潘正平

深化改革謀發(fā)展創(chuàng)新服務求突破江蘇阜寧縣供銷合作社積極探索農業(yè)社會化服務新路子

潘正平

今年來，江蘇省阜寧縣供銷合作社開展基層社改造多元化、為農服務一體化、企業(yè)發(fā)展規(guī)模化等多項綜合為農服務試點，努力構建農村社會化服務體系。

在農業(yè)社會化服務中，“時堰模式”是一種為農服務的集成化，與現代農業(yè)的專業(yè)化分工、社會化服務非常契合，說明供銷合作社作為新型為農服務主體，有能力構建新型農業(yè)經營服務體系。江蘇阜寧縣供銷合作社按照上級社的部署要求，加快改革步伐，借鑒先進經驗，強化推進措施，積極探索推廣“時堰模式”在阜寧縣的創(chuàng)新應用和為農服務新路子。

總體情況

今年來，縣供銷合作社把推廣“時堰模式”作為農業(yè)社會化服務工作的主要內容，開展基層社改造多元化、為農服務一體化、企業(yè)發(fā)展規(guī)?；榷囗椌C合為農服務試點，努力構建農村社會化服務體系。2014年，全縣基層社逐步消除空白地帶，實現經營服務全覆蓋，上半年已完成郭墅、羊寨2個新型基層社改造工作，進一步拓展溝墩供銷合作社現代農業(yè)服務中心的功能；不斷改造和提升為農服務中心，提供“一站式”服務，采取多種多樣的方式幫助農民增收；成立以農業(yè)機械為主的金韓河為農服務聯社，完善以農資配送為主的春發(fā)為農服務聯社，培育以種植養(yǎng)殖為主的綠緣為農服務聯社。同時，加強聯合與合作，搭建農業(yè)產業(yè)化、農產品電子商務等新型服務平臺，實施一體化綜合服務，拓展服務功能，提升服務效能。1-6月份，全系統(tǒng)直銷農產品超過1億元，其中：網上銷售農產品3000多萬元，助農增收2000多萬元。通過合理規(guī)劃、構建和融合基層組織服務、農村綜合服務、現代流通服務“三網合一”的供銷合作社為農服務網絡，形成了全縣供銷合作社新型農業(yè)社會化服務體系框架。

主要做法

龍頭帶動，統(tǒng)籌推進。依照優(yōu)化結構、特色效益、品牌助農的發(fā)展思路，結合實際，積極謀劃，統(tǒng)籌兼顧，鼓勵品牌整合，組建產銷聯盟，實施名牌帶動，在具體組織實施中，依托大企業(yè)聚人氣，依靠自身經營促發(fā)展，保證了整體工作的有序推進和實施效果。

在綜合服務聯合方面，立足服務“三農”，從構架農資供應、農業(yè)技術、農機服務、日用品流通入手，以全程服務為手段，以骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢基層社為骨干，推動社有企業(yè)全方位聯合，聚集資源，開展縱向合作、橫向聯合，重點在智能配肥、烘干倉儲、技術咨詢、農民培訓等方面提供服務，打造農業(yè)生產全程社會化服務的主陣地。今年，完成了孔蕩等為農服務聯社的創(chuàng)建、提升、整合；籌建了金韓河為農服務聯社，服務范圍包含大型農業(yè)機械、農資配送、農業(yè)技術指導、高效大棚種植、秸稈收儲等，組織開展綜合集成服務；供銷合作社（集團）入股春發(fā)農資連鎖，組建農資流通服務中心，強化農資配送力度，倉儲能力進一步擴大到8000多噸，全面輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣域，銷售額預計達6000萬元。

在現代流通融合方面，以專業(yè)合作社為基礎，以助農增收為方向，發(fā)揮社有企業(yè)為農服務的龍頭和牽動作用，推動現代流通網絡升級，形成以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產供銷一體化經營模式，把專業(yè)合作社做大做強，在經濟上與農民的密切聯系，形成與農民利益聯結的共同體，拓展服務領域，實現了綠野水鄉(xiāng)、翔羽禽蛋、阜順生豬、永盛水產、綠緣果品、恒祥蔬菜等種養(yǎng)殖基地和電子商務的產銷對接，入駐淘寶、供銷e家、地平線等知名電商平臺，縣供銷集團和大瑭禽蛋共同創(chuàng)辦的江蘇綠通電子商務有限公司，進入沃爾瑪、家樂福等多個B2B網絡平臺，1-6月份網上交易額2500萬元；縣供銷集團籌資100多萬元建立農產品展示展銷中心，聚集了無界網絡、悅谷世家、菜鳥科技等5家網絡營銷企業(yè)，為我縣農副土特產品搭建綜合服務平臺，根據自身實際和產品特點，制定、實施有針對性的營銷策略，努力擴大網上銷售規(guī)模，實現了互聯網營銷的廣覆蓋，開拓了服務“三農”新領域、新產業(yè)。

在新型服務發(fā)展方面，依托供銷合作社（集團）參控股，發(fā)揮系統(tǒng)資源的最大優(yōu)勢，積極與鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府聯系合作，以引領創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、市場開拓等方式，協調農業(yè)“三站”、專業(yè)合作社合作，使無公害、綠色、有機果品蔬菜直銷超市，便捷城鄉(xiāng)流通，今年通過多種平臺和渠道簽約各類專業(yè)合作社30多個，入社成員總數達1000戶，帶動農戶5000戶，逐步形成了“合作社+基地+訂單”的運作模式。多渠道信息平臺也為全系統(tǒng)合作社、服務社、家庭農場和種養(yǎng)大戶提供農作物生產、植保技術、畜禽水產養(yǎng)殖、疾病防治技術農業(yè)政策等惠農信息，讓農民享受到更多實惠便利快捷的服務。

2500萬元

縣供銷集團和大瑭禽蛋共同創(chuàng)辦的江蘇綠通電子商務有限公司，進入沃爾瑪、家樂福等多個B2B網絡平臺，1-6月份網上交易額2500萬元

資源整合，規(guī)模發(fā)展。今年來，縣社一方面充分發(fā)揮自身統(tǒng)籌優(yōu)勢，把農資配送、秸稈收儲、畜禽養(yǎng)殖等基礎實力強、客戶資源多、發(fā)展前景好的單位進行有效資源整合，積極爭取政府支持，列入新型為農服務體系建設規(guī)劃。另一方面充分發(fā)揮系統(tǒng)組織優(yōu)勢，以提升為農服務社和完善“兩超”配送功能為重點，以現代經營方式整合傳統(tǒng)經營網絡，著力打造“新網工程”日用消費品、農資配送供應、農業(yè)技術指導、農業(yè)機械服務、農產品對接、秸稈收儲等“三農”服務網絡，在構建新型為農服務體系中發(fā)揮重要作用。通過以點帶面，推進實體化建設、實質性運作、規(guī)范化管理，促進供銷合作社各類合作組織快速發(fā)展。

以業(yè)養(yǎng)社，多元發(fā)展。堅持開放辦社，整合有利合作發(fā)展的合作社資源，梯度推進鎮(zhèn)、村網絡建設，吸納農民合作社加入供銷合作社，培植經營主體，推動合作經營，引入先進的經營理念和人才，彌補基層供銷合作社現階段發(fā)展面臨的短板和缺陷，強化基層組織的市場競爭力。目前，重點對10個農村綜合服務社、羅橋金韓河農機、郭墅供銷合作社門市部、春發(fā)農資倉儲設施進行了提升、完善，實行技術集成化、作業(yè)機械化、服務系列化；縣供銷合作社集團入股翔羽生態(tài)養(yǎng)殖，改造羊寨供銷合作社，合作成立供銷有限公司，提升村級服務社，開拓有機肥生產項目；綠緣果品種植利用南農大科技成果，示范果品一體化種植1000多畝，探索解決農業(yè)科技入戶問題；對政策扶持、市場需求、農民期盼的發(fā)展項目，縣社全力創(chuàng)造環(huán)境、合理統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織實施，今年培育了金韓河農機、春發(fā)倉儲、綠緣果品、電商展示中心、郭墅供銷合作社等可持續(xù)發(fā)展的項目，努力實現規(guī)?；l(fā)展，起到引領、帶動和示范作用。

存在問題

基礎薄弱。近年來，不斷加快推進基層社改造，取得了較好的效果，基層實力有所增強，但作為服務“三農”主力軍和重要平臺的基層供銷合作社，載體實力不足，服務基礎亟待夯實。

推進緩慢。由于供銷合作社企業(yè)大多都實力有限，規(guī)模不大，競爭能力弱，社會知名度較低，對新的服務項目缺乏資金支持，綜合為農服務的相關功能拓展、服務項目對接還沒有全面鋪開，運行不夠規(guī)范，因此推進速度較慢，還沒有體現應有的效應。

模式差異。由于縣供銷合作社學習、推廣的“時堰新模式”，在管理機制、風險機制、激勵機制等很多方面不夠健全，綜合服務的“功能集成”有待加強和提升，而且涉及到基層社、合作社、農技人員、農村農戶等多方面，關系協調、利益分配、服務措施等都需要逐步摸索，對在推進過程中存在的諸多問題，也是邊實踐邊破解，因此，推廣“時堰模式”這一新的服務體系還需要一段時間逐步適應、完善和做實。

網絡松散。經過幾年的建設，特別是通過基層社重建和為農服務社提升，初步形成了一個農村現代流通服務網絡，但沒有實現有效融合，參差不齊，仍舊各自為戰(zhàn)；配送中心沒有建成統(tǒng)一的交易平臺，實現網絡鏈接；公司、合作社作為獨立法人，沒有實質性參股入股，不能按現代企業(yè)制度進行管理，規(guī)范化發(fā)展。

阜寧縣社堅持開放辦社，整合有利合作發(fā)展的合作社資源，梯度推進鎮(zhèn)、村網絡建設，吸納農民合作社加入供銷合作社，培植經營主體，推動合作經營，引入先進的經營理念和人才，彌補基層供銷合作社現階段發(fā)展面臨的短板和缺陷，強化基層組織的市場競爭力。

幾點建議

實抓基層組織。要認真貫徹落實江蘇省、鹽城市社有關會議精神，認清形勢，搶抓機遇，不斷推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，密切與農民利益的聯結，按照自主經營主體、為農服務載體、合作經濟聯合體的模式，積極推進基層社實際運營，保持社有資產的完整性，促進保值增值；鼓勵服務聯社、基層社、合作社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)，與農民簽訂服務協議，開展合作，訂單式全程服務，提高服務規(guī)?；?。

高效聯合合作。按照供銷合作社改革要求，抓住有利時機，整合系統(tǒng)優(yōu)質資源，以密切與農民的聯系為核心，以供銷合作社現有體制為依托，通過加強上下級之間、不同區(qū)域之間的有機聯系，并逐步由局部到整體加以推進；按現代企業(yè)制度和集團化管理的要求，加快供銷集團改革，實質運作，握成拳頭，形成合力，重點在主營業(yè)務、網絡建設方面實現區(qū)域性聯合，發(fā)揮“集中資源、分享優(yōu)勢”的作用，減少運營成本和管理成本，提高競爭力，真正構建起上下貫通、運行高效的實體性合作經濟組織。

創(chuàng)新現代網絡。實行“新網工程”聯合并進，把農資供應、日用品銷售，農產品購銷和電子商務、金融支付、信息服務等多個平臺相互融合，把網絡終端與新型農業(yè)經營主體對接，努力打造資源共享、虛實相濟、模式獨特、成效顯著的新格局，真正成為農村現代流通的主導力量。

拓展綜合服務。圍繞構建新型農業(yè)經營服務體系，以“新型農業(yè)社會化服務平臺”為載體，依托供銷集團、聯合社、基層社、專業(yè)合作社、綜合服務社、莊稼醫(yī)院、專業(yè)協會等組織，利用供銷合作社農資經營渠道，推廣為農綜合服務經驗，從農資供應向農業(yè)全程服務延伸，形成融大田托管、技術指導、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、物資供應、資金互助、農產品加工、產品銷售等多項內容于一體的產業(yè)集成服務體系，為新型農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后一條龍服務，推進新型農業(yè)的快速發(fā)展。

探索農村金融。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民專業(yè)合作社、基層供銷合作社，培育發(fā)展農村合作金融，探索成立農村金融互助合作組織，為合作社及基層企業(yè)開展金融資訊服務，逐步拓展農業(yè)產業(yè)保險、農村產權托管、資產評估、抵押融資等業(yè)務，積極找政策、找渠道、找服務，在重大項目建設、流通網絡建設、商品購銷、電子商務、集團化發(fā)展等方面爭取金融支持。

當前，要抓好用好國家對供銷合作社重視和支持的最佳機遇，進一步強化頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，不等不靠，奮勇爭先，切實加大“時堰模式”推廣力度，構建新型農業(yè)社會化服務體系。

江蘇省阜寧縣供銷合作社）