駱建華

打造慢生活生態(tài)休閑旅游園區(qū)

駱建華

有利機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷高速發(fā)展和人們生活水平普遍提升之后，慢生活成為當(dāng)今社會(huì)的一種生活追求。我國(guó)人均國(guó)民收入已由2010年4300美元提高到2014年7380美元，超過(guò)上中等國(guó)家門(mén)檻3000多美元，全國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)超過(guò)1億人。隨著時(shí)代變革和收入提升，越來(lái)越多的人要求慢下來(lái)關(guān)注心靈，放松心情，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，特別是相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)快節(jié)奏生活而言否，這是另一種生活方式。加上當(dāng)前隨著國(guó)家?guī)叫菁僦贫群托瞧谖逯苣┌胩煨菁僦贫鹊闹鸩綄?shí)施，慢生活生態(tài)休閑旅游將成為居民外出旅游的一大熱點(diǎn)。

以各類(lèi)景區(qū)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂(lè)）業(yè)正展示其無(wú)限潛力。慢生活生態(tài)休閑旅游資源眾多，浙江就有重要地貌景觀800余處、水域景觀200余處、生物景觀100余處、人文景觀100余處，還有大量的國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。特別是這些年美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)，大批生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為美麗資源，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)休閑旅游發(fā)展迅速，如到2014年底，浙江已建成省級(jí)農(nóng)家樂(lè)精品示范區(qū)14個(gè)、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集中村225個(gè)、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色點(diǎn)285個(gè)；累計(jì)建成各級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村883個(gè)，擁有各類(lèi)休閑農(nóng)莊2414個(gè)，直接從業(yè)人員13.8萬(wàn)人，為慢生活生態(tài)休閑旅游園建設(shè)創(chuàng)造了好條件。

鄉(xiāng)村旅游用地條件十分有利。長(zhǎng)期來(lái)農(nóng)民集體和個(gè)人缺乏土地發(fā)展權(quán)一直是制約這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束。而不久前國(guó)土資源部和國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，明確提出允許利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民自有住宅、未利用地以及通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這為農(nóng)民集體和個(gè)人利用土地參與鄉(xiāng)村慢生活休閑旅游業(yè)提供了政策支持。

國(guó)家政策導(dǎo)向有利。2015年，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要選擇一批具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的旅游點(diǎn)改造提升為休閑旅游基地。國(guó)家提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)很重要方面也是要增加對(duì)消費(fèi)有利的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

建設(shè)理念與實(shí)施原則

建設(shè)理念。打造慢生活生態(tài)休閑旅游園區(qū)要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)位條件和特色資源，以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享發(fā)展的先進(jìn)理念為引領(lǐng)，以區(qū)域整體景觀化為目標(biāo)，以生態(tài)型特色種養(yǎng)為基礎(chǔ)，保護(hù)自然風(fēng)貌，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，開(kāi)發(fā)一批主題鮮明的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，突出農(nóng)村特色建設(shè)靈活便捷的公共服務(wù)平臺(tái)。牢固樹(shù)立以農(nóng)為重理念、生態(tài)優(yōu)先理念、以人為本理念、文化為根理念及整體美學(xué)理念。

實(shí)施原則。找準(zhǔn)定位，確立品牌。把慢生活作為推進(jìn)生態(tài)休閑旅游的品牌戰(zhàn)略，建立全區(qū)域的品牌組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，以此為主線，整合各類(lèi)資源，通過(guò)持續(xù)不斷的實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成慢生活休閑區(qū)吸引力和美譽(yù)度，走出一條具有特色的路子。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。把慢生活生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，對(duì)所涉及的內(nèi)外要素統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)，從實(shí)際情況出發(fā)，分年度、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施，每年取得扎實(shí)效益。整合資源，形成合力。充分利用各種優(yōu)勢(shì)資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)支持，合心合力打造一個(gè)高質(zhì)量慢生活生態(tài)休閑旅游區(qū)。

取點(diǎn)布局與建設(shè)路徑

依托區(qū)域景觀和山水條件。要充分依托景區(qū)和山水資源開(kāi)展慢生活生態(tài)休閑旅游園區(qū)建設(shè)，既可以豐富這些景區(qū)的內(nèi)涵，提升這些景區(qū)的層次，又可以形成集中優(yōu)勢(shì)。

依托特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。2015年，浙江已在全省規(guī)劃開(kāi)展37個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這些小鎮(zhèn)圍繞全省信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端制造等七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)以及具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的茶葉、絲綢、中藥、青瓷、木雕、石雕等展開(kāi)。生態(tài)休閑旅游園區(qū)建設(shè)要圍繞這些集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化和休閑旅游功能于一體的小鎮(zhèn)來(lái)開(kāi)展建設(shè)，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新傳承或培育特色產(chǎn)業(yè)文化機(jī)制，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜休閑旅游的小鎮(zhèn)。

依托歷史文化村落。傳統(tǒng)村落是歷史的傳承。要堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，特別注重與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的“活態(tài)”保護(hù)，吸引那些對(duì)古村落文化有愛(ài)好的旅客到古村落休閑旅游。要保護(hù)村莊完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌格局、歷史環(huán)境要素、自然景觀等，慎砍樹(shù)、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護(hù)價(jià)值的房屋。歷史文化名村的保護(hù)利用，要以搶救保護(hù)瀕危古建筑、保護(hù)古樹(shù)名木、提高防災(zāi)能力等為重點(diǎn)。編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，要保護(hù)好具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的保護(hù)性建筑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性建筑的合理利用。

依托農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。這幾年農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展迅猛，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”這一重大科學(xué)論斷的真理力量，可充分利用這些農(nóng)家樂(lè)（民宿）現(xiàn)有設(shè)施來(lái)規(guī)劃生態(tài)休閑旅游園建設(shè)。

依托生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑基地。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，以農(nóng)村生產(chǎn)生活空間、農(nóng)業(yè)自然資源為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化向社會(huì)提供具有一定觀光休閑、風(fēng)情感受、技藝欣賞、農(nóng)事體驗(yàn)和科普教育為特征的旅游基地。此項(xiàng)旅游自19世紀(jì)30年代在歐州起源以來(lái)，快速發(fā)展。2015年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議上已出臺(tái)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為推進(jìn)發(fā)展慢生活生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)園供了很好的機(jī)遇?？沙浞掷矛F(xiàn)有機(jī)遇，加快慢生活生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游園建設(shè)步伐。

與此同時(shí)，要充分利用區(qū)域和文化優(yōu)勢(shì)以及各種景觀資源，開(kāi)發(fā)具有觀賞性、娛樂(lè)性和競(jìng)爭(zhēng)力的觀賞娛樂(lè)品牌，如農(nóng)耕文化休閑產(chǎn)品、新型產(chǎn)業(yè)文化休閑產(chǎn)品、親子游和自駕游休閑產(chǎn)品、傳統(tǒng)國(guó)學(xué)休閑產(chǎn)品及生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品等。

建設(shè)配套項(xiàng)目

智慧型生態(tài)休閑旅游園區(qū)建設(shè)?？蓵?huì)商政府系統(tǒng)建立云旅游信息服務(wù)體系，加快旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)各涉旅系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移運(yùn)聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和管理中的創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)旅游景區(qū)、酒店、旅行社開(kāi)展電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行高級(jí)酒店、景區(qū)和旅游度假區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

美潔化生態(tài)休閑旅游園區(qū)建設(shè)。保持干凈整潔的環(huán)境是休閑旅游的第一大要?jiǎng)t。要堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，按照覆蓋全面和設(shè)施運(yùn)行常態(tài)的要求，全面開(kāi)展隱蔽工程、終端工程等園區(qū)生活污水治理工程建設(shè)，做到農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。有效處置園區(qū)垃圾，以“分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、生物堆肥、綜合利用”為主要內(nèi)容，開(kāi)展垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，切實(shí)打造園區(qū)優(yōu)美整潔環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。生態(tài)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是休閑旅游者的必需。要確保游客從田頭到餐桌全過(guò)程的食品安全，并讓消費(fèi)者買(mǎi)得到優(yōu)質(zhì)安全的食品?？稍谏鷳B(tài)休閑旅游園開(kāi)辟配套的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)園、采摘游樂(lè)園等，利用智慧系統(tǒng)演示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化種植，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，專(zhuān)門(mén)營(yíng)銷(xiāo)有機(jī)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

高效化立體宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系。會(huì)商相關(guān)部門(mén)推進(jìn)重要景區(qū)和渡假區(qū)游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)基于微信服務(wù)號(hào)的咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)上地圖活動(dòng)。充分利用阿里在線旅游交易大數(shù)據(jù)，定向發(fā)布宣傳信息。

積極爭(zhēng)取政策支持

充分利用土地政策，與農(nóng)民聯(lián)營(yíng)聯(lián)辦。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商量依法使用建設(shè)用地，村集體可以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。在宅基地使用方面，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。可與鄉(xiāng)村居民商量利用其住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村承包地方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)他，這將為有效拓展農(nóng)業(yè)拓展旅游觀光等功能、延伸價(jià)值鏈、增加農(nóng)民租金收入創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)方面，要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

充分利用資金政策，開(kāi)辟多元投資渠道。根據(jù)國(guó)務(wù)院已下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，建議政府由財(cái)政牽頭出資聯(lián)合設(shè)立慢生活休閑旅游發(fā)展基金，主要用于慢生活休閑旅游園建設(shè)扶持。爭(zhēng)取各級(jí)政府在安排文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)、村莊環(huán)境整治等建設(shè)中，更多地向慢生活休閑旅游園區(qū)傾斜。探索與當(dāng)?shù)卣?、村集體和當(dāng)?shù)鼐用褚约岸嘣顿Y主體責(zé)任共擔(dān)、利益共享，以產(chǎn)權(quán)為紐帶投資園區(qū)建設(shè)的機(jī)制。開(kāi)辟具體項(xiàng)目眾籌建設(shè)通道?，F(xiàn)不少市縣根據(jù)國(guó)家政策制定相關(guān)文件，如麗水市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市出臺(tái)的與農(nóng)家樂(lè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)政稅費(fèi)政策的扶持。在項(xiàng)目投資建設(shè)階段，對(duì)按時(shí)完工、符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的新建農(nóng)家樂(lè)綜合體項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按不高于該項(xiàng)目土地成交價(jià)款的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重大的農(nóng)家樂(lè)綜合體項(xiàng)目，采用“一項(xiàng)目一政策”的方式，給予更加優(yōu)惠的政策支持。對(duì)按要求進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)綜合體項(xiàng)目，自開(kāi)始運(yùn)營(yíng)年度起，第一年至第三年全額獎(jiǎng)勵(lì)其繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分；第四年至第五年減半獎(jiǎng)勵(lì)。如按規(guī)定納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可減征房產(chǎn)稅、土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。允許農(nóng)家樂(lè)綜合體自產(chǎn)自銷(xiāo)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受免稅政策，將農(nóng)家樂(lè)綜合體納入政府采購(gòu)體系。

作者為浙江省農(nóng)辦副廳級(jí)巡視員