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“雙隨機、一公開”監(jiān)管今年將全面推開

李克強總理5月9日在全國推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上指出，要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟的無限活力充分迸發(fā)。會上，李克強總理要求，今年要削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定。在“三證合一”基礎上盡快推行“五證合一、一照一碼”。

削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定

李克強總理要求，今年再削減國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項50項以上；削減國務院部門設置職業(yè)資格比例達到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定。中央層面核準企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上。

在“三證合一”基礎上盡快推行“五證合一、一照一碼”

李克強總理要求，要繼續(xù)深入推進商事制度改革，在“三證合一”基礎上，把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內(nèi)實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”。

他引用世界銀行報告說，中國內(nèi)地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。“要通過持續(xù)推進‘放管服’改革，構建開放型經(jīng)濟體制，以優(yōu)質(zhì)高效、低成本的服務，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢?！笨偫碚f。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管今年將全面推開

李克強說，要加緊制定國務院部門權力清單和責任清單；在部分地區(qū)試點市場準入負面清單制度，進一步壓縮負面清單；加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單，及時主動向社會公開，做到法定職責必須為、法無授權不可為。

“雙隨機、一公開”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開。要抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。年底前建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。

高交易成本最終必然導致產(chǎn)品質(zhì)量降低

李克強總理說，企業(yè)歡迎減稅降費，更希望政府簡政減權。放權不充分、監(jiān)管跟不上，會增加企業(yè)運行成本。而這種高交易成本最終必然導致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來，中國經(jīng)濟邁向中高端水平就會變成一句空話。

多頭執(zhí)法、重復檢查、標準不一等痼疾加重了企業(yè)負擔。今年要繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

簡政放權改革成效必須要有具體衡量標準：一要看改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少；二要看投資項目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。

政務公開為常態(tài)、不公開為例外

李克強總理說，公開透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。要堅持公開為常態(tài)、不公開為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費。

過去較長時期，一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

“雙隨機、一公開”模式啟動

5月3日，國家認監(jiān)委對認證機構的監(jiān)督檢查正式啟動“雙隨機、一公開”模式，今后我國對認證機構及其認證結(jié)果將隨機抽查并向社會公布結(jié)果。這是為落實國務院關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管要求而推出的認證市場準入及監(jiān)管制度改革的又一項舉措。

據(jù)介紹，基于目前國內(nèi)認證市場上開展管理體系認證的機構數(shù)量多、發(fā)證數(shù)量大，而且近年來新增認證機構主體增長較快，一些機構的認證活動不符合要求、認證規(guī)范性和有效性不高等現(xiàn)象時有發(fā)生，此次抽查重點選取質(zhì)量管理體系和能源管理體系認證活動，按照問題導向和分類監(jiān)管的原則，采取“隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，向社會公開抽查結(jié)果”的方式，從148家質(zhì)量管理體系認證機構和51家能源管理體系認證機構所頒布的35萬余張有效認證證書中，分異常認證機構、新批準認證機構、未獲國家認可的認證機構和一般認證機構4類，按照不同抽查比例通過隨機抽取1000張質(zhì)量管理體系認證證書和100張能源管理體系認證證書確定抽查對象。對異常認證機構、新批準認證機構等適當加大抽查比例，實施重點抽查。對抽中的認證結(jié)果，將按認證結(jié)果涉及的獲證組織所在地域，將檢查任務分配給各省級地方認證監(jiān)管部門，由地方認證監(jiān)管部門隨機選派執(zhí)法檢查人員開展檢查，查處違規(guī)行為。

此次抽查結(jié)果預計將于今年10月底前向社會公布。對抽查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的機構將列入重點監(jiān)管，對違法違規(guī)機構將依法進行查處。（丁瑩）

質(zhì)檢總局：進一步推進質(zhì)檢部門“放管服”改革

5月10日，質(zhì)檢總局局長支樹平主持召開局長辦公會議，深入學習貫徹國務院推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，研究部署質(zhì)檢系統(tǒng)進一步推進“放管服”改革的措施。

會議要求，全系統(tǒng)要認真總結(jié)推行簡政放權、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某煽兒徒?jīng)驗，進一步增強改革信心；要認真查找差距和不足，挖掘潛力和空間；要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，降低制度性交易成本，著力提升質(zhì)檢部門“放管服”改革的成效。特別是要按照國務院的部署要求，細化優(yōu)化下一步“放管服”的具體措施。要推動簡政放權向縱深發(fā)展，繼續(xù)減少行政審批和生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可等事項。要深入推進落實商事制度改革，推進政府信息公開，著力解決“信息孤島”問題。要全面推開和細化“雙隨機、一公開”模式，支持基層綜合執(zhí)法，推進公共服務平臺建設，確保質(zhì)檢系統(tǒng)“放管服”落在實處，取得實效。（孫霞云）

質(zhì)檢總局應急指揮系統(tǒng)正式啟用

日前，質(zhì)檢總局應急指揮系統(tǒng)啟動儀式在京舉行。質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平指出，應急指揮系統(tǒng)是質(zhì)檢總局應急處置的核心設施和聯(lián)系基層的重要紐帶，是質(zhì)檢部門對外宣傳的一個窗口，質(zhì)檢總局黨組高度重視，提出了集中力量加快建設、早日運行的要求。自2015年9月應急指揮系統(tǒng)建設正式啟動以來，質(zhì)檢總局信息中心會同有關司局和地方質(zhì)檢部門全力推進，完成了一期工程建設，實現(xiàn)了快速反應、應急處置、實時指揮等功能，系統(tǒng)初具規(guī)模、初見成效。

支樹平強調(diào)，全系統(tǒng)要按照質(zhì)檢總局黨組的部署要求，進一步建設好、應用好應急指揮系統(tǒng)。當前，黨中央、國務院對質(zhì)量的重視前所未有，質(zhì)檢工作面臨的質(zhì)量安全風險挑戰(zhàn)日益復雜，對信息化的需求更為迫切，全系統(tǒng)要進一步加大信息化投入，健全應急指揮系統(tǒng)，完善應急處置預案，加強應急演練。遇到重大突發(fā)事件，要保證在第一時間連接現(xiàn)場、第一時間應急處置，努力把應急指揮系統(tǒng)打造成質(zhì)量安全監(jiān)管的“尖兵利器”。

“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”是今年8項質(zhì)檢重點工作之一，質(zhì)檢總局應急指揮系統(tǒng)是質(zhì)檢工作特別是信息化建設的重大任務，一期建設實現(xiàn)了大屏幕顯示功能、視頻會議功能、移動端現(xiàn)場會議功能、口岸現(xiàn)場監(jiān)控功能等。（孫霞云）