油氣深化改革方案即將出臺(tái)，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放可以期待

“十三五”我國(guó)將繼續(xù)深化油氣行業(yè)體制機(jī)制改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。千呼萬(wàn)喚的《石油天然氣體制改革總體方案》預(yù)計(jì)于2017年出臺(tái)，核心內(nèi)容是進(jìn)一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。各項(xiàng)改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，實(shí)施細(xì)則和配套政策的制定也將是2017年的重頭戲。

在行業(yè)改革方面，上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)@礦權(quán)制度推進(jìn)改革，重點(diǎn)集中在提高礦權(quán)持有成本、加快礦權(quán)流轉(zhuǎn)、建立儲(chǔ)量交易市場(chǎng)、建立健全勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系等方面；油氣儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域?qū)凑站W(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的既定思路，逐步推動(dòng)管道業(yè)務(wù)分離分立，在條件成熟的情況下成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司；油氣流通領(lǐng)域繼續(xù)放寬原油進(jìn)口和成品油出口限制，更多的企業(yè)將獲得進(jìn)口原油使用權(quán)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，各類主體成品油出口配額將進(jìn)一步增加；價(jià)格形成機(jī)制將進(jìn)一步完善，成品油價(jià)格可能率先放開(kāi)，天然氣價(jià)格按照管住中間、放開(kāi)兩頭的思路，嚴(yán)格管輸費(fèi)的管理，完善石油和天然氣交易中心的功能，逐步推進(jìn)油氣價(jià)格的市場(chǎng)形成。

在國(guó)有企業(yè)改革方面，改變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)；成立資本運(yùn)營(yíng)公司，上市企業(yè)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化重組，企業(yè)辦社會(huì)的職能將逐步剝離。

在政府管理方面，改革仍將集中在公開(kāi)審批流程、改變審批方式、完善負(fù)面清單管理、變事前審批為事后監(jiān)管、實(shí)行分類定責(zé)考核、加大清費(fèi)立稅力度等方面。同時(shí)繼續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管體系，健全油氣法律體系。