許福嬌

（臺州市統(tǒng)計(jì)局，浙江臺州 318000）

做好特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的探索與思考

許福嬌

（臺州市統(tǒng)計(jì)局，浙江臺州 318000）

2015年起，浙江省全面啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對浙江“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文根據(jù)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的難點(diǎn)，提出了較為有效的措施，以期高效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)反映特色小鎮(zhèn)基本情況、發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)成效。

特色小鎮(zhèn)；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；難點(diǎn)對策

特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明顯產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近一兩年來，浙江按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。可以說，特色小鎮(zhèn)是聚合資源、提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體，是謀劃大項(xiàng)目、集聚創(chuàng)新要素的新平臺，是打造品牌、展示形象的新景區(qū)。因此，開展特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，真實(shí)反映特色小鎮(zhèn)基本情況，及時(shí)跟進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，準(zhǔn)確量化特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效，用數(shù)字、形象、效益指標(biāo)反映特色小鎮(zhèn)稅收、就業(yè)、投資、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)治理等方方面面，推動(dòng)小鎮(zhèn)間趕超進(jìn)位具有極其重大意義。在浙江省統(tǒng)計(jì)局的悉心指導(dǎo)下，在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門的配合協(xié)調(diào)以及省級特色小鎮(zhèn)管委會(huì)的共同努力下，臺州市特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作進(jìn)展順利，報(bào)表質(zhì)量較高，但上報(bào)過程中，依然存在較多難點(diǎn)，如基層業(yè)務(wù)水平不高、方法制度不健全等。有效破解這些難點(diǎn)，高效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測勢在必行。

一、特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作難點(diǎn)

（一）基層業(yè)務(wù)水平不高。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，大部分小鎮(zhèn)處于前期建設(shè)階段，配備的統(tǒng)計(jì)人員大多都是剛從事統(tǒng)計(jì)工作的“新人”，對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，連“規(guī)上、限上”等最基本的統(tǒng)計(jì)術(shù)語知之甚少，準(zhǔn)備臺賬、程序操作更無經(jīng)驗(yàn)。而特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系十分復(fù)雜，不僅要求特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員掌握統(tǒng)計(jì)常識，還需要具備以下三種特征：一是能區(qū)分。與現(xiàn)行投資制度相比，特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的業(yè)務(wù)人員需要區(qū)分特色產(chǎn)業(yè)投資、商品住宅投資、商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資等。二是能推測。特色小鎮(zhèn)監(jiān)測中涉及的工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)營業(yè)收入等，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度難以全面覆蓋，需要特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)小鎮(zhèn)的實(shí)際采取全面或抽樣調(diào)查，或根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查資料去推斷。三是能鑒別。監(jiān)測制度中，何為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，何為大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，何為科技人員創(chuàng)業(yè)者和留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者等，需要小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員去鑒別。特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高與任務(wù)的艱巨性矛盾并存。

（二）方法制度仍待完善。一是口徑大難統(tǒng)計(jì)。監(jiān)測制度中，固定資產(chǎn)投資口徑為計(jì)劃投資50萬元及以上的項(xiàng)目投資，工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)營業(yè)收入等指標(biāo)不僅包括規(guī)上，也包括規(guī)下；不僅包括法人，也包括產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營戶?？趶竭h(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，這就容易導(dǎo)致計(jì)劃總投資50萬到500萬元之間項(xiàng)目、規(guī)下工業(yè)、限下服務(wù)業(yè)難以掌控。二是特色產(chǎn)業(yè)難鑒定。監(jiān)測制度中，設(shè)置了個(gè)性（特色）指標(biāo)以反映“特色”建設(shè)進(jìn)展和成效，在報(bào)表中表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)投資額、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入等相關(guān)指標(biāo)。但是特色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)解釋為：信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、金融、健康、時(shí)尚、高端裝備制造類小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍按照省統(tǒng)計(jì)局七大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度中的統(tǒng)計(jì)分類目錄確定，較為籠統(tǒng)，并且存在七大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的統(tǒng)計(jì)分類目錄與特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位不完全一致現(xiàn)象，導(dǎo)致準(zhǔn)確判斷難。如臨海時(shí)尚眼鏡小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，但在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)體系與眼鏡制造相關(guān)的行業(yè)大都非時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，這就造成了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的困難（見表1）。三是新指標(biāo)難區(qū)分。監(jiān)測制度中，較多的新指標(biāo)首次納入統(tǒng)計(jì)，如“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員數(shù)，既無詳細(xì)的指標(biāo)解釋，也無可靠的經(jīng)驗(yàn)支撐，在實(shí)際工作中難以統(tǒng)計(jì)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是指享受優(yōu)惠政策的大學(xué)生。那么享受什么優(yōu)惠？指標(biāo)解釋都沒有也難以明確。四是在地統(tǒng)計(jì)難把握。特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測采用在地原則統(tǒng)計(jì)，但特色小鎮(zhèn)是非鎮(zhèn)非區(qū)，具體規(guī)劃范圍難以用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)區(qū)劃代碼鑒定。雖然省里有要求各特色小鎮(zhèn)必須將小鎮(zhèn)邊界明顯展示出來（如種植一些特殊的樹），但這項(xiàng)工作還未真正落實(shí)，小鎮(zhèn)邊界難以界定給統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性帶來了一定難度。

表1　國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中與眼鏡制造相關(guān)的行業(yè)

（三）有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚缺。一是市、縣兩級無相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)作新專業(yè)，報(bào)表需要經(jīng)過縣、市、省三級逐級驗(yàn)收。但市、相關(guān)縣市區(qū)尤其是縣級統(tǒng)計(jì)局從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)只有十幾個(gè)人，工作壓力較大。從全市情況看，省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象均由綜合專業(yè)兼職，但縣級綜合、核算、設(shè)管統(tǒng)計(jì)均為同一人，工作任務(wù)繁重，對特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)關(guān)注不夠，部分縣市區(qū)出現(xiàn)“問題不反映、審核不嚴(yán)格、驗(yàn)收不及時(shí)”等現(xiàn)象，審核工作重心落在市局。隨著特色小鎮(zhèn)數(shù)量的增多，季度報(bào)表中投資項(xiàng)目劇增，特色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)指標(biāo)需要人工鑒定，如果縣級統(tǒng)計(jì)人員沒有做好投資項(xiàng)目的比對、審核工作，勢必會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善。特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)涉及到宣傳、發(fā)改、旅游、經(jīng)信、科技、建設(shè)、財(cái)政、國土、文化、環(huán)保等各個(gè)部門。一些部門不僅需要提供數(shù)據(jù)，更需要深入小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測，如地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；旅游人數(shù)需要縣旅游局統(tǒng)計(jì)。目前，市級、縣級部門協(xié)調(diào)溝通尚處于磨合期或者機(jī)制尚處在待建立期。在季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)前，各省級特色小鎮(zhèn)所在縣市區(qū)召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，將指標(biāo)分解到各部門，并要求各相關(guān)部門提供特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)證明。但在上報(bào)過程中，仍存在部門取數(shù)難、取數(shù)慢的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)遲報(bào)或者報(bào)后修改的現(xiàn)象。

二、特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作難點(diǎn)破解之策

（一）取長補(bǔ)短增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。一是取“先創(chuàng)”的長補(bǔ)“后創(chuàng)”的短。黃巖智能模具小鎮(zhèn)等臺州市第一批入圍的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，在統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、統(tǒng)計(jì)力量落實(shí)和工作條件建立等方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富。因此，發(fā)揮第一批省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，組織并帶領(lǐng)后創(chuàng)地區(qū)（第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象）赴先創(chuàng)地區(qū)考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全、力量不強(qiáng)等短板，為報(bào)表的順利開展創(chuàng)立良好的統(tǒng)計(jì)條件。二是取“老人”的長補(bǔ)“新人”的短。相比省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“新人”而言，市、縣兩級統(tǒng)計(jì)人員是經(jīng)驗(yàn)較為豐富的“老人”。因此，除了對新入圍的省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員開展例行培訓(xùn)外，還需要縣市區(qū)投資、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)組織特色小鎮(zhèn)人員參加培訓(xùn)，同時(shí)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員到縣級統(tǒng)計(jì)局掛職或者縣級統(tǒng)計(jì)局派業(yè)務(wù)骨干到小鎮(zhèn)坐班的“下派上掛”的形式，提升特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)水平。三是取“實(shí)踐”的長補(bǔ)“理論”的短。一般而言，統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)往往只局限在理論上，但特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測對特色產(chǎn)業(yè)、商業(yè)綜合體等方面難以通過理論解釋清楚。如旅游類小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)就需要鑒定判斷哪些是觀光旅游農(nóng)業(yè)，哪些是普通農(nóng)業(yè)；商業(yè)綜合體哪些與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)，相關(guān)投資額度多少。同時(shí)在統(tǒng)計(jì)臺賬建設(shè)方面，哪些小鎮(zhèn)建立的較好、好在哪里，只有通過實(shí)地考察才能判斷清楚，因此，要加強(qiáng)考察實(shí)踐補(bǔ)齊培訓(xùn)理論短板。

（二）深剖詳解完善方法制度。一是固定資產(chǎn)投資“報(bào)考”分開。計(jì)劃投資50-500萬元之間項(xiàng)目投資額較少，往往只占全部投資額的10-20%左右，并且存在建設(shè)周期短、資料收集難并且企業(yè)因項(xiàng)目小未達(dá)到現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)而不及時(shí)主動(dòng)上報(bào)，易導(dǎo)致漏報(bào)、少報(bào)。因此，建議將固定資產(chǎn)投資口徑調(diào)整到與現(xiàn)行口徑一致，而計(jì)劃投資50-500萬元之間的項(xiàng)目可根據(jù)比重推算，以減少小鎮(zhèn)工作量。二是特色產(chǎn)業(yè)需“明晰化”。一方面，省級特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位評審時(shí)需要結(jié)合《浙江省七大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》，使特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位與其生產(chǎn)的主要產(chǎn)品屬歸屬的產(chǎn)業(yè)保持一致，避免出現(xiàn)“眼鏡制造非時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，但時(shí)尚眼鏡小鎮(zhèn)屬時(shí)尚產(chǎn)業(yè)”類似現(xiàn)象。另一方面，直接根據(jù)特色小鎮(zhèn)名稱確定其特色產(chǎn)業(yè)，如時(shí)尚眼鏡制造，將眼鏡生產(chǎn)、銷售及其附加產(chǎn)品的制造銷售作為其特色產(chǎn)業(yè)；時(shí)尚家居小鎮(zhèn)，將跟家居有關(guān)的生產(chǎn)和銷售都統(tǒng)計(jì)為特色產(chǎn)業(yè)。三是新指標(biāo)的解釋“詳細(xì)化”。新指標(biāo)的指標(biāo)解釋再詳細(xì)化。如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的指標(biāo)解釋最好能列出當(dāng)前國家、浙江出臺的一些優(yōu)惠政策，便于小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員“照葫蘆畫瓢”式的開展統(tǒng)計(jì)。

（三）縱橫聯(lián)動(dòng)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。按照相關(guān)文件精神，縣級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)建立工作機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)計(jì)力量和工作條件，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的作用。因此，特色小鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志來承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；同時(shí)要提供辦公室、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)接入等必要的硬件設(shè)優(yōu)化辦公環(huán)境，力爭創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。二是健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化部門的溝通聯(lián)合和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平，發(fā)揚(yáng)踏實(shí)務(wù)實(shí)、精致精細(xì)的工匠精神，縣市區(qū)都應(yīng)該建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)系會(huì)議制度，以聯(lián)席制度化為抓手，要求各協(xié)作部門根據(jù)自身的職責(zé)和工作任務(wù)積極主動(dòng)配合小鎮(zhèn)主管單位，確保特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)出有據(jù)、協(xié)調(diào)有序。三是健全臺賬機(jī)制。各省級特色小鎮(zhèn)要在縣級統(tǒng)計(jì)人員的指導(dǎo)下做好原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、日常報(bào)表建立等工作，對可直接取自原始資料的數(shù)據(jù)要做到數(shù)出有據(jù)，對不能直接獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要在認(rèn)真指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，結(jié)合第三次經(jīng)濟(jì)普查以及小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際推算，確保數(shù)據(jù)科學(xué)，從源頭控制好數(shù)據(jù)質(zhì)量。四建立考核機(jī)制。采用常規(guī)性考核與臨時(shí)性考核相結(jié)合的方法。堅(jiān)持實(shí)事求是、獎(jiǎng)罰分明的原則，建立配套的《特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量臺賬》，對報(bào)表及時(shí)性、反饋準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、專題調(diào)查完成情況等方面進(jìn)行詳細(xì)的留案記錄，在年終“結(jié)賬”時(shí)將“成績單”如實(shí)反映，以考核推動(dòng)工作，以考核提升質(zhì)量。

（四）嚴(yán)審細(xì)核提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是上報(bào)審查。首先，加強(qiáng)專業(yè)間溝通。特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)涉及投資、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)，投資項(xiàng)目、企業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)都要與專業(yè)保持一致，這就需要各專業(yè)相互配合和支持，核準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其次，以村級行政區(qū)劃代碼界定小鎮(zhèn)范圍。將特色小鎮(zhèn)劃分為各個(gè)行政村，根據(jù)行政村的區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，初步鑒定小鎮(zhèn)所報(bào)投資項(xiàng)目是否在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)。二是實(shí)地核查。對小鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)，縣級統(tǒng)計(jì)局要初步審核驗(yàn)收后上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局再次審核驗(yàn)收，對有疑問的數(shù)據(jù)要及時(shí)與小鎮(zhèn)溝通或深入小鎮(zhèn)實(shí)地查看，認(rèn)真核查，確保“采數(shù)有渠道、質(zhì)量有保證、來源可追溯”。三是聯(lián)動(dòng)檢查。探索實(shí)施“市縣聯(lián)動(dòng)，交叉檢查”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對弄虛作假、逾期上報(bào)或未報(bào)的，按照《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的通知》的文件要求，在季度通報(bào)中一律作零上報(bào)處理，在年度考核中一律作不合格處理。

特色小鎮(zhèn)是浙江的積極探索，始于改革創(chuàng)新，也只能成于改革創(chuàng)新。臺州的特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作也應(yīng)大膽探索，提高質(zhì)量，走出新路，為市委、市政府規(guī)劃建設(shè)全市特色小鎮(zhèn)工作決策提供參考依據(jù)。

（責(zé)任編輯：施越霞）