郭建東 潘林武

全力擴大有效投資至關重要

郭建東 潘林武

擴大有效投資是溫州“十三五”時期經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，是轉型升級的“助推器”，是社會和諧的“基礎樁”，也是趕超發(fā)展的“靠山石”。全面審視溫州經(jīng)濟發(fā)展基礎、所處發(fā)展階段和投資結構的實際情況，充分發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟、調(diào)整結構、推進趕超發(fā)展的關鍵作用，對溫州“十三五”時期發(fā)展至關重要。

投資機遇

擴大有效投資是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵所在，也是加快經(jīng)濟轉型升級、增強長遠發(fā)展后勁的重大舉措?！笆濉睍r期，擴大有效投資必須準確認識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

發(fā)展階段發(fā)生新變化，為擴大有效投資提出新要求?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)下投資，是保增長、調(diào)結構、惠民生的精準投資和有效投資。未來五年，有效投資仍是支持經(jīng)濟發(fā)展的主要活動。近年來，溫州經(jīng)濟社會發(fā)展總體緩慢、后勁不足，這與溫州投資總量不足、結構不優(yōu)相關。歷史上看溫州投資率遠遠低于全國、全省平均水平，溫州投資還處于還舊賬欠新賬的困難時期。今天的投資就是明天的發(fā)展，“十三五”時期溫州需要持續(xù)擴大以重大項目為引領的有效投資，保障溫州趕超發(fā)展。

區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)生新變化，為擴大有效投資提供新熱點?！笆濉睍r期溫州將著力打造“一帶一路”重要支點城市和“長江經(jīng)濟帶”東南門戶樞紐，為此一批諸如港口、機場、軌道交通等重大交通設施有望加快建設，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)等重大平臺有望成為集聚重大項目高地，中韓產(chǎn)業(yè)園等一批對外開放平臺有望集聚更多高端要素，溫商回歸步伐有望進一步提速。溫州推進重大項目建設，必須牢牢把握“十三五”區(qū)域發(fā)展變化，切實增強重大項目建設對區(qū)域競爭力提升、參與國際競爭與合作的支撐作用。

發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生新變化，為擴大有效投資提出新方向。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為經(jīng)濟轉型新引擎，溫州工業(yè)化發(fā)展步入中后期階段，先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等成為“十三五”時期溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。新型城鎮(zhèn)化將向縱深推進，溫州作為全省四大都市區(qū)之一，基礎設施一體化、網(wǎng)絡化建設迎來快速發(fā)展時機。民生保障要求更高，“十三五”全市人民收入水平將到達中等發(fā)達國家收入水平，為此構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務體系將成為社會領域發(fā)展的重要趨勢。生態(tài)建設任務更重，政府、企業(yè)和社會公眾對保護環(huán)境的要求與參與意識日益增強，生態(tài)環(huán)境加速修復改善。溫州推進重大項目建設，必須牢牢把握“十三五”發(fā)展的新特征，切實增強重大項目建設對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的帶動效應。

深化改革發(fā)生新變化，為擴大有效投資提供新保障。“十三五”時期，全面深化改革將對我國促進投資合理增長、改善投資結構、提升投資效益和深化投融資體制改革產(chǎn)生重要而深遠的影響。改革將進一步合理界定政府投資職能、規(guī)范政府投資行為，健全決策科學民主、審批透明合規(guī)、實施監(jiān)督問效的政府投資機制，提高政府投資的質(zhì)量和效益。改革將進一步打破不合理的壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本投資生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領域，鼓勵政府投資和社會資本合作，進一步激發(fā)社會資本投資活力。“十三五”時期，溫州將有望借助改革動力，進一步發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大政府有效投資效益。

投資重點

“十三五”時期，全市在擴大有效投資上要按照“調(diào)結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，圍繞投資總量穩(wěn)步增長、投資方向更加精準、投資主體更加多元、投資項目更具引領的目標，全力實施有效投資。具體來看，突出以下六個方面：

打造東南沿海交通樞紐門戶。建設國家核心樞紐港，推進以樂清灣港區(qū)、狀元岙港區(qū)、大小門島港區(qū)為核心的深水泊位擴建工程，推進以鐵路、公路為重點的交通集疏運體系建設，建設以水鐵聯(lián)運為主的大宗物資物流服務中心，加快閩北、贛東、皖西地區(qū)“無水港”建設。建設東部沿海航空門戶。圍繞建設我國東南沿海重要大型干線國際機場的目標，推進航空基礎設施建設，機場交通樞紐建設，加快保稅物流平臺建設，打造全國示范的通用航空大都市。建設區(qū)域陸路交通樞紐。融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略建設，縱向對接我國南北沿海運輸大通道，橫向對接沿長江運輸大通道、上海至瑞麗運輸大通道，強化與杭州、金華-義烏交通樞紐城市連接，緊密溫臺沿海城市群交通聯(lián)系。

著力提升城市居住品質(zhì)。一是做精做靚中心城區(qū)。加快城市新區(qū)建設，突出三大亮點區(qū)塊建設，著力構建三條水系公共活動帶，加快推進城中村改造。二是建設國際時尚消費名城。以東方時尚島、甌江時尚風情休閑帶、千億五馬商圈的“一島一帶一圈”建設為重點，打造一批時尚消費平臺，謀劃一批高品質(zhì)寫字樓、高端商務酒店、高檔商業(yè)及文化娛樂設施，形成集中展現(xiàn)時尚風貌的地標性建筑群。三是建設休閑旅游城市。圍繞建設國際旅游目的城市，以雁楠國際性旅游景區(qū)建設為重點，以百丈漈-飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)、以廊橋-氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、洞頭-南麂海洋旅游功能區(qū)為支撐。四是提升城市信息化水平。依托國家智慧示范城市、國家信息惠民示范城市、國家智慧旅游示范城市和“寬帶中國”示范城市建設，加快云、網(wǎng)、端三級基礎設施建設，重點抓好云計算中心統(tǒng)籌布局、骨干網(wǎng)絡擴容和信息資源整合共享，推進城市治理、民生服務、高效政務的智慧化應用。

建設現(xiàn)代化基礎設施。一是加快生態(tài)環(huán)保設施建設。全面推進污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，力爭城鎮(zhèn)污水基本實現(xiàn)“應收盡收、應處盡處”。全面推進生活垃圾處置設施建設改造，重點加快垃圾焚燒和餐廚垃圾處置設施建設，構建技術先進、方式多樣的生活垃圾處置設施體系。二是推進能源供應設施建設。加大城市電源建設力度，擴大新能源和可再生能源應用規(guī)模，加強以天然氣為重點的清潔能源建設。三是提升供水能力和品質(zhì)。全面完成珊溪、趙山渡水庫等五大水源保護工程建設，開展甌江上游小溪引水的前期工作，加快推進城市供水設施向周邊地區(qū)延伸覆蓋。四是加強城市防洪排澇能力。突出抓好市區(qū)百年一遇防洪堤、三江四平原防洪排澇工程、南岸水庫等骨干防洪工程建設。

建設全國生態(tài)文明先行區(qū)。一是建設美麗浙南水鄉(xiāng)。以全國水生態(tài)文明城市建設試點為契機，繼續(xù)大力推進“五水共治、水岸共治”，重點開展污染源治理工程、防洪保安工程、河網(wǎng)綜合整治工程、億方引水工程、河口治理開發(fā)工程、水源地保護工程、水鄉(xiāng)文化提升工程等七大工程，形成溫州地域特色的美麗浙南水鄉(xiāng)。二是建設綠滿溫州。以甌江、飛云江、鰲江三大江干支流和溫瑞塘河等平原河網(wǎng)綠化為重點，建設“三江六岸”景觀林帶和塘河生態(tài)文化森林景觀帶。三是建設生態(tài)功能保護區(qū)。加強溫中平原生態(tài)區(qū)、溫西山地生態(tài)區(qū)、溫東海洋島嶼生態(tài)區(qū)三個生態(tài)功能片區(qū)建設，打造甌江、飛云江、鰲江三大生態(tài)廊道，建設溫州生態(tài)園、林垟濕地、蒼南水鄉(xiāng)濕地、南麂列島國家海洋自然保護區(qū)、洞頭鳥島海洋特別保護區(qū)、銅盤列島海洋特別保護區(qū)和西門島海洋特別保護區(qū)，推進濱海防護帶建設。

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一是以創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標，以甌江口省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，集中力量建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，著力引導大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布點落戶，打造全市經(jīng)濟轉型升級和大都市區(qū)建設的核心平臺。二是培育一批時尚制造平臺。圍繞5大時尚制造產(chǎn)業(yè)，以省級工業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)基地為重點，突出打造鹿城時尚制造圈、甌海時尚制造圈、龍灣時尚制造圈，培育一批時尚制造基地。三是培育一批特色小鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展理念，聚焦全省七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。四是打造一批眾創(chuàng)平臺。以創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)為目標，以溫州高新區(qū)、浙南科技城、溫州大學科技園建設為重點，推進科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、小微創(chuàng)業(yè)園等改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。

提升城市開發(fā)合作水平。一是加快建設海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，全力打造六大對臺合作特色主平臺，積極承接臺灣高端裝備制造、休閑旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移，引進有示范性作用的臺資項目。二是高起點規(guī)劃建設溫州韓國產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮溫州市甌江口新區(qū)和溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對韓招商引資主平臺作用，引進汽車、高端裝備、臨港石化、電子信息等先進制造業(yè)及時尚產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、影視文化、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)項目。三是高規(guī)格打造溫州-新澤西州時尚產(chǎn)業(yè)合作基地，擴大與美國紐約、新澤西、田納西等重點州的合作，著力引進高端裝備制造、信息技術、生物醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升開放合作新水平。四是創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，培育和引進一批跨國型外貿(mào)企業(yè)，打造集保稅物流、保稅加工、保稅服務、保稅貿(mào)易等功能于一體的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建成引領溫州國際化發(fā)展的開放高地。

作者單位：郭建東，溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院；潘林武，溫州市發(fā)展和改革委員會