王學(xué)思（中國(guó)文化報(bào)　北京　100031）

?

記者手記：提升服務(wù)效能
——謀發(fā)展的重要課題

王學(xué)思
（中國(guó)文化報(bào)北京100031）

〔摘要〕文章以一名記者的視角梳理總結(jié)了在“衡陽(yáng)調(diào)研”十周年回訪活動(dòng)中所觀察到的衡陽(yáng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展變化，圍繞服務(wù)效能的提升，指出了當(dāng)前事業(yè)建設(shè)中存在的問題，并提出了今后在謀發(fā)展過程中應(yīng)該注意的方面。

〔關(guān)鍵詞〕衡陽(yáng)調(diào)研縣級(jí)公共圖書館服務(wù)效能

〔分類號(hào)〕G258.2

〔引用本文格式〕王學(xué)思.提升服務(wù)效能——謀發(fā)展的重要課題[J].圖書館，2016（3）：20-22

10年前，以北京大學(xué)信息傳播研究所為代表的圖書館學(xué)界專家與以湖南圖書館、衡陽(yáng)市圖書館為代表的圖書館事業(yè)實(shí)踐者曾集聚衡陽(yáng)開展基層調(diào)研。5年前，調(diào)研組重返衡陽(yáng)做了第一次回訪，今年正值第二個(gè)5年之約，10月16日，由湖南圖書館等單位組織的“衡陽(yáng)調(diào)研”十周年回訪團(tuán)再抵衡陽(yáng)展開調(diào)研。筆者有幸以一名記者的身份隨團(tuán)參加了此次調(diào)研回訪，收獲良多。

在為期兩天的時(shí)間里，調(diào)研組分別走訪了衡陽(yáng)市圖書館、衡陽(yáng)縣圖書館、衡東縣圖書館。調(diào)研過程中，調(diào)研組成員、《中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)》常務(wù)副主編卓連營(yíng)和衡陽(yáng)市圖書館館長(zhǎng)劉忠平一邊觀察此次調(diào)研的各館館貌、館情的變化，一邊向第一次來到衡陽(yáng)的筆者講述這些館十年前曾經(jīng)的模樣和身處其中的館員十年來所經(jīng)歷的各種變化。

盡管種種的“曾經(jīng)”在如今聽起來甚至有些不可思議，但卻真切地發(fā)生在每一位衡陽(yáng)公共圖書館人的身邊。與此同時(shí)，衡陽(yáng)作為我國(guó)中部地區(qū)城市的一個(gè)典型代表，其所經(jīng)歷的發(fā)展變化也同樣折射出近年來我國(guó)公共文化事業(yè)特別是公共圖書館事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

改舊貌　換新顏

通過實(shí)地調(diào)研走訪和全縣圖書館工作者代表的座談交流，再次來到衡陽(yáng)的調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，10年中特別是后5年，衡陽(yáng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展變化尤為顯著，不僅在第一次回訪中發(fā)現(xiàn)的“人吃樓”（以出租轉(zhuǎn)借館舍彌補(bǔ)人員、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足）現(xiàn)象徹底得到改觀，而且長(zhǎng)期困擾公共圖書館人的很多問題都得到了解決。

經(jīng)費(fèi)保障顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2014年度，衡陽(yáng)全市公共圖書館獲得財(cái)政預(yù)算撥款和增撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)1850萬元，其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)980.1萬元（購(gòu)書經(jīng)費(fèi)261萬元、免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)301.5萬元、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)417.6萬元），分別比上年度增長(zhǎng)了17.8%和24%。而較之10年前，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別提升了5倍和14倍。對(duì)于此次調(diào)研中走訪到的衡陽(yáng)縣館而言，在經(jīng)費(fèi)保障方面的提升更為顯著。2005年，衡陽(yáng)縣圖書館的總經(jīng)費(fèi)和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)分別為18.6萬元和5萬元；到2010年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)提升至52萬元和8萬元，分別增長(zhǎng)了179.56%和60%；至2015年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)已達(dá)到218萬元和30萬元，比5年前又增長(zhǎng)了319.23%和275%。

設(shè)施設(shè)備極大改善。10年中，衡陽(yáng)公共圖書館的設(shè)施建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)數(shù)從11家增至14家，其中有5個(gè)館新建了館舍，5個(gè)館對(duì)館舍進(jìn)行了維修改造。幾乎所有的縣（區(qū)、市）圖書館都引入了自動(dòng)化管理系統(tǒng)，在衡南縣圖書館，無線數(shù)字閱讀一體機(jī)等數(shù)字化設(shè)備也已投入使用。記得在衡陽(yáng)縣館，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)館內(nèi)仍然留存著一個(gè)擺放讀者借閱卡的木格桌，木格中的一張張借閱卡已泛黃。如今，這個(gè)“老古董”已被圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)所取代，但它卻見證了衡陽(yáng)縣館10年來所發(fā)生的變化。

服務(wù)效益明顯提高。10年來，衡陽(yáng)市公共圖書館的服務(wù)效益得到了十分明顯的提高，衡陽(yáng)全市常住人口731.83萬，2014年接待讀者138.52萬人次，占全市總?cè)丝诘?8.93%；外借圖書冊(cè)次達(dá)157.35萬冊(cè)，相比10年前增長(zhǎng)了118%。

重投入更要重效能

從國(guó)家“十一五”時(shí)期實(shí)施全國(guó)文化共享工程、“十二五”時(shí)期實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書館推廣工程、“三館一站”免費(fèi)開放，到各級(jí)政府逐年對(duì)公共文化事業(yè)的重視和投入的不斷加大，我國(guó)的公共文化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。衡陽(yáng)這10年特別是后5年的圖書館建設(shè)實(shí)踐之所以能夠有如此跨越式的發(fā)展，從很大程度上也得益于近年來國(guó)家啟動(dòng)的重大文化惠民工程和為推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所提出的各項(xiàng)政策方針。

政府投入的不斷加大，解決了公共圖書館的生存問題，如劉忠平館長(zhǎng)所言，發(fā)展成為了當(dāng)下的第一要?jiǎng)?wù)。過去經(jīng)費(fèi)保障不到位時(shí)，館長(zhǎng)們常被比喻為“巧婦難為無米之炊”，而如今有了米，如何提升圖書館的服務(wù)效能成為了擺在他們面前的重要課題。在此次調(diào)研中，圍繞著服務(wù)效能的提升，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用滯后。調(diào)研中，調(diào)研組僅在衡南縣圖書館看到了一臺(tái)無線數(shù)字閱讀機(jī)對(duì)于衡南的許多基層圖書館而言，在現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的普及率和應(yīng)用等方面還存在滯后現(xiàn)象。其實(shí)，對(duì)于基層特別是貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共數(shù)字化建設(shè)和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要措施和方法路徑，這一方面不容忽略。

專業(yè)人員缺失、系統(tǒng)培訓(xùn)較為缺乏。劉忠平館長(zhǎng)說，10年前，他的館員曾向他抱怨圖書館一天接待不了幾個(gè)讀者很無聊，如今，館員常提的要求是讓他再多派幾個(gè)人來幫忙。人手不足特別是專業(yè)人員不足是他當(dāng)下面臨的最棘手的問題?！昂怅?yáng)市圖書館新館即將落成，新館建設(shè)中對(duì)于現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用與維護(hù)需要有專業(yè)的技術(shù)館員，而如今館里實(shí)在沒有合適的人選?！眲⒅移金^長(zhǎng)說。除了“進(jìn)人機(jī)制”中存在的諸多問題外，衡陽(yáng)縣圖書館館長(zhǎng)劉向陽(yáng)表示，在基層館員的培訓(xùn)中，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容較為零散，因此館員的知識(shí)更新受到一定的制約。

對(duì)服務(wù)體系的整體認(rèn)識(shí)與宏觀統(tǒng)籌還稍顯不足。調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層圖書館館長(zhǎng)對(duì)于構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的整體認(rèn)識(shí)與宏觀統(tǒng)籌還稍顯不足。如李國(guó)新教授所說：“推進(jìn)圖書館總分館體系建設(shè)的主要障礙并非體制障礙，而是認(rèn)識(shí)障礙?！睒?gòu)建總分館體系的責(zé)任主體是地方政府，應(yīng)該從地方政府工作的層面來推動(dòng)。但是不少館長(zhǎng)“自加壓力”后發(fā)覺無法實(shí)現(xiàn)，便不了了之。其實(shí)，要構(gòu)建總分館體系需要圖書館的館長(zhǎng)自身理解其實(shí)現(xiàn)的方式可以是多樣化的，在人、財(cái)、物不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的情況下可以嘗試各級(jí)政府之間采取協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、流動(dòng)。此外，在總分館體系的建設(shè)中還應(yīng)該避免資源的重復(fù)建設(shè)，李國(guó)新教授提示：“各地應(yīng)該探索將農(nóng)家書屋納入總分館體系，從而建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系。”

期待又一個(gè)5年的跨越

在此次調(diào)研中，專家們表示，國(guó)家對(duì)于公共文化服務(wù)的投入和管理未來將更為精細(xì)化，公共圖書館應(yīng)該居安思危，從滿足社會(huì)需求出發(fā)，提高圖書館的服務(wù)效能。因此，未來5年，衡陽(yáng)公共圖書館建設(shè)要實(shí)現(xiàn)再一次跨越發(fā)展，更多應(yīng)該從滿足需求、提升效能方面下功夫。

謀發(fā)展，首先找好定位，要明確公共圖書館能夠給公眾帶來什么。從今年5月底起，來自湖南省市縣各級(jí)395個(gè)扶貧工作隊(duì)的1049名駐村幫扶工作隊(duì)員進(jìn)駐了衡陽(yáng)395個(gè)貧困村，實(shí)施3年幫扶規(guī)劃，確保2018年實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)貧困人口整體脫貧?！胺鲐毐胤鲋恰?，加大文化扶貧有利于提升貧困地區(qū)人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，形成脫貧的“造血”機(jī)制，在脫貧工作中應(yīng)該占有重要分量。在筆者看來，未來衡陽(yáng)公共圖書館界應(yīng)該以一種更為積極的態(tài)度，主動(dòng)服務(wù)于本地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，充分發(fā)揮其開展社會(huì)教育的職能，為本地區(qū)的扶貧工作提供信息支持。

謀發(fā)展，還需明確進(jìn)一步的行動(dòng)綱領(lǐng)和規(guī)劃。前不久，文化部等七部委印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)均衡發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)效能、推進(jìn)數(shù)字文化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大文化幫扶、推動(dòng)脫貧致富8個(gè)方面提出了具體任務(wù)，并對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)最關(guān)鍵的設(shè)施、效能、數(shù)字化三大問題，提出了一系列促進(jìn)跨越式發(fā)展的政策措施。這些政策方針也應(yīng)該成為衡陽(yáng)公共文化事業(yè)特別是公共圖書館事業(yè)未來5年的發(fā)展方向的重要參照，衡陽(yáng)各地文化工作者應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，制定出符合衡陽(yáng)本地區(qū)特點(diǎn)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

謀發(fā)展，還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)力量。社會(huì)力量辦文化在全國(guó)各地都有著許多生動(dòng)實(shí)踐，在衡陽(yáng)的博物館、文化館領(lǐng)域都有過創(chuàng)新嘗試。公共圖書館領(lǐng)域也應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，將服務(wù)延伸至學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)等各類社會(huì)單位，共同推進(jìn)全民閱讀。培養(yǎng)和營(yíng)造一個(gè)崇尚閱讀的書香氛圍，將更有利于推廣和實(shí)現(xiàn)公共圖書館的社會(huì)作用，將讀者與圖書館更緊密地聯(lián)系在一起。

可以說，“衡陽(yáng)調(diào)研”的十周年回訪，既是對(duì)10年來衡陽(yáng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況的一次回眸、梳理，同時(shí)也為其未來5年的發(fā)展提出了方向。值得一提的是，參與此次調(diào)研的還有湘鄂贛皖四省公共圖書館聯(lián)盟聯(lián)合調(diào)研組的成員，在調(diào)研的多次座談中，來自四省的代表也積極發(fā)言，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

（來稿時(shí)間：2015年12月）

Improve the Service Efficiency——An Important Topic to Pursue the Development

Wang Xuesi
( Zhong Guo Wen Hua Bao )

Abstract〔〕From the perspective of a journalist this paper reviews and summarizes the development and change of public librarianship of Heng Yang observed in the return visit activities of the 10th anniversary of "Heng Yang Survey " .Round the ascension of the service efficiency the current problems existing in the construction, and the aspects that should be paid attention to in the process of development in the future are put forward.

Keywords〔〕Heng Yang surveyCounty public libraryService efficiency

〔作者簡(jiǎn)介〕王學(xué)思（1987-），女，北京大學(xué)信息管理系碩士，中國(guó)文化報(bào)社會(huì)公共文化部記者、編輯。