王岐山之問：誰來監(jiān)督紀(jì)委

對紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，一直以來是道難題。所謂“再鋒利的刀，也砍不了自己的刀把子”。王岐山則點明：“對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調(diào)整崗位，嚴(yán)重的就要問責(zé)?！?/p>

中紀(jì)委書記王岐山又一次公開亮相。12月5日至6日，他在江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研，并主持召開部分?。▍^(qū)）紀(jì)委書記座談會。十八大之后的中國，王岐山是一道格外值得珍惜的風(fēng)景，不常見，但每見必見其高絕。若干年后，諸公批閱黨史國史，當(dāng)可明了這一節(jié)“打虎上山”于中國之意味深遠(yuǎn)。這里，既有信任的力量，即以習(xí)近平同志為核心的黨中央對王岐山的信任；也有擔(dān)當(dāng)?shù)牧α?，即王岐山掛帥中紀(jì)委后，“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

但不可因此忽略了王岐山近來反復(fù)“叨嘮”的一句話：“信任不能代替監(jiān)督?！睋Q言之，紀(jì)委權(quán)力來自于全黨和中央的信任，但也是需要監(jiān)督的。

那么，紀(jì)委權(quán)力誰監(jiān)督？咋監(jiān)督？王岐山給出了答案。

規(guī)則

“王岐山此次行程中一項重要內(nèi)容，是就制訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》征求意見?！薄@是一次依規(guī)制定規(guī)則、以規(guī)范紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作行為的環(huán)節(jié)。

國有國法，黨有黨規(guī)。制定規(guī)則，并不是某個領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋就可以干的，它本身就是制度的產(chǎn)物，要“依規(guī)”進(jìn)行。

依什么規(guī)？有分教，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。這個條例2013年5月就已經(jīng)公布了，是一部中共黨內(nèi)的“立法法”。人們經(jīng)常講，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，這個條例就是為黨內(nèi)“籠子”怎么編制立規(guī)矩的。讀了這個條例，我們就知道，編成“籠子”的材料，也就是黨內(nèi)法規(guī)，有7種。最根本、位階最高的是黨章，接下來是準(zhǔn)則、條例，然后是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。簡言之，這次征求意見的《規(guī)則（試行）》，就是中央紀(jì)委針對職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，所作出的具體規(guī)定。

征求意見，也是制度所要求的：“黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。……征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式?！弊⒁猓皯?yīng)當(dāng)”是個強制性規(guī)范，“可以”則是個授權(quán)性規(guī)范。因此，王岐山在此選擇了以座談會的形式來征求意見。

約束紀(jì)檢系統(tǒng)權(quán)力，也要動真格的。在這個問題上，沒有例外，而是必然

迫切

還有一個蘊含著信息量的詞語，其實就是括號里的倆字：試行。黨內(nèi)“立法法”有非常明確的表述：“實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布。”也就是說，王岐山征求意見的這份規(guī)則，寧可在不夠成熟的條件下也要“試行”，足見其為實際工作所“迫切需要”。為什么？因為存在“燈下黑”。

十八大以來，紀(jì)檢系統(tǒng)地?zé)o分南北、人無分老幼，陣腳擂鼙鼓、馬上抖銀槍，挑落“老虎”若干，拍癟“蒼蠅”無數(shù)。據(jù)報道，“截至2016年8月底，全國共查處‘四風(fēng)’違紀(jì)問題近14萬起，處理黨員干部18余萬人”；僅中管干部這樣的高級別，“十八大以來，中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的中管干部212人；談話896人次，函詢1863人次，了結(jié)2753人次。全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案100余萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100余萬人。”這都是王岐山此前透露的數(shù)據(jù)。如此戰(zhàn)績，為中國政治營造風(fēng)清氣正環(huán)境，實謂立下汗馬功勞。

可是，此次調(diào)研中王岐山透露的一組數(shù)據(jù)，同樣令他痛心疾首：“十八大以來，中央紀(jì)委機關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人?！边@組數(shù)據(jù)，一方面說明紀(jì)委系統(tǒng)的“自我監(jiān)督”在動真格、起作用（包括各級紀(jì)委在機構(gòu)設(shè)置上就成立了“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”）；另一方面也說明，完全自我監(jiān)督，容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。這也就是王岐山放出“以堅決的態(tài)度清理門戶”這種狠話的由來。

六中全會之后，全面從嚴(yán)治黨踏上新的征程。國家監(jiān)察委員會開始試點，而且這個機構(gòu)將與紀(jì)委合署辦公，這也意味著紀(jì)委權(quán)力或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步加強。因此，在鎮(zhèn)江，王岐山就對紀(jì)檢系統(tǒng)發(fā)出了明確地警示信號：“沒有制約的權(quán)力是危險的，制度應(yīng)起到制衡的作用?！?/p>

同時，對紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，也以這次“黨內(nèi)立法”作為信號，走入制度化軌道。為什么要制定規(guī)則？就是要把紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，也關(guān)進(jìn)制度籠子。

公開

對紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，一直以來是道難題。所謂“再鋒利的刀，也砍不了自己的刀把子”，監(jiān)督紀(jì)委的難題被許多專家概括為“同體監(jiān)督”的制度性缺陷。紀(jì)委系統(tǒng)自我約束當(dāng)然必不可少，但全靠自我約束也是必然要出問題的。

十八大后落馬的“老虎”中，四川李崇禧、山西金道銘，都是長期在紀(jì)檢系統(tǒng)任職，最后身居省委常委、紀(jì)委書記高位。這些人，“上級很難管、同級不好管、下級不敢管”。你要是指望這些人靠自我約束，那就叫做“與虎謀皮”，別說老虎皮了，就是片蒼蠅翅子，也恨不能給你扇出好大的妖風(fēng)。所以，王岐山說，對紀(jì)委的監(jiān)督，首先在于各級黨委。紀(jì)委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把制度的籬笆扎緊，建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的隊伍，回答好“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。

既然要監(jiān)督，就要有所本。監(jiān)督本身也是制度的產(chǎn)物，這個本，從全黨而言，就是《黨章》領(lǐng)銜的黨內(nèi)法規(guī)體系；就紀(jì)委而言，尤為有針對性的，就是即將出臺的《規(guī)則（試行）》。

這部黨內(nèi)法規(guī)的高明之處，其實就是“公開”二字。

必然

怎么公開？比如，“查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預(yù)登記備案等制度”。

前陣子很火的中紀(jì)委大片《永遠(yuǎn)在路上》，里面周本順就曾有這樣一段獨白：“哪個領(lǐng)導(dǎo)干部有問題，數(shù)額不大的話是不是就稍微放一放，這些都是我跟省紀(jì)委做的一些指示，一個市委書記本來應(yīng)該早抓的，但是一直拖著不抓，中紀(jì)委催問了才抓，還有幾個市級領(lǐng)導(dǎo)、廳級領(lǐng)導(dǎo)本來都應(yīng)該抓的，最后都在我所謂的把握之下沒有抓，沒有貫徹中央‘有腐必反’的決策?！?/p>

像周本順這樣，直接給省紀(jì)委打招呼、做指示的，以后都要登記備查。紀(jì)委審查的全過程，也都要錄音錄像，沒什么可以藏有貓膩的地方。環(huán)節(jié)清晰，責(zé)任才可能到位；責(zé)任到位，才可能杜絕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中發(fā)生糊涂賬。

通稿里的這段話就亮明了，這套規(guī)則的要義，就是要把必要的工作程序，以及可能發(fā)生執(zhí)紀(jì)違紀(jì)風(fēng)險的關(guān)節(jié)點，向黨內(nèi)同志乃至社會公眾交代清楚。如此，才能“把制度蘊含的力量充分釋放出來”。而一旦在具體操作中違反監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，王岐山則點明：“對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調(diào)整崗位，嚴(yán)重的就要問責(zé)?！?/p>

《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明文規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布?！薄耙话銘?yīng)當(dāng)”，這是個介乎“應(yīng)當(dāng)”和“可以”之間的措辭，意思是，存在例外；確有特殊性的黨內(nèi)法規(guī)，不公開發(fā)布亦可。但王岐山怎么說？“規(guī)則要向全社會公布，昭示執(zhí)紀(jì)者有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督?！彼?，約束紀(jì)檢系統(tǒng)權(quán)力，也要動真格的。在這個問題上，沒有例外，而是必然。

（《人民日報海外版》）