吳澗生

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歐盟不支持中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的動(dòng)因及未來(lái)取向

吳澗生

5月12日，歐洲議會(huì)在當(dāng)天的全體會(huì)議中，以546名歐洲議員贊成、28票反對(duì)、77票棄權(quán)的結(jié)果，通過(guò)了一項(xiàng)非立法性決議，拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并呼吁歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施。

歐美通常將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為反傾銷(xiāo)調(diào)查的一個(gè)重要籌碼

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（Non-Market Economy，簡(jiǎn)稱NME）與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”（Market Economy Status，簡(jiǎn)稱MES）相對(duì)應(yīng)，是反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念和技術(shù)術(shù)語(yǔ)。根據(jù)《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條的規(guī)定，中國(guó)企業(yè)若不能夠證明其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，則反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)將可認(rèn)定中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，美歐等國(guó)分別采用各自的標(biāo)準(zhǔn)不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，不采用我國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格，而是采用與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即“替代國(guó)”（Analogous Country）的成本數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算所謂的“正常價(jià)值”（Normal Value），并據(jù)此確定相關(guān)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度。實(shí)踐中，按NME方法計(jì)算的傾銷(xiāo)幅度比較高，往往要比按MES方法計(jì)算的高出30%以上。

在1995年到2014年間，歐盟針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品先后發(fā)起過(guò)119次反傾銷(xiāo)案，共發(fā)布85項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施。歐盟在這方面主要采用以下四種模式：1.當(dāng)出口國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，則采用WTO一般方法核查出口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和成本；2.當(dāng)出口國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、但其國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本被認(rèn)為受到國(guó)家干預(yù)而出現(xiàn)扭曲時(shí)，則采用成本調(diào)整方法，該方法涉及對(duì)出口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的調(diào)整；3.當(dāng)出口國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，則采用“替代國(guó)”方法，這里的“替代國(guó)”必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；4.當(dāng)出口國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、但出口企業(yè)的價(jià)格未受到國(guó)家干預(yù)，則按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇處理，并采用WTO一般方法核查其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和成本。

就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，我國(guó)與歐盟先后進(jìn)行過(guò)多次磋商和會(huì)談。一段時(shí)間以來(lái)，歐盟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面提出了5項(xiàng)必須同時(shí)滿足的標(biāo)準(zhǔn)：1.資源配置和企業(yè)決策中政府影響程度較小，包括直接影響和間接影響。企業(yè)有關(guān)成本、價(jià)格和投入，包括原材料、技術(shù)和勞工成本、產(chǎn)量、銷(xiāo)售和投資方面的決策都是依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系做出的。2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不存在扭曲，生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況不受?chē)?guó)家干預(yù)而受到影響。3.建立和實(shí)施透明的非歧視的公司法，采用國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)股東和公眾可獲取準(zhǔn)確的公司信息。4.建立和實(shí)施一套連貫、有效和透明的法律體系，以確保產(chǎn)權(quán)受到尊重、破產(chǎn)制度能夠有效操作。5.存在獨(dú)立于政府運(yùn)作的金融部門(mén)，貨幣匯率變化由市場(chǎng)決定。

自1998年起，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)別觀察，其標(biāo)準(zhǔn)是每家企業(yè)只要符合5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即可獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，享受WTO的一般規(guī)則。在2006年的一起案件中，最多有26家中國(guó)企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在皮鞋案發(fā)生后，歐盟基本上拒絕承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

2003年6月，中國(guó)首次向歐盟提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)書(shū)，并于同年9月提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)資料用于歐盟開(kāi)展評(píng)估，但這次申請(qǐng)?jiān)獾搅藲W盟的拒絕。2004年6月，歐盟發(fā)布了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為中國(guó)只達(dá)到了其所提標(biāo)準(zhǔn)中的第二項(xiàng)，即不存在政府干預(yù)企業(yè)私有化和采取非市場(chǎng)的貿(mào)易及補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)扭曲。但在滿足其余的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上仍存在不完善之處。2007年6月，歐盟向中國(guó)提交了一份關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的新評(píng)估報(bào)告，再次否認(rèn)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2008年，歐盟發(fā)布的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)目前只滿足了第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其余的四項(xiàng)仍未達(dá)標(biāo)。第一項(xiàng)主要涉及存在政府繼續(xù)直接或間接對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行限制，對(duì)進(jìn)口補(bǔ)貼和競(jìng)爭(zhēng)條件及國(guó)內(nèi)價(jià)格施加影響；第三項(xiàng)主要涉及存在政府對(duì)企業(yè)許可證的限制，政府繼續(xù)影響公司的相關(guān)決策；第四項(xiàng)主要涉及不清楚中國(guó)私人財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況，以及產(chǎn)權(quán)法、破產(chǎn)法和競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施情況；第五項(xiàng)主要涉及存在政府支持給國(guó)有企業(yè)貸款問(wèn)題，對(duì)金融機(jī)構(gòu)影響過(guò)大而致使其執(zhí)行審慎國(guó)際貸款準(zhǔn)則和確定貸款利率上的作用發(fā)揮不夠。2009年，歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作組與中方舉行了會(huì)談，肯定中國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得的重大進(jìn)展，并提出我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律在操作層面仍需要進(jìn)一步提升實(shí)效。2010年，雙方工作組會(huì)議還專門(mén)就標(biāo)準(zhǔn)四——破產(chǎn)法操作層面的問(wèn)題展開(kāi)討論。

歐盟不支持中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要?jiǎng)右?/h2>

歐盟拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因應(yīng)是多方面的，不僅與雙方對(duì)相關(guān)法律條款解釋存在分歧有關(guān)，也與歐盟的政治經(jīng)濟(jì)博弈和利益訴求以及對(duì)我國(guó)存有意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)等因素有關(guān)。

首先，從法律文義看，歐盟與我國(guó)在對(duì)WTO相關(guān)法律條款的具體解釋上存在著明顯的分歧?！吨袊?guó)入世議定書(shū)》第15條是關(guān)于確定中國(guó)產(chǎn)品補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)價(jià)格可比性的條款。第15條中的a款規(guī)定，WTO成員對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查確定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)分兩種情況：（i）如果中國(guó)企業(yè)能證明其所處行業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則進(jìn)口方應(yīng)采用中國(guó)國(guó)內(nèi)的成本和價(jià)格；（ii）如果中國(guó)企業(yè)不能證明所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則進(jìn)口方可以不采用中國(guó)的成本和價(jià)格。同時(shí)，第15條中的d款還專門(mén)作了以下規(guī)定說(shuō)明：一是如果某WTO成員國(guó)（境）內(nèi)法認(rèn)定中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則整個(gè)a款終止；二是不論在何種情況下，a款的（ii）項(xiàng)應(yīng)在中國(guó)入世15年后到期終止；三是如果中國(guó)根據(jù)進(jìn)口方國(guó)（境）內(nèi)法證實(shí)某一特定產(chǎn)業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則a款的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款將不再適用。

目前，中歐雙方對(duì)第15條的解釋存在分歧，關(guān)鍵點(diǎn)在于2016年12月11日到期后中國(guó)是否可以自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中方認(rèn)為，根據(jù)文義解釋，2016年期限屆滿后第15 條a款應(yīng)整體無(wú)效，即中國(guó)企業(yè)無(wú)須證明滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，歐盟方面反對(duì)中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其主要理由如下：一是認(rèn)為無(wú)論WTO協(xié)議還是《中國(guó)入世議定書(shū)》均未規(guī)定中國(guó)屆時(shí)可以自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)要獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，須依據(jù)WTO成員國(guó)（境）內(nèi)法證明符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)為第15條到期的只是a款（ii）項(xiàng)，而a款（i）項(xiàng)仍然有效。（i）項(xiàng)保持有效，則意味著中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)“證明”其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的舉證責(zé)任，即只有中國(guó)企業(yè)證明所處行業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)口方才會(huì)采用中國(guó)的成本和價(jià)格。而a款（ii）項(xiàng)失效只能推導(dǎo)出，到期后進(jìn)口方不得繼續(xù)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品以“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算正常價(jià)值，但這并不等同于中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，歐美等國(guó)可能會(huì)繼續(xù)采用其他方法來(lái)確定中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，而拒絕采用中國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。

其次，從經(jīng)濟(jì)影響看，主要擔(dān)心中國(guó)商品大量涌入歐盟市場(chǎng)，威脅歐盟企業(yè)生存和影響歐盟就業(yè)。歐盟經(jīng)濟(jì)整體自2014年起進(jìn)入溫和復(fù)蘇通道，2015年實(shí)現(xiàn)1.9%的較快增長(zhǎng)，這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。目前，歐盟工業(yè)生產(chǎn)剛剛恢復(fù)至歐債危機(jī)前的水平，2015年歐盟工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為103.54，與2011年大體持平，但多年的市場(chǎng)需求疲弱導(dǎo)致工業(yè)復(fù)蘇步履蹣跚。在此背景下，歐盟內(nèi)部無(wú)論是政府層面還是行業(yè)層面，都對(duì)可能的沖擊因素保持著高度警惕，并看重于維護(hù)本區(qū)域行業(yè)和企業(yè)的利益及就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。而在鋼鐵、機(jī)械、化工和陶瓷等產(chǎn)業(yè)層面，中國(guó)的出口品對(duì)歐盟本土產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。去年11月，歐美9家鋼鐵協(xié)會(huì)就曾把全球鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩歸咎于中國(guó)，明確呼吁政府拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。由于這些敏感領(lǐng)域?qū)Ψ€(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)作用較大，以至于相關(guān)行業(yè)內(nèi)部施壓中方的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。美國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所2015年發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，如果歐盟單方面承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將因喪失反傾銷(xiāo)調(diào)查權(quán)利而令170萬(wàn)至250萬(wàn)歐盟就業(yè)人口處于風(fēng)險(xiǎn)之中。而在此次歐洲議會(huì)投票前辯論中，更有議員認(rèn)為，喪失反傾銷(xiāo)調(diào)查權(quán)利將影響到350萬(wàn)就業(yè)人口。目前，我國(guó)鋼鐵等行業(yè)已經(jīng)成為歐美發(fā)起反傾銷(xiāo)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)歐委會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐盟已有52項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)措施正在執(zhí)行中，所涉商品占?xì)W盟從中國(guó)進(jìn)口總量的1.38%。同時(shí)，歐盟正在進(jìn)行的28項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查中，有16項(xiàng)同中國(guó)相關(guān)。

第三，從政治博弈訴求看，歐盟在是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問(wèn)題上不可避免地會(huì)受到美方態(tài)度的影響。事實(shí)上，如何處理這一敏感問(wèn)題不僅影響中歐關(guān)系，也影響歐盟與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系。如果歐盟單方面決定承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而不與美國(guó)溝通協(xié)調(diào)，不僅會(huì)影響歐盟與美國(guó)之間業(yè)已開(kāi)展的TTIP談判，也會(huì)影響與其他貿(mào)易伙伴如加拿大、日本等國(guó)之間的相關(guān)協(xié)定談判。近些年來(lái)，歐美之間雖然在許多國(guó)際事務(wù)和問(wèn)題上存在明顯的矛盾和分歧，歐盟也一直試圖擺脫美國(guó)的控制，但不管怎樣，這種矛盾和分歧都是非對(duì)抗性的。這是由歐美之間存在著廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全共同利益以及密切的歷史文化聯(lián)系和相同的價(jià)值觀所決定的。對(duì)于歐盟而言，歐美關(guān)系的重要性遠(yuǎn)勝于中歐關(guān)系的重要性。歐美在對(duì)華問(wèn)題上往往會(huì)站在一邊，甚至聯(lián)手對(duì)我國(guó)施壓和制裁，這一點(diǎn)在對(duì)我國(guó)實(shí)行反傾銷(xiāo)調(diào)查、高技術(shù)產(chǎn)品出口限制和軍售禁令等問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為明顯。作為我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，在我國(guó)出口持續(xù)承壓的現(xiàn)實(shí)背景下，歐盟清楚在這一問(wèn)題上的態(tài)度對(duì)中國(guó)的價(jià)值。另一方面，此次歐洲議會(huì)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也有呼應(yīng)或安撫美方的用意。事實(shí)上，美國(guó)一直反對(duì)歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)原因還在于歐、美市場(chǎng)對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的替代性，一旦中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道、我國(guó)不斷加大對(duì)歐債購(gòu)入，就會(huì)影響到美國(guó)的切身利益。而歐盟出于自身經(jīng)濟(jì)政治等方面的利益考慮，認(rèn)為當(dāng)下不支持中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并維持現(xiàn)狀可能是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)妥的策略，關(guān)鍵是用好這一“籌碼”，還可以提高與中方談判的要價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

第四，從意識(shí)形態(tài)方面看，歐盟對(duì)我的偏見(jiàn)致使在處理該問(wèn)題上采用了明顯的“雙重”標(biāo)準(zhǔn)。歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但卻早在2002年6月就給予俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，由此不難看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在意識(shí)形態(tài)上對(duì)我國(guó)存有一定的歧視。正如歐盟一些官員所言，所謂標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上也是“因國(guó)而異”。歐盟之所以承認(rèn)俄羅斯而不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是因?yàn)槎韺?duì)歐的出口主要是能源原材料，中歐貿(mào)易及中國(guó)對(duì)歐洲的工業(yè)品出口額則要大得多，而并不是俄羅斯比中國(guó)更符合其所謂的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。盡管德、法、英等歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾向我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保證支持并推動(dòng)歐盟承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但同時(shí)又將問(wèn)題推向歐盟委員會(huì)。而歐盟委員會(huì)是一個(gè)以捍衛(wèi)所謂歐盟整體利益為己任的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，受各成員國(guó)的影響很大。部分成員國(guó)出于自身利益或明里暗里對(duì)其施加壓力和影響，要求放緩承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的步伐。這一現(xiàn)象，在國(guó)際金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)爆發(fā)后更為明顯，歐盟委員會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義色彩似乎更濃，在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上變得更為保守。在給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的態(tài)度較為溫和而積極；意大利及西班牙等因擔(dān)心其輕工業(yè)受到中國(guó)產(chǎn)品的沖擊，均對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位持明確反對(duì)的態(tài)度；而其他小國(guó)出于自我保護(hù)的考慮，也多傾向于選擇不支持。

未來(lái)歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的可能取向

目前看，未來(lái)一段時(shí)期歐盟在是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問(wèn)題上，除了完全認(rèn)同中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位外，還存在以下四個(gè)可供選擇的方案：第一，否認(rèn)中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，繼續(xù)采用“替代國(guó)”方法。第二，否認(rèn)中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但只能夠在特定的條件下采用其“替代國(guó)”方法，在一般情況下應(yīng)當(dāng)停止使用“替代國(guó)”方法。不管怎樣，歐盟必須對(duì)其相關(guān)法規(guī)和行政條例進(jìn)行調(diào)整。第三，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在2016年12月11日期滿前仍可對(duì)中國(guó)產(chǎn)品視同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)予以處理。這意味著歐盟需要修改其現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)條例，并將中國(guó)從其現(xiàn)有的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)清單中予以去除。第四，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品逐案審查和評(píng)估后加以確定，并相應(yīng)采取“成本調(diào)整”的方法。目前，該方法主要用于俄羅斯、印度和阿根廷等國(guó)的特定案例中。

綜合分析法律、經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等多方面因素，加之歐盟成員國(guó)眾多，發(fā)展情況和自身利益訴求各異，以及歐盟整體提出意見(jiàn)和提呈議案流程繁雜等制度性影響，我們認(rèn)為，歐盟下一步選擇第二種方案的可能性較大，即在不違反WTO相關(guān)條款規(guī)定的前提下，仍堅(jiān)持否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的立場(chǎng)，但會(huì)以承諾不使用“替代國(guó)”方法作出妥協(xié)讓步。

主要對(duì)策建議

應(yīng)該說(shuō)，歐洲議會(huì)近期通過(guò)的關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的非立法性決議，實(shí)際上向國(guó)際社會(huì)傳遞了一個(gè)不贊成中國(guó)在2016年12月11日后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的明確信號(hào)，這可能會(huì)引發(fā)其他WTO成員的效仿和跟隨，同時(shí)也給我國(guó)帶來(lái)了一定的壓力和挑戰(zhàn)。

下一步，我們應(yīng)當(dāng)著眼于中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展大局，理性看待并妥善處理這一敏感性問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方戰(zhàn)略政治互信，逐步消除或減少歐洲對(duì)我防范心理，努力保持和提升歐洲對(duì)我的戰(zhàn)略利益訴求及我國(guó)在處理中歐雙邊問(wèn)題上的相對(duì)主動(dòng)地位，著力推動(dòng)事態(tài)朝著于我有利的方向發(fā)展。具體措施主要如下：

一是全面落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)則》，務(wù)實(shí)推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與歐洲容克投資計(jì)劃的有效對(duì)接，加快中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程，抓緊開(kāi)展中歐自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究，為推動(dòng)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的妥善解決創(chuàng)造有利的大環(huán)境。

二是有效發(fā)揮中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等中歐現(xiàn)有雙邊機(jī)制的作用，并加強(qiáng)就該問(wèn)題的雙邊外交談判和磋商對(duì)話，力爭(zhēng)與歐盟盡早就此達(dá)成諒解備忘錄。

三是深入研究歐盟現(xiàn)有的決策機(jī)制和法律程序，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可重新向歐盟提交確認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)嚴(yán)正提出歐盟起訴調(diào)查機(jī)構(gòu)存在的一些不合理做法。

四是在必要的時(shí)候可考慮運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以獲得對(duì)我國(guó)入世議定書(shū)第15條的合理有效解釋，并在此基礎(chǔ)上平衡好雙方利益訴求，力爭(zhēng)形成共識(shí)并使該問(wèn)題得到最終解決。

作者系國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員