徐黎宏 肖雪忠 沈曉軍

穩(wěn)步推進“信用嘉興”建設(shè)

徐黎宏 肖雪忠 沈曉軍

加強全社會信用體系建設(shè)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。2002年，嘉興市政府就成立了以常務(wù)副市長為組長的嘉興市“信用嘉興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年，調(diào)整充實了“信用嘉興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市信用辦”），市信用辦設(shè)在市發(fā)改委。為強化企業(yè)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)企業(yè)信用建設(shè)辦公室（簡稱“市企信辦”），市企信辦設(shè)在市市場監(jiān)督管理局（原市工商局）。2003年市信用辦建立開通了“信用嘉興”網(wǎng)站，發(fā)布和查詢有關(guān)信用信息。目前，嘉興市社會信用建設(shè)基本依托三大征信平臺，即市人行的系統(tǒng)內(nèi)（個人和企業(yè)）征信系統(tǒng)、市市場監(jiān)督管理局的企業(yè)征信系統(tǒng)和市社保事務(wù)局的個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，三大征信系統(tǒng)并列運行。

總體而言，嘉興市的社會信用體系建設(shè)還處在條線分隔、“單兵突進”狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社會信用信息資源缺乏有效整合，信用服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才緊缺，各縣（市、區(qū)）信用建設(shè)發(fā)展不平衡。對照存在問題，按照“做實基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進、不斷提高”的思路和省信用辦提出的“在頂層設(shè)計尚待明確之前，請各地抓緊探索推進”的要求，下一步應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

加強信用建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決工作機構(gòu)保障問題。加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。調(diào)整充實“信用嘉興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確各成員單位具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。建立健全信用工作機構(gòu)。

編制信用信息目錄清單，著力解決信用信息不明問題。在編制的指導(dǎo)思想上，應(yīng)貫徹政務(wù)信用信息廣覆蓋、非政務(wù)信用信息在可采集范圍內(nèi)全覆蓋的原則，為歸集信用信息大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)、筑牢基石。在編制的方法上，可采取自上而下的辦法，即信用辦根據(jù)各行業(yè)、各部門單位的權(quán)力清單，先行梳理，再上門對接或集中會商。為建成完備的信用信息數(shù)據(jù)庫，建議要求各縣市區(qū)同步開展此項工作。

推進政務(wù)信用信息記錄，著力解決信用記錄不全問題。在明確目錄清單的基礎(chǔ)上，市“信用嘉興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門要按照清單涵蓋的信用信息內(nèi)容，在日常工作中及時做好有關(guān)信用信息的記錄及上傳工作。信用辦加強日常協(xié)調(diào)和督促，并定期對各行業(yè)、各部門信用信息的上傳歸集情況進行通報。建議把各部門的落實情況納入“五型機關(guān)”考核。

建設(shè)信息共享交換平臺，著力解決信用信息不統(tǒng)問題。建議建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。信用信息共享交換平臺的謀劃建設(shè)與信用信息目錄清單的編制同步推進。待平臺建成、信用信息數(shù)據(jù)庫歸集條件初步具備時，考慮實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺對接。

推進多部門聯(lián)合獎懲，著力解決失信成本不高問題。推進跨部門聯(lián)合獎懲，除了必須有一套規(guī)范的制度外，還必須以健全完備的信用信息數(shù)據(jù)庫作保障。當(dāng)前應(yīng)把工作重心放在做實基礎(chǔ)信息庫上，同時不失時機推進結(jié)果應(yīng)用。

加強信用服務(wù)市場培育，著力解決信用資源應(yīng)用問題。培育信用服務(wù)機構(gòu)。利用與滬杭同城效應(yīng)，積極引進國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)進駐嘉興，或在嘉興設(shè)立分支機構(gòu)。按照“特色經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的要求，培植和壯大本地信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有實力的相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，加入到信用服務(wù)行業(yè)。發(fā)展信用服務(wù)市場。積極培育信用市場需求，鼓勵政府、企業(yè)、個人三大信用主體廣泛使用信用產(chǎn)品。同時推動信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，細化服務(wù)市場，提高服務(wù)質(zhì)量，大力開展企業(yè)和個人的信用評估、信用評級、信用管理咨詢等業(yè)務(wù)，滿足金融市場、商品市場、投資市場、政府采購等領(lǐng)域?qū)π庞梅?wù)的多重需求。加大信用信息公開力度，依法向有資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)開放企業(yè)和個人的信用信息及數(shù)據(jù)，培育信用市場的有效供給。

加強信用建設(shè)宣傳力度，著力解決誠信意識不強問題。弘揚誠信文化。大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，使誠實守信成為全社會的自覺追求。普及誠信教育。將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。開展誠信主題活動。有計劃、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳月”、“6·14”信用記錄關(guān)愛日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范。

作者單位：嘉興市發(fā)展和改革委員會