做好“借力”“整合”文章實(shí)施“大人才”戰(zhàn)略

中共浙江省委黨校課題組

將城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成具有戰(zhàn)略地位的轉(zhuǎn)型升級高地，就要做好“借力”“整合”的文章，借市場之力整合各種創(chuàng)新要素；要實(shí)施“大人才”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各類人才以多樣化的方式，參與到科創(chuàng)大走廊的建設(shè)中來

城西科創(chuàng)大走廊承載著三大戰(zhàn)略功能：一是提升杭州的城市地位，助推杭州成為與北京、深圳、上海并肩的中國四大創(chuàng)新高地之一；二是樹立浙江省的轉(zhuǎn)型升級標(biāo)桿，構(gòu)建依托“高產(chǎn)業(yè)層次，高產(chǎn)業(yè)附加值、高端要素、高端市場”的浙江新“比較優(yōu)勢”；三是打造“創(chuàng)新源”與“浙江豐富的民間資本”對接的平臺，建設(shè)輻射全省的行業(yè)研發(fā)集聚地。為此，要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，打造“大技術(shù)、大產(chǎn)業(yè)、大資本、大平臺、大人才”五大支撐系統(tǒng)。本課題聚焦人才問題，為了在人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才密度、人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度等方面與硅谷、以色列、中關(guān)村等創(chuàng)新高地看齊，課題組歸納羅列了浙江在人才政策方面存在的問題，在吸取北京、深圳、武漢等地做法的基礎(chǔ)上，建議強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用和市場的決定性作用，積極推行“大人才戰(zhàn)略”。

當(dāng)前人才政策存在的問題

完善的人才政策是實(shí)行“大人才”戰(zhàn)略、促進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的重要支撐。對省內(nèi)各地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的人才工作中存在如下問題，在建設(shè)科創(chuàng)大走廊過程中應(yīng)加以避免。

人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，人才生態(tài)系統(tǒng)不夠完整，單兵作戰(zhàn)的協(xié)同效應(yīng)差。硅谷等地的國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新高地的人才結(jié)構(gòu)是多樣化的生態(tài)鏈，研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、管理、中介等各類人才是相互依存、互補(bǔ)和共生發(fā)展的。浙江省內(nèi)的引進(jìn)人才政策基本上是“小人才”政策，過于關(guān)注研發(fā)、技術(shù)人才，對其他類型人才重視不足，這導(dǎo)致了人才結(jié)構(gòu)失衡，各類人才未形成合力。

人才政策“錦上添花多，雪中送炭少”，分類定向激勵(lì)不足。人才政策只有滿足被激勵(lì)對象的緊迫且重要的需求才最有效。不同成長階段的人才、不同發(fā)展階段的企業(yè)，所需的激勵(lì)截然不同?，F(xiàn)有政策偏向于對“成功者”獎(jiǎng)勵(lì)，而對“有潛力者”的助推不足。表現(xiàn)在：從支持的人才級別看，重視對高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)，對有潛力的“準(zhǔn)高端人才”支持不足；從支持的企業(yè)量級看，重視對已成功的、大企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，對還處于成長階段的、有潛力的初創(chuàng)小企業(yè)的扶持不足；從支持的方式看，重視有形的、單一的、直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而無形的、多樣的、間接的獎(jiǎng)勵(lì)較少，不能滿足不同層次人才和企業(yè)的多樣化需求。

人才和項(xiàng)目引進(jìn)的市場化、持續(xù)性、系統(tǒng)性、靈活性、國際化不足。主要表現(xiàn)在：一是在人才和項(xiàng)目的篩選過程中，以政府咨詢專家為主要方式，評價(jià)的專業(yè)化、市場化程度不夠。二是重人才的前期引進(jìn)支持、輕后期的培養(yǎng)支持，政策的持續(xù)性不夠；三是重領(lǐng)軍人物的引進(jìn)、輕研發(fā)團(tuán)隊(duì)的支持，政策的系統(tǒng)性不足；四是重人才的剛性、全職引進(jìn)，輕柔性的靈活使用；五是引進(jìn)人才的渠道不夠豐富，尤其在國際化人才的引進(jìn)渠道方面，還非常欠缺。

對人才和項(xiàng)目的支持存在短期化、杠桿效應(yīng)低、監(jiān)督不到位等問題。表現(xiàn)在：一是以無償?shù)摹扒蔼?jiǎng)勵(lì)”方式為主，而“過程式支持”較少，尤其是長期的政府股權(quán)投資支持不足，未能發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對社會資本的杠桿和帶動作用；二是重人才項(xiàng)目落地，輕后期的政策效果評估，有些地區(qū)政府支持項(xiàng)目的有效比例還不足10%；三是存在政策投機(jī)現(xiàn)象，在各地政策競相加碼搶奪人才的形勢下，個(gè)別“人才項(xiàng)目”存在騙政府前期補(bǔ)助、假落地、在不同地區(qū)間重復(fù)申報(bào)等問題。

實(shí)施“大人才”戰(zhàn)略

要將城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成具有戰(zhàn)略地位的轉(zhuǎn)型升級高地：一要做好“借力”“整合”的文章。轉(zhuǎn)變過去“政府主導(dǎo)”的人才政策導(dǎo)向，將政府的引導(dǎo)、助推作用和市場在人才資源配置中的決定性作用結(jié)合，借市場之力整合各種創(chuàng)新要素。二要實(shí)施“大人才”發(fā)展戰(zhàn)略。要突破傳統(tǒng)的人才觀，調(diào)動各類人才以多樣化的方式，參與到科創(chuàng)大走廊的建設(shè)中來。以此為指導(dǎo)，在人才的認(rèn)定、引進(jìn)、使用、激勵(lì)方面提出如下建議：

在人才的認(rèn)定方面，實(shí)行“大人才”戰(zhàn)略。一是要借助市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，以能創(chuàng)造價(jià)值為人才認(rèn)定的導(dǎo)向。二是要改變傳統(tǒng)的人才觀，制訂“大人才”政策。中關(guān)村將研發(fā)、科技金融、文創(chuàng)、知識產(chǎn)權(quán)、科技服務(wù)五類人才都作為引進(jìn)、扶持對象，武漢則將高端人才分為創(chuàng)業(yè)、高端管理、高端金融三類。以此為鑒，在科創(chuàng)大走廊的建設(shè)中，還要重視具有全球高端人脈的人才、復(fù)合型人才等類別的人才。

在人才的引進(jìn)方面，要多管齊下。一是建立“核心專家人才數(shù)據(jù)庫”。圍繞城西重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)，政府可借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，以市場為紐帶，與行會、高校、企業(yè)、獵頭公司等合作，建立相關(guān)領(lǐng)域的“核心專家人才數(shù)據(jù)庫”，通過多種渠道與這些專家建立聯(lián)系。二是打造好各種引才平臺。在國內(nèi)，要通過各種大型會議、論壇，宣傳科創(chuàng)大走廊的政策和理念，物色各地的高端人才，如參加華商會、大連海創(chuàng)周，廣州留交會等。在國外，要打造海外引才平臺。該平臺不一定是常設(shè)機(jī)構(gòu)，可探索購買服務(wù)、柔性合作等方式，例如可與海外同鄉(xiāng)會、華人組織、行業(yè)協(xié)會、高校的國外校友會等建立持久的合作。在這方面，杭州未來科技城就與浙江大學(xué)在紐約、柏林、倫敦等地聯(lián)合設(shè)立了辦事處進(jìn)行引才工作，建議在此類平臺的基礎(chǔ)上，整合浙大等高校系、阿里等企業(yè)系、省委黨校等平臺的力量，打造城西科創(chuàng)大走廊的海外引才平臺。三是完善引進(jìn)人才的激勵(lì)機(jī)制。為發(fā)揮“人才引人才”的優(yōu)勢，要出臺專門的《引才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，據(jù)此對院校、企業(yè)、獵頭公司、社會組織、個(gè)人等在引進(jìn)高端人才過程中的貢獻(xiàn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+市場+人才”的引才模式。以政府購買服務(wù)為激勵(lì)手段，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)類企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)對人才流動、項(xiàng)目申報(bào)、人才信用等進(jìn)行檢測分析，提供優(yōu)化人才政策的解決方案。要加強(qiáng)區(qū)域間政府的合作以促進(jìn)信息共享，共同開發(fā)人才供求信息查詢系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、項(xiàng)目查重系統(tǒng)等。

在人才的使用方面，要有廣闊的視野。一是要有開放性思維，秉持人才“不求所有，但求所用”的柔性引才理念。很多高端人才的稟賦是與其工作、科研、生活環(huán)境嵌套在一起協(xié)同發(fā)揮作用的，專職引進(jìn)往往成本高、效果差。以往的政策過于關(guān)注專職引進(jìn)，今后要在柔性、彈性引進(jìn)方面進(jìn)行完善。例如，除專職引進(jìn)外，可探索兼職引進(jìn)、項(xiàng)目制招標(biāo)、課題合作、技術(shù)顧問、企業(yè)或行業(yè)特聘專家等多種用才方式。二是要有發(fā)散性思維，加強(qiáng)對已有人才資源的二次開發(fā)。人才不僅專業(yè)技能，還是相關(guān)領(lǐng)域社會網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，這是經(jīng)常被忽視的潛在資源。要充分利用院士專家、知名企業(yè)家、具有全球高端人脈的人才等已有的“高端人才”在引人、整合外部資源等方面的橋梁紐帶作用。要有意識地做好人才資源的二次開發(fā)，以市場為中介，整合國外海量的研發(fā)平臺和資源為城西科創(chuàng)大走廊所用，實(shí)現(xiàn)“跳出浙江發(fā)展浙江”。

在對人才和項(xiàng)目的激勵(lì)方面，要加強(qiáng)市場化、科學(xué)化、多樣化。一是要加強(qiáng)人才項(xiàng)目篩選過程中的市場化作用。要在當(dāng)前政府組織的“初選、復(fù)選、答辯”等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過政府購買社會服務(wù)的形式增加“盡職調(diào)查”等環(huán)節(jié)，即通過市場化的第三方機(jī)構(gòu)對人才和項(xiàng)目進(jìn)行更為專業(yè)和嚴(yán)格的審核。二是要實(shí)現(xiàn)人才和項(xiàng)目支持方式的科學(xué)化。當(dāng)前浙江對人才、項(xiàng)目的支持以前期無償獎(jiǎng)勵(lì)為主。今后可以采取“無償獎(jiǎng)勵(lì)+政府股權(quán)投資”的方式，尤其要加大股權(quán)投資的力度。為減少風(fēng)險(xiǎn)，政府股權(quán)投資可以采取“跟投”的形式，即對已獲得風(fēng)投等資金支持的項(xiàng)目進(jìn)行配套的股權(quán)投資。股權(quán)投資回購和分紅收入，會使政府的人才基金池不斷擴(kuò)大，由此既可減輕政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，又可保證人才基金的可持續(xù)性。三是要以人才的潛在需求為導(dǎo)向，進(jìn)行分類定向激勵(lì)。要堅(jiān)持物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，滿足高、中、低不同層次和類別人才的多樣化需求，使人才既能在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，又能在社會上有地位。例如：建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立高級人才療養(yǎng)制度，政府定期組織優(yōu)秀人才進(jìn)行療養(yǎng)；建立政府智庫制度，吸納各行業(yè)人才擔(dān)任政府“智囊團(tuán)”成員，使他們參與政府的重要決策論證；吸收有突出貢獻(xiàn)的人才擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府顧問等。

課題負(fù)責(zé)人：張日波，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士；課題組成員：包海波，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授；謝芳，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、博士