趙永輝、孔小友

（溫嶺市統(tǒng)計局，浙江溫嶺 317500）

基層風(fēng)采

溫嶺市大力推進(jìn)全員統(tǒng)計工作

趙永輝、孔小友

（溫嶺市統(tǒng)計局，浙江溫嶺 317500）

為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作，切實做好精準(zhǔn)統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映社會經(jīng)濟(jì)狀況，今年5月份以來，溫嶺市大力推進(jìn)全員統(tǒng)計。所謂全員統(tǒng)計，就是每個統(tǒng)計單位和個人都有“做統(tǒng)計”（如實上報統(tǒng)計資料或提供數(shù)據(jù)和相關(guān)信息）的義務(wù)，各級政府機(jī)關(guān)及有關(guān)部門有“管統(tǒng)計”（監(jiān)管統(tǒng)計、保障統(tǒng)計工作）的任務(wù)。

方案上力求“四個明”

一是明確全員統(tǒng)計的整體構(gòu)架。其目標(biāo)是實現(xiàn)立體化運作。保證全社會人人參與統(tǒng)計，逐步形成構(gòu)建統(tǒng)計部門與市直各部門、各鎮(zhèn)（街道）齊抓共管做好統(tǒng)計工作協(xié)同機(jī)制、互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制、高度靈敏的統(tǒng)計預(yù)警機(jī)制、高效務(wù)實的數(shù)據(jù)管控機(jī)制和溫暖人心的政策幫扶機(jī)制。

二是明確全員統(tǒng)計管理工作機(jī)制。其目標(biāo)是實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。充分利用現(xiàn)有的全市安全管理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，要求各級各單位及所有人員在做好“平安報表”的同時，認(rèn)真做好“經(jīng)濟(jì)報表”。即形成市一級、鎮(zhèn)（街道）一級、管理區(qū)（片）、駐村干部、統(tǒng)計單位的統(tǒng)計工作推進(jìn)縱向管理體系，形成統(tǒng)計部門與市直各部門、各鎮(zhèn)（街道）及各統(tǒng)計單位之間的統(tǒng)計業(yè)務(wù)橫向聯(lián)系體系，構(gòu)建成一個健全的全員統(tǒng)計網(wǎng)格化管理機(jī)制。網(wǎng)格中的各職能單位及其成員各司其責(zé)，從而打造成一個完整而強(qiáng)有力的全員統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)管理體系。

三是明確全員統(tǒng)計的調(diào)查內(nèi)容。實行模塊化操作。市統(tǒng)計局按照重點掌握新開工、新開業(yè)、新投產(chǎn)和新業(yè)態(tài)的“四新”要求，為各鎮(zhèn)（街道）設(shè)計了一套全員統(tǒng)計調(diào)查表，內(nèi)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)、小升規(guī)對象、樣本單位、投資監(jiān)測、新經(jīng)濟(jì)單位、企業(yè)外遷回歸及招商引資等情況調(diào)查表，其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、樣本單位、投資監(jiān)測等情況調(diào)查表為必選模塊，要求駐村干部和有關(guān)辦（所、中心）每月報送，其他調(diào)查表為自選模塊，可按照本地本行業(yè)實際自行選擇填報。從而解決了全員統(tǒng)計“做什么”的問題。

四是明確全員統(tǒng)計工作流程。為了使統(tǒng)計工作簡單、明了、易上手，保證全員統(tǒng)計工作能夠順利推開，各鎮(zhèn)（街道）都紛紛制訂全員統(tǒng)計工作流程，編制全員統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程圖、全員統(tǒng)計管理工作流程圖、全員統(tǒng)計考評和監(jiān)管工作流程圖。從而解決了全員統(tǒng)計“怎么做”的問題。

實施中當(dāng)好“六個員”

一是當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。按照“管區(qū)域，管統(tǒng)計”的原則，鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部充分掌握所轄區(qū)域基本信息，實時關(guān)注聯(lián)系片區(qū)、企業(yè)和相關(guān)人員的變化情況，及時做好統(tǒng)計信息的上通下達(dá)，為全員統(tǒng)計開展提供基礎(chǔ)保障。按照“管行業(yè)、管統(tǒng)計”的原則，市直各部門密切聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計部門，及時將本部門、本行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)信息反映給市領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門積極暢通信息渠道，及時向市委市政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）提供信息資料服務(wù)，及時接納基層提供的有效信息源，并加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）、各部門互聯(lián)互通。今年5月份，溫嶺市府辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)GDP核算管理工作的通知》（溫政辦發(fā)〔2016〕57號）文件，明確要求各相關(guān)部門就GDP核算方面相關(guān)數(shù)據(jù)及時與統(tǒng)計部門溝通聯(lián)系。

二是當(dāng)好“調(diào)查員”。全員統(tǒng)計工作推進(jìn)后，全市機(jī)關(guān)干部提高進(jìn)村入企頻率，及時掌握到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相關(guān)情況，認(rèn)真分析一些新變化、新問題。特別是各駐村干部及時向鎮(zhèn)街道統(tǒng)計中心報送全員統(tǒng)計調(diào)查表，并及時向統(tǒng)計對象反饋報表的更正修改情況，有力保證了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是當(dāng)好“服務(wù)員”。全市機(jī)關(guān)干部積極對接聯(lián)系統(tǒng)計對象，送好政策、送好服務(wù)；各主管部門做好對本部門、本行業(yè)統(tǒng)計對象的政策支持和難題破解。比如：由經(jīng)信部門牽頭建立的“企業(yè)直通服務(wù)平臺”，通過定點受理、上門走訪，今年來共服務(wù)企業(yè)1237家次，幫助解決各類發(fā)展難題174項次。

四是當(dāng)好“宣傳員”。全市機(jī)關(guān)干部及時向統(tǒng)計對象宣傳統(tǒng)計法律知識和統(tǒng)計工作，努力提高他們誠信統(tǒng)計意識和依法統(tǒng)計觀念。充分利用統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、統(tǒng)計法知識競賽、統(tǒng)計法制宣傳日、進(jìn)村入企等時機(jī)，大力開展宣傳。今年來，全市各級組織大規(guī)模宣傳35次，受宣傳人次約4萬多人次。

五是當(dāng)好“指導(dǎo)員”。全市廣大統(tǒng)計工作者切實加強(qiáng)對統(tǒng)計對象的統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，變被動“等上門”為主動“走下去”，不斷提高統(tǒng)計對象的自我統(tǒng)計水平。比如：太平、城西、澤國、箬橫、溫嶠、城南、石橋頭等鎮(zhèn)（街道）在全員統(tǒng)計實施方案中，都要求統(tǒng)計中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村入企，開展有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)推進(jìn)統(tǒng)計工作規(guī)范化。

六是當(dāng)好“監(jiān)督員”。全市級各部門及其成員根據(jù)工作職能，做好對全員統(tǒng)計的監(jiān)督工作。比如：統(tǒng)計部門主要就抓好各項統(tǒng)計任務(wù)的落實、統(tǒng)計制度的貫徹和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等方面，對各鎮(zhèn)（街道）、各部門開展監(jiān)督。各駐村干部督促村及企業(yè)按時上報統(tǒng)計報表，檢查報表質(zhì)量，如有明顯差錯的，促其及時更正。

措施上落實“八個重”

一是重力量配備。由市委市政府牽頭，成立溫嶺市全員統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各單位工作實際制定本級全員統(tǒng)計工作方案，配強(qiáng)配齊專兼職統(tǒng)計工作人員。由統(tǒng)計部門牽頭，定期組織統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，不斷提升各級統(tǒng)計隊伍的綜合素質(zhì)。市統(tǒng)計局今年已制定了13期的統(tǒng)計培訓(xùn)計劃，主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)入統(tǒng)計隊伍的人員、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位統(tǒng)計人員，其中，全市領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計知識培訓(xùn)已于3月31日舉辦，來自各鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（辦事處主任）、統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，市統(tǒng)計局、溫嶺調(diào)查隊等單位的班子成員，共100余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了本次培訓(xùn)。

二是重氛圍營造。到目前止，全市16個鎮(zhèn)（街道）都已召開全員統(tǒng)計動員會，利用動員會營造了全員統(tǒng)計人人有責(zé)、全員參與的工作氛圍。3月份，市統(tǒng)計局編印出《領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計知識讀本》，并發(fā)分至全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計人員，使大家對統(tǒng)計知識有了更深入的了解。

三是重業(yè)務(wù)下沉。充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)聯(lián)審聯(lián)評、各職能部門的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，鎮(zhèn)街道的一線統(tǒng)計作用，推動統(tǒng)計工作重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，不斷提升統(tǒng)計對象配合做好統(tǒng)計調(diào)查和自主做好統(tǒng)計報送的積極性，為全員統(tǒng)計在基層的具體落實提供有力支撐。

四是重信息共享。統(tǒng)計部門將全員統(tǒng)計報表通過信息數(shù)據(jù)處理加工，形成兩方面成果，一是豐富的數(shù)據(jù)信息資料。既能反映轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況，又能反映每家企業(yè)個別情況；既能反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，又能反映三產(chǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資情況；既能反映行業(yè)情況，又能反映地域情況；既能反映傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況，又能反映“三新”經(jīng)濟(jì)情況；既能反映當(dāng)前情況，又能反映將來情況，以及歷史趨勢情況。使數(shù)據(jù)信息資料既成為社會各界了解當(dāng)?shù)厍闆r的“信息源”，又成為政府挖掘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)潛力的“增長源”。二是優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計分析材料。在豐富的數(shù)據(jù)信息資料的基礎(chǔ)上，具體分析經(jīng)濟(jì)社會基本情況、存在問題和原因，并提出針對性的對策建議。使統(tǒng)計分析材料成為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的“決策源”。在此基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導(dǎo)充分利用統(tǒng)計成果，做好科學(xué)決策，謀劃全局、謀劃未來，不斷完善工作方法和舉措，為做好全年“經(jīng)濟(jì)報表”而努力，真正做到“為政一方，造福一方”，向當(dāng)?shù)匕傩战怀鲆环輬A滿的答卷。各鎮(zhèn)（街道）、各部門充分利用統(tǒng)計成果，認(rèn)真查找自身工作短板、工作對象的短板，并在實際工作中采取有效措施，切實加以解決；各企業(yè)家充分利用統(tǒng)計成果，認(rèn)清企業(yè)自身優(yōu)劣，不斷完善生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等諸方面環(huán)節(jié)，著眼未來、謀劃長遠(yuǎn)、科學(xué)決策，勇于在競爭中搶占制高點。

五是重資源挖潛。主要做好二方面挖潛：一方面從數(shù)據(jù)上挖潛。聚焦行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，實時關(guān)注產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)動態(tài)，充分利用統(tǒng)計聯(lián)審聯(lián)評制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匹配性研究，將產(chǎn)值、收入等主要數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實際生產(chǎn)情況的異常企業(yè)、行業(yè)納入重點挖掘目錄。另一方面是從制度上挖潛。對照現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度，對現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營項目或單位，該包裝的包裝，該整合的整合，努力擴(kuò)充統(tǒng)計單位名錄庫，切實做好應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

六是重部門聯(lián)動。根據(jù)GDP核算劃分的性質(zhì)分類，《關(guān)于加強(qiáng)GDP核算管理工作的通知》文件中具體明確了各個相關(guān)部門進(jìn)行GDP核算的職責(zé)任務(wù)。并要求各部門積極發(fā)揮部門主導(dǎo)作用，提高工作主動性、預(yù)見性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)匹配，及時提供數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。凡是有GDP核算任務(wù)的各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表必須進(jìn)行先期預(yù)測，預(yù)測報表必須有統(tǒng)計人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的審核簽字，預(yù)測報表必須在要求時間前報送統(tǒng)計部門，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性和一致性。同樣，鎮(zhèn)（街道）層面主要是強(qiáng)化統(tǒng)計中心與各辦科室以及駐村干部的協(xié)作互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，集聚全員統(tǒng)計的最大能量做好統(tǒng)計工作。

七是重監(jiān)測執(zhí)法。切實發(fā)揮統(tǒng)計稽查、巡查作用，定期不定期開展數(shù)據(jù)抽查核對，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測職能，增加數(shù)據(jù)核查、聯(lián)審聯(lián)評的強(qiáng)度和頻率，對數(shù)據(jù)異?；虿黄ヅ涞那闆r及時告知相關(guān)對象，督促整改落實。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計違法違紀(jì)行為，今年來已對46家單位開展統(tǒng)計稽查，發(fā)現(xiàn)存在統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的單位有26家，對此，市統(tǒng)計局將作出嚴(yán)肅處理。

八是重督查考核。為確保全員統(tǒng)計工作的落實，按照統(tǒng)計工作職責(zé)和流程，我市已建立全員統(tǒng)計全程化督考機(jī)制，將統(tǒng)計工作納入干部考核體系，強(qiáng)化工作監(jiān)督問責(zé)，對全員統(tǒng)計落實情況實行一月一督查，對屢次開展統(tǒng)計工作不力的人員，按違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定處理。比如：溫嶠鎮(zhèn)在全員統(tǒng)計工作績效考核辦法中，將考核經(jīng)費按照各行政村的人口規(guī)模和統(tǒng)計單位家數(shù)，分設(shè)三類標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)。并將經(jīng)費按綜合考核分?jǐn)?shù)分檔核發(fā)，得分在60分以下的取消當(dāng)年考核經(jīng)費，并取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。此舉使機(jī)關(guān)人員參與全員統(tǒng)計的工作積極性有了明顯的提高。

（責(zé)任編輯：施越霞）