張漢東

英國脫歐公投影響及應(yīng)對分析

張漢東

英國脫歐對于歐盟來說是一次自我修復(fù)的挑戰(zhàn)和機(jī)會，對于中國來說則意味著機(jī)會與風(fēng)險并存

6月23日，英國就是否要脫離歐盟舉行公投，結(jié)果51.9%的英國公民支持脫歐。公投結(jié)果出人意料，舉世震驚。筆者認(rèn)為，英國脫歐主要調(diào)節(jié)英歐關(guān)系，對于中國關(guān)系不大，直接影響相對較小，間接影響難免，影響利弊參半。

公投由來和脫歐影響的總體判斷

歐盟是1993年馬斯特里赫特條約正式生效后誕生的，至今已成為一個擁有28個成員國、人口超過4.8億的大型區(qū)域一體化組織。歐洲一體化進(jìn)程本身就是一個國與國之間不斷競爭和妥協(xié)的過程，其發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順。

英國脫歐公投由黨派斗爭和歐洲難民潮引發(fā)。一方面，一直以來由于歷史和文化傳統(tǒng)的關(guān)系，英國事實(shí)上只是歐盟“技術(shù)”上的成員國，在國民情感和認(rèn)識上，英國和歐洲大陸心有“芥蒂”，對“歐洲一體化”持懷疑態(tài)度，實(shí)在不行就搞“特殊化”。英國雖是歐盟成員，但卻不使用歐元、不加入申根協(xié)定、不接受難民強(qiáng)制配額……英國當(dāng)初加入是大勢所趨，英國認(rèn)為“與其在歐盟之外被孤立，不如到歐盟之內(nèi)搞‘獨(dú)立’”，一次次挑起“脫歐”話題，說到底，就是一次次試探歐盟對英國“特殊成員”身份容忍的底線，以及還能在歐盟框架內(nèi)爭取到多少“特殊待遇”。為了順應(yīng)民意，拉攏英國國內(nèi)“疑歐”派的選票，卡梅倫在當(dāng)年競選時承諾，如果他贏得2015年舉行的大選，就會舉行脫歐全民公投，讓英國人民有機(jī)會選擇繼續(xù)留在或退出歐盟。

另一方面，隨著歐債危機(jī)引發(fā)的離心傾向，歐盟內(nèi)部問題不斷。歐洲國家內(nèi)部社會不安全感和內(nèi)顧傾向加速，右翼民粹激進(jìn)政治力量抬頭，成員國之間的利益出現(xiàn)分化，紛爭不斷。難民潮、恐怖襲擊等事件，更是促使部分歐盟成員國之間在2015年重新設(shè)置邊境。

所謂“留歐”派和“脫歐”派，在英國的分野并未如中國人所想象得那般大：“留歐”也是想著在歐盟內(nèi)當(dāng)一個比現(xiàn)在更“特殊”的“VIP成員”，“脫歐”則不過是去歐盟外做一個“不在歐盟的歐洲國家”，繼續(xù)和歐陸市場若即若離。不論公投結(jié)果如何，中國與英國的投資貿(mào)易關(guān)系都不會因此大幅度變好，也不會因此大幅度變壞。對英國和歐洲的關(guān)系而言，正像公投結(jié)果的比例一樣，“脫歐”是52%，不“脫歐”是48%，其實(shí)差別不大。而且英國人也好，歐陸人也罷，對公投多半早就習(xí)以為常。

對于歐洲一體化的影響

英國脫歐公投肯定會對歐盟的政治生態(tài)、一體化信心和內(nèi)外政策產(chǎn)生消極影響。短期看，意味著歐盟一體化發(fā)展的停滯甚至倒退。不過，從中長期來看，成員國身份的自由退出選項，也是歐盟一體化進(jìn)程自我修復(fù)和完善的過程。此次公投如同之前的希臘危機(jī)、難民危機(jī)一樣，不會造成一體化進(jìn)程的根本逆轉(zhuǎn)，而只是曲折演進(jìn)過程中的一個波瀾。英國脫歐并不等于英國終止和歐洲在經(jīng)濟(jì)、金融方面的一體化政策，更不等于歐盟解體。此次英國脫歐更多的影響是心理層面上。

在此次英國退歐公投中，支持留歐者更多從政治、經(jīng)濟(jì)上提出了警告。最樂觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為退歐對英國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響至少要到2030年才能消除，蘇格蘭又或因英國退歐而在鬧獨(dú)立，而支持退歐者則大多打出移民牌。隨著英國退歐公投帶來的對于歐盟一體化的反思浪潮，也將促使歐盟各國注意多面下注，更多挖掘歐盟之外的市場和伙伴，這一戰(zhàn)略訴求與我國正在推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略相契合，有助于推進(jìn)我國與歐洲國家的戰(zhàn)略對接。

歐盟一度曾被視為國際社會國家之間一體化發(fā)展的典范，但英國退歐公投反映了歐洲國家對于歐盟未來發(fā)展的擔(dān)憂。目前，歐洲大部分國家持觀望態(tài)度，這對于歐盟來說是一次自我修復(fù)的挑戰(zhàn)和機(jī)會，對于中國來說則意味著機(jī)會與風(fēng)險并存。

對中歐貿(mào)易的影響

歐盟是中國重要的貿(mào)易伙伴，英國是歐盟內(nèi)部與中國貿(mào)易聯(lián)系較多的國家。英國脫歐之后，英國和歐盟之間原先的無配額、無許可證、無關(guān)稅的政策可能會有所調(diào)整，必然影響歐盟和英國相互之間的對外貿(mào)易，勢必會倒逼英國和歐盟尋求拓展域外場，而中國則將成為雙方減少相互依賴的重要爭取對象。就浙江來說，歐盟市場占比高于全國。2015年，浙江省對歐盟出口606億美元，占全部出口的21.9%，其中對英國出口108億美元，占比3.9%，僅次于對德國出口，是浙江第二大貿(mào)易伙伴。進(jìn)口方面，2015年浙江自歐盟進(jìn)口86.8億美元，占全部進(jìn)口的12.3%，其中自英國進(jìn)口9億美元，占1.3%。英國退出歐盟會造成英鎊的貶值，人民幣相對升值，有利于英國對華出口，不利于中國對英出口。

英國“脫歐”對中歐貿(mào)易談判的影響具有不確定性。中國與歐盟之間就中國市場經(jīng)濟(jì)地位的談判目前已經(jīng)陷入了僵局。對中國而言，一方面英國有主張自由貿(mào)易的傳統(tǒng)，英國脫歐，中國失去了一個在歐盟內(nèi)部推動中歐自由貿(mào)易的重要力量，增加未來中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判的難度，中國通過英國加強(qiáng)與歐盟合作的戰(zhàn)略計劃將會變得困難重重；另一方面，英國脫歐之后，除英國之外的其他歐盟國家，要求跟中國有更多經(jīng)濟(jì)往來以緩沖與英國之間貿(mào)易投資能量下降帶來的影響，長期來看這增加了中國跟這些國家進(jìn)行談判的籌碼，也可能減少中歐談判的阻力。

對中歐投資的影響

英國是浙江重要的投資伙伴。2015年英國對浙江投資26個項目，實(shí)際投資3.3億美元，占全部外來投資的2%，比重不大。但應(yīng)當(dāng)考慮到，浙江外來投資中香港占比63.1%，而香港投資當(dāng)中有相當(dāng)?shù)囊徊糠质莵碓从谟?。對外投資方面，截至2016年5月，浙江在英國投資的企業(yè)共有139家，境外直接投資3.58億美元。英國不是浙江海外投資最多的國家，甚至在前十位國家地區(qū)中都沒有英國的身影。但是，英國依然是中國海外進(jìn)軍的重要國家，多家浙企進(jìn)軍英國、投資英國。如吉利汽車今年2月1日以1104萬英鎊代價將英國錳銅全部業(yè)務(wù)與核心資產(chǎn)盡收囊中后，吉利正計劃在今年內(nèi)將這個虧損多年的英國百年出租車?yán)掀放婆ぬ潪橛幉▌趥愃蛊噧?nèi)飾件有限公司投資的英國勞倫斯控股有限公司、勞倫斯VMC公司以及萬豐集團(tuán)旗下企業(yè)在英國投資的萬豐（英國）航空有限公司等均為浙江赴英投資的典型。阿里巴巴也將其歐洲的總部公司遷至英國。這很大程度上是由于過去英國對中國資本、產(chǎn)品持較為寬松的政策，因此成為很多中國企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的橋梁，一旦“脫歐”將給國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入歐洲市場帶來更高的成本。已經(jīng)有浙商表示，未來投資歐盟國家時將不再會把資源集中到一起，而是會“多找?guī)鬃鶚蛄骸?，分散風(fēng)險。

對人民幣國際化的影響

一是影響倫敦人民幣離岸中心地位。隨著英國退出歐盟，其全球金融中心的地位有可能受到削弱，中國在倫敦設(shè)有人民幣離岸中心，倫敦也是亞洲以外最大的人民幣交易中心，英國脫歐對人民幣進(jìn)入歐盟其他國家市場并進(jìn)行有效清算必然會帶來一些麻煩。英國事實(shí)上已經(jīng)不可能很好地承擔(dān)人民幣離岸中心的作用，中國貨幣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考慮替代方案，在歐洲大陸需找新的適合地點(diǎn)，如法國巴黎、比利時布魯塞爾等地新建人民幣離岸中心，或?qū)惗氐娜嗣駧烹x岸中心遷址。

二是影響我國外匯儲備安全。我國擁有的巨額外匯儲備，雖然以美元為主，也包括一定額度的歐元和英鎊。隨著英國脫歐，極有可能會導(dǎo)致歐元和英鎊貶值，其中英鎊會貶值較多，這會使我國的外匯儲備出現(xiàn)相應(yīng)的縮水。貨幣當(dāng)局要考慮外匯儲備中各幣種的配比，適當(dāng)減少英鎊份額，同時要運(yùn)用手中持有的英鎊進(jìn)行合理投資，以免產(chǎn)生損失。當(dāng)然，英鎊貶值那對于去英國留學(xué)和旅游的人來說，算是一大利好。

三是影響人民幣匯率。目前人民幣匯率名義上是釘住一攬子貨幣，包括歐元和英鎊在內(nèi)，實(shí)際上更多的是釘住美元。基于脫歐帶來的風(fēng)險偏好的惡化，英鎊貶值和美元升值是大概率事件，英國很可能出現(xiàn)拋本幣買入人民幣的現(xiàn)象，這會導(dǎo)致外匯市場的動蕩。英國脫歐可能會使人民幣國際地位提高，暫時資本外流壓力和國際政策調(diào)整壓力有所緩解。但中國仍要加強(qiáng)對外匯市場的監(jiān)管力度，以免對外匯市場造成嚴(yán)重影響。

四是對于全球股市的影響。6月24日英國“脫歐”投票塵埃落定，在全球資本市場隨即引發(fā)震蕩，日本股市暴跌7.92%、德國股市重挫6.82%、法國股市下滑8.04%、英國股市跌3.15%、美國股市三大股指下跌均超3%……原油、英鎊暴跌，而黃金期貨大漲，A股也遭受波及（A股當(dāng)天振幅達(dá)3.28%）。英鎊對美元一度下挫逾10%，觸及1985年以來最低水平。英國“脫歐”是全球資本市場的黑天鵝，的確影響巨大，但這只是初步反應(yīng)，更多的是前期估計不足的本能的避險反應(yīng)。隨著時間的塵埃落定，估計隨后會逐步回穩(wěn)，會部分修復(fù)前期的過度反應(yīng)。

過渡期談判和后市展望

雖然英國公投已經(jīng)有了結(jié)果，不過這僅僅是英國脫歐的第一步，接下來英國和歐盟還要進(jìn)行一系列復(fù)雜的談判?！胺质帧敝箅p方關(guān)系如何處理要談判解決，還需要英國議會的討論批準(zhǔn)，這一過程一般預(yù)計至少長達(dá)兩年。英國公投結(jié)果是否真的造成目前預(yù)計的那些影響，要取決于英國退出歐盟后與歐盟國家的退歐協(xié)議和未來與歐洲國家的雙邊協(xié)議。因事件才剛剛發(fā)酵，目前還難有定論，還需進(jìn)一步觀察。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長