王旭明　王　茜（湖南圖書館　長沙　410011）

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從衡陽樣本看基層公共圖書館發(fā)展的助力分析

王旭明王茜
（湖南圖書館長沙410011）

〔摘要〕進(jìn)入新世紀(jì)以來,基層公共圖書館得到了長足的發(fā)展與進(jìn)步, 2005年以來,北京大學(xué)信息管理系、湖南圖書館與湖南省圖書館學(xué)會等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)研組對衡陽公共圖書館的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研與跟蹤，衡陽也成為中部地區(qū)基層公共圖書館發(fā)展的樣本被放大分析。文章以衡陽調(diào)研為基礎(chǔ)，分析了基層公共圖書館在近些年中取得長足進(jìn)步的助力來源，并就此探討了下一個五年公共圖書館應(yīng)該采取的應(yīng)對與策略，以實現(xiàn)事業(yè)的進(jìn)步。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館衡陽調(diào)研圖書館發(fā)展基層圖書館

〔分類號〕G295

〔引用本文格式〕王旭明，王茜.從衡陽樣本看基層公共圖書館發(fā)展的助力分析[J].圖書館，2016（3）：12-16

1　衡陽樣本的意義

衡陽有“北雁南飛，至此歇翅?；亍敝^，亦稱雁城，歷史悠久，位處湖南中部，瀕臨湘江，多條公路與鐵路干線在此際會，是華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)與文化城市，亦是湖南南部的副中心城市。其經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展具有一定的特色，既非落伍亦不拔尖，公共圖書館事業(yè)從湖南省范圍來看，總體發(fā)展良好，公共文化設(shè)施基本具備，以2006年為例，衡陽市館藏書為53萬冊，超過長沙市館（43萬冊）和湘潭市館（43萬冊）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為優(yōu)勢的市區(qū)[1]。但是同大多數(shù)地區(qū)一樣，衡陽市公共圖書館的公共文化服務(wù)能力、服務(wù)效能等仍有較大提升空間，政府和社會對公共文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)注度仍有待提高。

作為公益性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共圖書館的生存與發(fā)展主要依靠財政收入，財政收入對公共文化事業(yè)的支出很大程度上取決于當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。這些年來，衡陽的公共圖書館的發(fā)展呈現(xiàn)與衡陽經(jīng)濟(jì)社會緊密的關(guān)聯(lián)性。特別是新世紀(jì)以來，政府及社會對公共圖書館事業(yè)的關(guān)注度不斷提升，公共圖書館的設(shè)備設(shè)施逐步健全。實際上，從全國各地對公共圖書館的投入來看，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對公共圖書館投入來看，政府受到了新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的影響，技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)增長，知識助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，而被視為具備重要教育職能的公共圖書館是推動社會技術(shù)進(jìn)步的潛在力量，更是建設(shè)學(xué)型社會，促進(jìn)全民知識獲取與發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，因而其能夠在長期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種意識給予了政府投資公共圖書館建設(shè)的動力與熱情。但對于非發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在財政的投入更多考慮即時的產(chǎn)出，對于公益的保障和發(fā)展趨動投資常處于兩難的權(quán)衡中。因此，業(yè)界也常常會對某些地方政府在文化事業(yè)特別是公共圖書館的發(fā)展與建設(shè)中的投入有所詬病。

中部地區(qū)的公共圖書館與當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)發(fā)展有著更多趨同性，甚至于稍微的滯后性。它多年來處于一種自生發(fā)展的模式中，它既沒有西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢，也沒有東部地區(qū)發(fā)展環(huán)境較好、公共文化事業(yè)發(fā)展相對充分的特征，中部的公共圖書館發(fā)展是伴隨著當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展與文化的進(jìn)步的慢慢積累。它們的成長與進(jìn)步相對艱辛、緩慢，但卻是堅定而又執(zhí)著。衡陽就是其中典型的樣本，最具代表性的地區(qū)之一。當(dāng)然，公共圖書館發(fā)展的主體責(zé)任在政府，其核心的要素也離不開從業(yè)人員的努力。但衡陽的發(fā)展同時得益于許多其它因素，對其這些年來發(fā)展的助力分析，就是對公共圖書館發(fā)展的生態(tài)環(huán)境分析，這將有助于我們了解并營造更有利于事業(yè)發(fā)展的氛圍，開拓更寬的空間，尋找更確切的方向。

2　衡陽市公共圖書館的十年發(fā)展概況

進(jìn)入新世紀(jì)后，衡陽的公共圖書館漸從上世紀(jì)90年代‘以文補(bǔ)文’的低迷期走出，事業(yè)發(fā)展?jié)u回歸公益，但經(jīng)費投入仍相對滯后，起步艱難。自2005年來，北京大學(xué)、湖南圖書館學(xué)會、湖南圖書館等機(jī)構(gòu)對衡陽市基層公共圖書館進(jìn)行調(diào)研，形成的相關(guān)研究報告得到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。“十一五”期間，衡陽市公共圖書館的發(fā)展受到了衡陽調(diào)研的影響，觀念與意識、人才隊伍等都有較大的轉(zhuǎn)變，開始步入發(fā)展期?！笆濉逼陂g，隨著公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步建設(shè)，公共圖書館政策與資金投入的保障進(jìn)一步到位，衡陽市的公共圖書館進(jìn)入一個較快發(fā)展的周期，圖書館行業(yè)呈現(xiàn)出了生氣與繁榮，基礎(chǔ)投入大有改觀，服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量也大幅提升。

2015年，時值“十三五”將來臨之際，聯(lián)合調(diào)研組再次進(jìn)行回訪調(diào)研，從調(diào)研情況來看，衡陽市的公共圖書館從當(dāng)年的“書吃人”和“人吃書”的模樣，經(jīng)十年發(fā)展，已呈現(xiàn)了本質(zhì)化的改變，當(dāng)年的“求生存”發(fā)展現(xiàn)在可總結(jié)為“求發(fā)展”，可概括為：二個到位、三個提升。

“二個到位”：一是政府保障基本到位。近年來，在一系列的政策支持下，衡陽市的公眾文化、教育權(quán)益得到進(jìn)一步保障，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，市公共圖書館的經(jīng)費保障逐步改善。2014年全市公共圖書館的經(jīng)費投入為1938.00萬元，比2004年的325.4萬元增長了近6倍。同期的購書經(jīng)費2014年是288萬，2004年是63.53萬，增長為4.5倍有余。除市館外，投入超過100萬的縣級館達(dá)7家以上。二免費服務(wù)基本到位。機(jī)構(gòu)健全了，縣級以上公共圖書館在衡陽已建立健全，全市公共圖書館免費向廣大群眾提供館舍和服務(wù)。堅持雙休日、節(jié)假日照常開放，保證開放時間。取消了辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費等，并開展書刊借閱、電子閱覽、參考咨詢、系列講座、展覽、培訓(xùn)、讀書活動，能基本滿足群眾的文化需求。

“三項提升”主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)效益進(jìn)一步提升。截至2014年底，2014年全市13家公共圖書館共接待讀者138.54萬人次，外借文獻(xiàn)157.32萬冊次；舉辦各種讀書活動344次，24.2萬人次參加；各館形成各具特色的服務(wù)內(nèi)容，如市圖書館的雁城市民講堂，市少兒館的“周末快樂讀書系列活動”，耒陽市館的“妙妙小書房”等，服務(wù)不斷創(chuàng)新與豐富，服務(wù)效益與質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是文獻(xiàn)信息資源建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。地方文獻(xiàn)資源、特色資源建設(shè)成為業(yè)務(wù)工作重點，大眾化與特色化的文獻(xiàn)建設(shè)模式逐步形成；依托全國文化共享工程、數(shù)字圖書館建設(shè)等文化工程，全市縣級圖書館數(shù)字資源建設(shè)工作實現(xiàn)零的突破，至2015年底，全部達(dá)到3TB以上。三是文化民生保障進(jìn)一步改善。近五年中，全市建有新館4家，新增縣級館3家。縣級公共圖書館增至14家。一級館及二級館的數(shù)量皆有增長。衡陽市公共圖書館新館建設(shè)是市重大文化設(shè)施建設(shè)項目，已主體完工，并將于近期投入使用。該市還重點加強(qiáng)了縣級以下公共圖書館服務(wù)，加強(qiáng)基層人員的培訓(xùn)，加快縣級、鄉(xiāng)村與社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以知識與信息扶貧，實現(xiàn)社會的公平正義。

3　公共圖書館發(fā)展助力分析

衡陽的公共圖書館發(fā)展除了隨著經(jīng)濟(jì)、社會與文化的發(fā)展進(jìn)步外，還呈現(xiàn)出了屬于圖書館自身的特征，這些因素集合起來共同促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，主要涵括以下幾個方面：

3.1理論研究對基層公共圖書館的推動

首先表現(xiàn)在理論啟蒙讓現(xiàn)代圖書館的服務(wù)理念深入人心，推動了基層服務(wù)。2000年后，公共圖書館的研究越來越得到業(yè)界的重視，此期以范并思的文章《論加強(qiáng)公共圖書館問題研究》為代表，他提出應(yīng)該加強(qiáng)公共圖書館的研究，并提到了公共圖書館精神和公共圖書館的啟蒙問題[2]。經(jīng)過幾年發(fā)酵，關(guān)于公共圖書館的研究數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢；研究內(nèi)容也更加豐富，公共圖書館研究整體呈現(xiàn)出了繁榮態(tài)勢。2005年，《圖書館》發(fā)起了“21世紀(jì)新圖書館運動”的討論，《圖書館建設(shè)》等刊發(fā)起了“圖書館權(quán)利”的討論，在業(yè)界得到廣泛認(rèn)同與深入探討，理論研究凝聚了共識，革新了服務(wù)理念，豐富了服務(wù)范式，提升了服務(wù)模態(tài)，促進(jìn)了事業(yè)進(jìn)步。圖書館平等服務(wù)的理念，圖書館的權(quán)利意識、圖書館作為信息公平的保障機(jī)構(gòu)等觀念逐得到業(yè)界認(rèn)可，因而，平等、公益的服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識等促使公共圖書館服務(wù)更具開放性和需求的契合性。

2005年，李國新撰文指出，縣級公共圖書館是中國圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸[3]，筆者認(rèn)為，范并思為代表的研究人員以理論研究推動了對公共圖書館實踐工作，而李文則是從戰(zhàn)略的層面，第一次強(qiáng)調(diào)了基層公共圖書館對中國圖書館事業(yè)發(fā)展的重要性，他的研究奠定了基層公共圖書館發(fā)展的理論基礎(chǔ)，為我國公共圖書館事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展及實踐模式的下移鋪設(shè)了前提，其觀點在業(yè)內(nèi)迅速得到認(rèn)同。2005年10月，在李國新、范并思及多位專家的共同推動下，中國圖書館學(xué)會在河南林州召開了以“中國縣級公共圖書館的生存與發(fā)展”為主題的首屆百縣館長論壇，共商基層圖書館的發(fā)展大勢，衡陽調(diào)研的印記也體現(xiàn)在會議中，衡陽市衡陽縣圖書館館長劉向陽作為代表在會上做典型發(fā)言。隨后，在中國圖書館學(xué)會等機(jī)構(gòu)的組織下，2006年7月，中國圖書館學(xué)會組織的志愿者行動計劃，衡陽是志愿者培訓(xùn)的首站，這些培訓(xùn)直接促進(jìn)了基層從業(yè)人員的成長。此后幾年，在常熟、江陰、神木等地相繼召開的百縣館長論壇，圍繞基層公共圖書館的發(fā)展，不斷交流、凝聚共識，讓理論的新風(fēng)吹入實踐層面；而以高校老師為主體的志愿者培訓(xùn)活動也在繼續(xù)進(jìn)行，基層圖書館培訓(xùn)活動讓圖書館的服務(wù)方法與技術(shù)、理念直接影響基層從業(yè)人員。基層公共圖書館在此后得到了更多業(yè)內(nèi)的關(guān)注與相助，更重要的是取得了更大的政策影響力等，為其發(fā)展的困境打開了突破口。

3.2政策紅利對基層圖書館事業(yè)的推進(jìn)

近十年，也是與公共圖書館相關(guān)的政策密集發(fā)布期，政策紅利是基層公共圖書館發(fā)展的最有力的推手，主要表現(xiàn)在兩個方面：

其一就是出臺許多有利于公共圖書館發(fā)展的文件，促進(jìn)了圖書館的發(fā)展。首先是黨和政府出臺了一系列有利于文化發(fā)展的重要文獻(xiàn)，如2006年出臺的《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了公共圖書館的公益性質(zhì)，并提出“堅持公共服務(wù)普遍均等原則”的國家政策。此后的十七屆六中全會報告等，習(xí)近平關(guān)于文化強(qiáng)國的重要文獻(xiàn)等精神，這些政策共同營造了一個文化大發(fā)展大繁榮的時代，為文化事業(yè)的發(fā)展帶來的良好的機(jī)遇與發(fā)展環(huán)境。其次是公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以及大量文件與政策的出臺，為文化事業(yè)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的推動作用。這些政策加強(qiáng)與落實政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化了政府在公共文化建設(shè)、公共圖書館投入與建設(shè)的主體責(zé)任，也為政府如何發(fā)展與建設(shè)文化提供了規(guī)范與要求。其三是公共圖書館的相關(guān)制度的落實以及行業(yè)的報告等給基層圖書館帶來直接發(fā)展動力、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)要求。如2011年，文化部與財政部的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》以及的《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放經(jīng)費保障工作的通知》等文件，實現(xiàn)了公共圖書館免費開放的原則，確立了基本服務(wù)免費的要求。另以《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的十二五規(guī)劃》為例，這是文化部2013年發(fā)布的，它明確了公共圖書館的定位是“保障人民基本文化權(quán)益的重要陣地，是開展社會教育活動的終身課堂，是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志”[4]。它確定了公共圖書館的發(fā)展的指導(dǎo)思想:“堅持政府主導(dǎo),依循?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重實效的基本思路，以城鄉(xiāng)基層建設(shè)為重點，以基礎(chǔ)建設(shè)為依托，為技術(shù)創(chuàng)新為動力，以機(jī)制體制建設(shè)為保障，努力構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各級公共圖書館的服務(wù)能力，服務(wù)水平和服務(wù)效益……。”[4]因而可以說，這一文獻(xiàn)對我國當(dāng)前公共圖書館發(fā)展具有重要的指南意義。

其二就是從法制層面來落實與推動圖書館事業(yè)的發(fā)展。近年來，地方性公共圖書館法制建設(shè)成果突出，湖北、山東、河南等地相繼建立了規(guī)章制度，《廣州市公共圖書館條例》等建設(shè)不僅推動了當(dāng)?shù)氐膱D書館規(guī)范化建設(shè)，也體現(xiàn)了公共圖書館較高的立法水平。此外與圖書館發(fā)展緊密相關(guān)的《古籍保護(hù)條例》、《公共文化服務(wù)體系促進(jìn)法》等也在積極立法進(jìn)程中。《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GT/T28220-2011）自2011年5月1日起實施,是國家質(zhì)量監(jiān)督總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等級機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的第一個公共圖書館的服務(wù)類的國家級標(biāo)準(zhǔn),也是公共文化服務(wù)的首個標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)年同時還出臺了《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）和《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是規(guī)范服務(wù)的重要指標(biāo)，對促業(yè)公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有重要作用。法制建設(shè)的加強(qiáng)提高公共圖書館建設(shè)與服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。法制建設(shè)雖然地域性的成果較多，但仍然對全國的公共圖書館的發(fā)展特別是制度化的發(fā)展有著重要的引領(lǐng)與示范作用。

3.3民眾需求對公共圖書館服務(wù)的促進(jìn)

隨著閱讀社會的建設(shè)，公共圖書館在許多地區(qū)成為人們?nèi)罕娮x書的不可或缺的選擇，成為市民的公共書房。關(guān)于公共圖書館在滿足民眾需求中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是這樣認(rèn)為的：公共圖書館是……滿足公眾知識和信息需求的機(jī)構(gòu)之一[5]。政府在對公共圖書館的考核評估中，對讀者的使用感受、需求滿足也提出更高的要求，讀者的滿意率成為重要考核指標(biāo)之一?？梢?，主辦機(jī)構(gòu)重視公共圖書館對社會需求的滿足。

我們都知道，圖書館經(jīng)營上有一個臨界水平，按照國外標(biāo)準(zhǔn)，這種臨界水平是圖書館的總藏量應(yīng)該是50000冊以上，年藏書更新量在1/7與1/8之間，同時還需要經(jīng)營者要有常態(tài)的讀者活動、閱讀活動等措施吸引讀者。若公共圖書館經(jīng)營沒有到達(dá)臨界水平，圖書館投入實際上是一種浪費，2005年，李國新就提出了一個解決圖書館空殼化的設(shè)想，即各個館的經(jīng)營必須達(dá)到一個臨界值:他認(rèn)為以當(dāng)年物價核算，至少每個館投入5萬元運營費[3]。實際上按現(xiàn)財政部與文化部免費開放的文件要求，各館的運營經(jīng)費已經(jīng)達(dá)到了基本運營的要求，正源于此，各館呈現(xiàn)了活力，展現(xiàn)了對讀者有持續(xù)不斷的吸引力。

人民群眾的需求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷變化，但民眾需求不外乎兩個方面:知識的獲取和文化的滿足。民眾對圖書館的需求不僅是促進(jìn)公共圖書館發(fā)展的重要推力，也是代表基層圖書館經(jīng)營較以往提升的一個標(biāo)志。隨著對服務(wù)范式的研究與技術(shù)的進(jìn)步等，公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容越來越多，涵蓋的層面更廣泛了，服務(wù)突破單一的借還模式，表現(xiàn)出了作為文化服務(wù)的多樣性，首先是產(chǎn)品更多了，包括借還、講座、活動、咨詢；服務(wù)范圍更寬了，從實體館到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；形式更多樣了，從紙本書到電子書，等等，變化不一而足，因環(huán)境變化而帶來的視野的進(jìn)步也有力推動了公共圖書館的發(fā)展。從需求方帶來的增長是最活躍的，以需求驅(qū)動發(fā)展符合行業(yè)自身規(guī)律，更能帶來活力與創(chuàng)新。

4　下一個五年的思考

總結(jié)過往十年，我們發(fā)現(xiàn)，公共圖書館的發(fā)展從不孤立，從早期的業(yè)內(nèi)守望相助，到后期的行業(yè)眾人拾薪，其發(fā)展環(huán)境一直在不斷改善。在許多地區(qū)，公共圖書館的生態(tài)環(huán)境從發(fā)展保障、服務(wù)需求、服務(wù)滿足、業(yè)態(tài)增長等多個方面已初步建立，但在中西部地區(qū)，仍有許多公共圖書館的生態(tài)環(huán)境還末建立，我們的發(fā)展仍處于一種助力式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，因此，在調(diào)研中，專家們有一些顧慮，如果下一個五年，政府對公共圖書館的投入在相對減弱，社會各界對圖書館關(guān)注在減少，我們的基層圖書館的發(fā)展有沒有充足的動力保持現(xiàn)在的發(fā)展勢頭。公共圖書館從業(yè)人員應(yīng)該如何從這些變化中，找到自己的工作重心與策略，從這個層面來思考，下個五年也將變得極為關(guān)鍵。

4.1滿足基本需求仍是發(fā)展重點

盡管我們已實現(xiàn)了免費開放，代表政府為社會提供了公益的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。但是筆者認(rèn)為，下一個五年，落實基本仍是第一要務(wù)，其重點將不再是保持開放與運營，而是要做好保障性的知識服務(wù)與信息服務(wù)。公共圖書館是人們信息與知識需求的保障機(jī)構(gòu)，在一個信息鴻溝社會中，社會發(fā)展面臨著代際傳承的風(fēng)險，對于信息獲取與選擇困難的人群來說，保障功能仍將長期存在且不可或缺。這項工作也是公共圖書館滿足政府需要，履行公共職能，提供保障服務(wù)的第一要義，落實基本包括幾個方面的內(nèi)容，也是政府接下來將要投資與著力保障的重點：即完備服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)重心下移。政府在其中承擔(dān)的是主體責(zé)任，仍離不開圖書館從業(yè)人員努力。網(wǎng)絡(luò)健全是要求服務(wù)體系更完備，設(shè)備設(shè)施更好，是做好公平公正服務(wù)的基礎(chǔ)。重心下移即要求加強(qiáng)信息貧困人群的扶助，防止貧困與信息貧困的代際傳承。要實現(xiàn)2020年的全面小康的目標(biāo)，其間信息扶貧也是一項需要重視的工作，公共圖書館如何進(jìn)一步將服務(wù)輻射到老少邊窮地區(qū)是一項很大的課題。盡管我們的目標(biāo)很明顯，但是地區(qū)間的差異、群體間信息獲取的途徑與能力仍有很大的差別，基本服務(wù)離基本需求在物理上還有距離。政府也已經(jīng)在這個方面開始思考，比如2015年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就提到“要打通公共文化服務(wù)的最后一公里”，基層的公共文化服務(wù)中心要能夠看書看報和“提供數(shù)字圖書館服務(wù)等”[6]?；鶎游幕?wù)中心就是整合了基層的文化設(shè)施與資源，實際上也承載了基層公共圖書館的部分職能。當(dāng)然，滿足全社會的基本的信息需求，不能僅限于此，實現(xiàn)便捷的需求滿足在下一個五年仍將成為重點，這也是公共圖書館的這一機(jī)構(gòu)本質(zhì)所決定的。

4.2專業(yè)與服務(wù)是發(fā)展之本

建設(shè)圖書館不易，經(jīng)營圖書館更難，對從業(yè)人員而言，負(fù)有管守一方的職責(zé)，更是難上加難。解決這個問題需要圖書館人保持專業(yè)并提升服務(wù)。我們更需要保持專業(yè)的思維來建設(shè)事業(yè)，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的一部分，一個開放的公共圖書館是其存在基礎(chǔ)，但它并不是功能必備的雜燴，我們需要堅守知識與信息服務(wù), 建立網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)資源的共建共享，保持活力與創(chuàng)新。在基層，做到堅守并不容易，因為工作人員面臨的環(huán)境并不純粹，但是從情懷論，仍有許多令人感嘆的細(xì)節(jié)，以衡陽為例，2005年調(diào)研中，大多數(shù)圖書館都是“人吃書”，但是衡陽縣圖書館卻從人頭經(jīng)費中擠出一點用于采購圖書，以保持館的正常運營，為讀者提供文獻(xiàn)服務(wù)，是“書吃人”。并非說此舉一定可取，但這體現(xiàn)了在特殊時期圖書館從業(yè)人員的堅守。經(jīng)數(shù)年發(fā)展，衡陽縣圖書館現(xiàn)在是全市業(yè)務(wù)中比較突出的，同時年經(jīng)費投入也在全市縣級館位居前列。這也驗證了我們常講的“有為才能有位”，重視專業(yè)是能夠發(fā)展好的重要前提。

除了專業(yè)思維，我們還要進(jìn)一步提升服務(wù)：提高供給側(cè)的服務(wù)滿足，提升需求服務(wù)的精準(zhǔn)度，推動行業(yè)在社會中的影響力，尋找圖書館的業(yè)務(wù)增長點。從讀者的需要來思考與調(diào)整圖書館的業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)重點，做好貼近服務(wù)和便捷服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)和卓越服務(wù)始于讀者的需求，終于讀者的滿意。在下一階段，提升文化與知識需求的契合度、建立面向大眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動全社會的閱讀熱情、加強(qiáng)信息貧困人群的扶助等都可能成為服務(wù)熱點。以閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為例，政府希望建立以縣級公共圖書館為中心的區(qū)域內(nèi)閱讀平臺與總分館的建設(shè)，國家也出臺了相關(guān)文件[6]，但是文件與實踐仍有距離，這個中心能否起到推動文化發(fā)展、推動閱讀發(fā)展的作用，和區(qū)域內(nèi)的中心圖書館的服務(wù)能力有著十分重要的關(guān)系，基層公共圖書館通常承擔(dān)了中心館的職責(zé)，我們需要在政府的支持下建立起資源循環(huán)系統(tǒng)，要有年購書費，有流動書車，配套圖書分配與流動系統(tǒng)，還應(yīng)有專人管理與配采，這樣一個流動的網(wǎng)絡(luò)才能對讀者有更多的吸引力。如果管理不到位，大家就是搭起了中心，那么此后的發(fā)展也很難說。也許外部的機(jī)制我們控制不了，但是加強(qiáng)內(nèi)部管理也還有可能提升服務(wù)水平。

4.3效率和效能是發(fā)展支撐

效能的提升是社會發(fā)展的必然要求，公共圖書館亦不能例外。在基層調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)人數(shù)較少、設(shè)備設(shè)施閑置的現(xiàn)象。提效能包含能力、效率、質(zhì)量、效益等要素，效能的指標(biāo)表明圖書館需要用可獲得的資源取得最大的服務(wù)效果。提升效能有多種手段，圖書館的效能提升，應(yīng)該要集合館舍設(shè)施、文獻(xiàn)資源、工作人員等各種軟硬件投入，還要通過科學(xué)布局、政策優(yōu)化等手段來實現(xiàn)。在相同投入的情況下，你的服務(wù)用戶越多，服務(wù)效果越好，那么你的服務(wù)效能就高，反之即是低的。這和杜威提出的用最少的錢給讀者提供最大的服務(wù)相一致。提升服務(wù)效能有一個前提，即必須要保障服務(wù)的公平、公正與均等化，即上文所提到的落實基本需要，要做到效能與公平的平衡結(jié)合。

基層公共圖書館提升效能除了內(nèi)在動力外，更有外在的壓力倒逼等原因。外來壓力首先來自于政府的投入方式和規(guī)模的改變。下一個五年，對于基層公共圖書館建設(shè)，資金的投入規(guī)模與投入方式比過往十年，將有可預(yù)期的變化，伴隨著經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，公共文化建設(shè)也將保持一個基準(zhǔn)度的相對穩(wěn)定。經(jīng)過十年建設(shè)，衡陽同各地公共圖書館一樣，基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等得到加強(qiáng)，并相繼正常運營，如何進(jìn)一步充分揮好其功能，保持其高效運轉(zhuǎn)，保障持續(xù)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給是下一階段包括公共圖書館在內(nèi)的所有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重點考慮的問題。基層公共圖書館服務(wù)能力與服務(wù)半徑總是有限，如何進(jìn)一步提升服務(wù)效益與服務(wù)內(nèi)涵，突破現(xiàn)有服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，都將有利提升服務(wù)效能的手段。壓力的第二個方面主要是源于社會化的競爭。2015年國務(wù)院辦公廳通過了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，文件規(guī)定公共圖書館的運營可以通過社會購買來實現(xiàn)[7]。而且在《中華人民共和國公共圖書館法》征求意見稿中也提及，公共圖書館并非必由政府設(shè)立，其它機(jī)構(gòu)也可設(shè)立公共圖書館[8]。所以，政府設(shè)立的公共圖書館將面臨其它類型的公共圖書館的競爭。社會化服務(wù)的競爭機(jī)制，為促進(jìn)公共圖書館的服務(wù)效能帶來外在動力。公共圖書館若不能提升其效能，不能滿足政府投入的功能保障，從邏輯上言，面臨淘汰風(fēng)險。提升資金效率是其可長期保持競爭力的重要支撐。

（來稿時間：2015年12月）

參考文獻(xiàn):

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3.李國新.我國圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突破口：縣級圖書館的振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的模式[J].圖書館，2005（6）

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5.中華人民共和國文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明[EB/OL].[2016-02-13].http://www.360doc.com/content/11/0315 /21/6393723_101465936.shtml

6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見[R].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015（31）：18-23

7.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見[EB/OL].[2016-02-13].http://www.cpll.cn/law8837 .shtml

8.中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/view/189bfef5f90f76c661371a51.html [2016-02-13]

Analysis of Development of Grass-roots Libraries Relying on the Help by Heng Yang Sample

Wang XumingWang Xi
( Hunan Library )

Abstract〔〕Grass—roots libraries have got rapid development since the new century.Information Management of Peking University, Hunan Library and Hunan Library Association constituted the investigating group to research and track the development of Heng Yang public libraries from 2005 .Heng Yang is amplified analysis as the sample of the development of grass—roots libraries in Central China .Based on investigating Heng Yang this paper analyzes the power source to help the rapid progress of grass—roots public libraries in recent years and probes into the measures and strategies of public library in the next five years for the progress of librarianship.

Keywords〔〕Public libraryInvestigating Heng YangLibrary developmentGrass—roots library

〔作者簡介〕王旭明（1976-），男，湖南圖書館副研究館員；王茜（1975-），女，湖南圖書館副研究館員。