劉學(xué)敏

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一部研究區(qū)域生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展有機融合的力作

劉學(xué)敏

能源富集區(qū)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的有力增長極，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。能源富集區(qū)生態(tài)安全是國家安全的重要基礎(chǔ)與核心載體，關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益，早已引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界的廣泛關(guān)注。西北地區(qū)能源蘊藏極為豐富，能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，近年來卻由于長期的過度開發(fā)利用造成生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局使生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。西北脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，短期內(nèi)將很難恢復(fù)，影響和制約人與自然和諧、國民經(jīng)濟與社會持續(xù)健康快速發(fā)展，近些年來通過實施各項生態(tài)保護工程，使生態(tài)環(huán)境得以部分恢復(fù)，但能否承載今后能源的進一步開發(fā)利用，仍然是需要深入探討的問題。為此，科學(xué)合理地對西北能源富集區(qū)生態(tài)安全狀況進行風(fēng)險預(yù)警研究，了解其狀況和動態(tài)變化，從財稅視角出發(fā)為西北能源富集區(qū)生態(tài)安全提供政策依據(jù)，確實是十分重要和緊迫的任務(wù)。

由宋敏博士撰寫、經(jīng)濟科學(xué)出版社出版的《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險預(yù)警與生態(tài)安全財稅支持研究》一書，對此進行了深入探討并得出許多有價值的結(jié)論和研究思路。該書結(jié)合能源富集大市——陜西省榆林市能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，重點思考的問題有：能源資源開發(fā)利用究竟給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了多大壓力？榆林脆弱的生態(tài)環(huán)境能否承載今后的能源開發(fā)利用？政府財稅政策在保障榆林生態(tài)安全政策體系構(gòu)建中到底能夠發(fā)揮哪些作用？這些理論探索與實證研究既是對生態(tài)安全理論研究的深化，有利于化解西北能源資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、人民生活水平提高之間的矛盾，也為西北地區(qū)實現(xiàn)自然、生態(tài)、社會與經(jīng)濟的良性循環(huán)提供財稅決策依據(jù)。

作者基于對榆林生態(tài)安全現(xiàn)狀的實地調(diào)研和大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)梳理了生態(tài)安全風(fēng)險預(yù)警國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上界定了生態(tài)安全預(yù)警內(nèi)涵，分析了生態(tài)安全系統(tǒng)的含義、組成與特征，從風(fēng)險傳導(dǎo)因素、傳導(dǎo)特征、傳導(dǎo)方式入手，探討了生態(tài)安全風(fēng)險運行機理及識別生態(tài)安全風(fēng)險系統(tǒng)的組成與影響要素，設(shè)計了生態(tài)安全風(fēng)險預(yù)警指標體系和預(yù)警模型，采用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警方法和層次分析法，運用Matlab7.1軟件中人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱編寫出計算運行程序，并將有關(guān)數(shù)據(jù)信息和預(yù)警模型有機結(jié)合，界定、計算榆林2000—2018年間的“生態(tài)安全度”，反映這一時段榆林生態(tài)安全的發(fā)展?fàn)顩r及未來發(fā)展趨勢。

作者認為，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量矛盾日漸突出，生態(tài)安全預(yù)警結(jié)果不容樂觀，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的根本原因是能源富集區(qū)內(nèi)財稅體制存在缺陷。為此，作者建議成立“陜北能源稅費綜合改革配套試驗區(qū)”，探索財稅政策保障生態(tài)安全的全新模式。財稅體制改革是“十八大”以來我國一項深刻的制度變革，必然要在生態(tài)安全屏障構(gòu)建中起到重要作用。作者提出，考慮到資源保護、生態(tài)補償和環(huán)境治理等任務(wù)需要地方政府完成，榆林作為資源輸出地，需要承擔(dān)環(huán)境污染造成的重大損失和生態(tài)補償?shù)拇罅恐С?，按照財?quán)與事權(quán)相匹配的原則，通過成立“陜北能源稅費綜合改革配套試驗區(qū)”，完善能源富集區(qū)財稅分配利益機制，建立能源富集區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護的責(zé)任共擔(dān)機制、維護開發(fā)地居民權(quán)益的保障機制；逐步完善財稅體制和各項政策，將資源收益分配向有利于能源富集區(qū)的方向改革，為生態(tài)保護治理提供有力的財政支持。

綜觀全書，研究目標明確，重點突出，邏輯嚴謹，層次分明，研究數(shù)據(jù)資料翔實，結(jié)論可信，是一部作者大膽探究的嘔心之作，對推動生態(tài)風(fēng)險治理和生態(tài)安全預(yù)警研究具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

（作者為北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：林英澤