郭正模

大力實(shí)施“多點(diǎn)多極”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

郭正模

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度與“多點(diǎn)多極”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

非均衡問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)所面臨的基本問題之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非均衡的空間分布結(jié)構(gòu)特征與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題。按照區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)資源豐度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差別，一個(gè)國家或地區(qū)可以按照不同經(jīng)濟(jì)梯度劃分出不同的區(qū)域空間。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)梯度既可以表現(xiàn)為宏觀空間的經(jīng)濟(jì)地帶的梯度（如我國的東、中、西部之間的經(jīng)濟(jì)梯度），也可以表現(xiàn)為以城市、產(chǎn)業(yè)集群為核心的中觀或微觀空間的圈層狀的經(jīng)濟(jì)梯度?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國家的整體幅員范圍的經(jīng)濟(jì)梯度往往也高，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)或國家的整體幅員范圍的經(jīng)濟(jì)梯度則偏低。在一定意義上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也就是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)梯度提升的過程；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段就在于普遍提高區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)梯度。

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度提高的基本途徑有：首先，加強(qiáng)城市化與工業(yè)化的發(fā)展，通過城市與產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)資源的集聚與輻射，來提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在空間分布上的規(guī)模效益。其次，有意識(shí)、有目的地在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（低經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)）創(chuàng)造一些“發(fā)展極”和“增長點(diǎn)”，從而帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度得以提升。城市為極核的經(jīng)濟(jì)輻射能力和空間梯度都具有向外遞減的特征，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出“發(fā)展極”和“增長點(diǎn)”（下合稱“增長極”）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，其核心原理在于利用有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)與城市在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的空間布局，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，大力發(fā)展區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)區(qū)域之間的市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，作為“發(fā)展極”的城市與產(chǎn)業(yè)集群往往是優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)主體與擴(kuò)大市場開拓的結(jié)果；而缺乏創(chuàng)新或優(yōu)勢的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“發(fā)展極”與“增長點(diǎn)”。

近年來，四川省通過吸取在城市與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了“多點(diǎn)多極”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，主要是針對(duì)本省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間幅員廣大，全省區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡；城鎮(zhèn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局不合理；對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流程度不高，全省整體經(jīng)濟(jì)梯度偏低等問題與挑戰(zhàn)，試圖通過“多點(diǎn)多極”區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思路的創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，明顯縮小與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的發(fā)展差距。該思路對(duì)其他中西部省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的借鑒意義。

二、我國中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間分布現(xiàn)狀與問題

我國地域廣袤遼闊，自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域分異特征明顯。我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體可以按照東、中、西三大地帶加以劃分。但是中西部地區(qū)也擁有一些中心城市與城市圈層覆蓋地區(qū)，也不乏較為先進(jìn)與新興的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。目前我國中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度的空間分布現(xiàn)狀與問題在于以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)資源過度集中到省會(huì)城市，城市規(guī)模的層次結(jié)構(gòu)不合理

我國中西部省區(qū)地處內(nèi)陸，往往缺乏直接參與國際商貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)與條件。改革開放以來，中西部省（區(qū)）政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)突出，地方政府行政權(quán)力支配的財(cái)力往往集中投入到省會(huì)城市，以擴(kuò)充區(qū)域首位城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”，即區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異擴(kuò)大；二、三級(jí)城市與省會(huì)中心城市之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，也較為普遍地出現(xiàn)了我國中西部省會(huì)城市“一城獨(dú)大”的不合理現(xiàn)象，如成都、昆明、西安、武漢等城市，就與該省的第二大城市之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，如成都市的GDP就是綿陽市的5倍。而沿海省市一般都具有相當(dāng)實(shí)力的非省會(huì)中心城市，如大連、青島、蘇州、寧波、廈門、深圳之類的城市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有的甚至超過省會(huì)城市。

2.城市與企業(yè)集群的產(chǎn)品的同構(gòu)化特征突出，難以形成地域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)升級(jí)與深度擴(kuò)展“增長點(diǎn)”

我國中西部地區(qū)的大多數(shù)中小城市都是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品類型的同構(gòu)化問題突出，而一些依靠礦產(chǎn)、能源等自然資源開發(fā)而發(fā)展起來的城市也由于依靠國家投入與國企壟斷經(jīng)營模式推進(jìn)，通常缺乏外來資本的參與，往往不能及時(shí)占領(lǐng)新技術(shù)創(chuàng)新能力的制高點(diǎn)。從而也導(dǎo)致許多資源開發(fā)城市的行業(yè)構(gòu)成單一，人力資源集聚能力有限，不能夠及時(shí)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，往往失去許多新的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前甚至出現(xiàn)一些由資源枯竭或產(chǎn)能過剩引發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。

3.國防軍工等特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場化程度低，高新技術(shù)的民品轉(zhuǎn)化不夠，主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏輻射與引領(lǐng)效應(yīng)

中西部省區(qū)為我國的戰(zhàn)略大后方，國家曾經(jīng)通過“三線建設(shè)”等方式進(jìn)行過較大規(guī)模的投入，這些企業(yè)及其集群主要分布在二、三級(jí)城市，具有成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長極的技術(shù)條件。但是，由于軍工企業(yè)的特殊性，其系統(tǒng)的對(duì)外封閉性依然較強(qiáng)，現(xiàn)有的“軍民結(jié)合”模式單一，使許多尖端科研成果的民用產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化比例偏低。許多企業(yè)與單位的生產(chǎn)活動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫節(jié)，形成特殊的地域性二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，難以形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“增長點(diǎn)”。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口城市化推進(jìn)的模式不合理，城市發(fā)展與企業(yè)集群的創(chuàng)立缺乏穩(wěn)定的人力資源的支撐

我國中西部省區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力與人口雖然呈大規(guī)模流出的趨勢，但是主要流向東部沿海省市。中西部跨區(qū)域轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年為主體，過度的勞動(dòng)力資源的流出導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，使一些中小城市的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到人力資源不足的負(fù)面影響，如一些中小城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)困難；小城鎮(zhèn)更是人口、產(chǎn)業(yè)“空殼化”；城市輻射不到的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域成片的低經(jīng)濟(jì)梯度與貧困現(xiàn)象突出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)十分艱巨。

三、實(shí)施“多點(diǎn)多極”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策措施

我國中西部省區(qū)地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，自然地理因素對(duì)城市的合理布局會(huì)有一些影響，但是導(dǎo)致中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)空間布局不合理的主要原因應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。而實(shí)施“多點(diǎn)多極”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于有意識(shí)地科學(xué)布局城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更多地依托市場力量來培育新的“發(fā)展極”與“增長點(diǎn)”，從而擴(kuò)大高經(jīng)濟(jì)梯度的空間覆蓋面，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、科學(xué)、合理發(fā)展。

1.加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)勢資源與優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于絕對(duì)優(yōu)勢與相對(duì)優(yōu)勢的發(fā)揮。我國中西部省區(qū)有許多得天獨(dú)厚的資源，依靠這些資源可以形成的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，如水電、油氣、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。通過結(jié)合市場，綜合利用、深度開發(fā)等手段，仍然有條件繼續(xù)保持其優(yōu)勢地位，目前中西部省區(qū)主要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新力度，特別是在壟斷型大型國有企業(yè)的供給側(cè)改革方面尋找突破口。要努力發(fā)揮中西部省區(qū)國防軍工企業(yè)與科研單位的人才智力優(yōu)勢，拓寬優(yōu)勢技術(shù)的民用產(chǎn)品市場，以這些產(chǎn)業(yè)所在城市為依托，開發(fā)系列產(chǎn)品與開展綜合服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)城市的新型二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)中西部省區(qū)內(nèi)部的城市群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，突出二、三級(jí)城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要逐步消除城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化現(xiàn)象，培育一些互補(bǔ)性強(qiáng)的城市群，加強(qiáng)城市之間的交通聯(lián)系與生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系。要弱化按行政區(qū)分配公共資源的政府調(diào)控功能，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局支持跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與和合作。努力培育中西部省區(qū)的次中心城市，逐步形成依托次中心城市的產(chǎn)業(yè)集群與人口聚集區(qū)。為了消除行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，有必要對(duì)一些地區(qū)按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通格局變化等開展行政區(qū)劃的調(diào)整。

3.加強(qiáng)中西部省區(qū)的對(duì)外開放的途徑，開拓跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

要積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)陸省區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，開拓高鐵、高速公路、城際快鐵、航道等對(duì)外聯(lián)系的通道。要繼續(xù)擴(kuò)大泛珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步開拓中西部省區(qū)直達(dá)歐洲的貨運(yùn)列車的快速通道。努力爭取建立若干內(nèi)陸城市的自由貿(mào)易區(qū)與航空港免稅加工區(qū)。

4.科學(xué)調(diào)整中西部省區(qū)的功能分區(qū)與規(guī)劃，形成一些縣市層次的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)

我國自“十一五”以來開展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的功能分區(qū)規(guī)劃工作，該工作對(duì)宏觀區(qū)域空間布局具有一定的指導(dǎo)性意義，但是實(shí)踐也表明，從整個(gè)國土幅員范圍劃分的宏觀功能區(qū)的可操作性很差，不符合微觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的實(shí)際，對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。建議在全國、省級(jí)層面不再劃分功能區(qū)，而將功能區(qū)的劃分下沉到縣、市級(jí)規(guī)劃來開展。在縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展少量相對(duì)集聚的工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“增長點(diǎn)”。與此同時(shí)，也要充分利用中西部廣泛分布的生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的后續(xù)工程，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以完善內(nèi)生性的對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)居民的利益補(bǔ)償機(jī)制，形成以旅游業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)”。

5.強(qiáng)化中西部省區(qū)城市共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加快城市的戶籍人口市民化進(jìn)程

要認(rèn)真研究與調(diào)整現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加強(qiáng)戶籍制度改革與公共就業(yè)、教育、住房等公共服務(wù)等政策的調(diào)整，容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬定居城市，為城市第三產(chǎn)業(yè)提供豐富的就業(yè)資源。要通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)部分外出人才回流家鄉(xiāng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)城市居住證制度與公共服務(wù)均等化，將省內(nèi)二、三級(jí)城市作為人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)，最終形成“多點(diǎn)多極”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理空間布局。

（責(zé)任編輯：口天）

郭正模，男，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員（成都610072）。