蘇斯彬 周世鋒 張旭亮

產(chǎn)業(yè)平臺空間重構(gòu)：從整合走向融合

蘇斯彬 周世鋒 張旭亮

通過合理的空間集聚，促進產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和土地的集約化利用，推進國土空間和諧、高效、可持續(xù)的開發(fā)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展平臺

產(chǎn)業(yè)平臺是為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，但在實際發(fā)展中各類產(chǎn)業(yè)平臺普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、空間布局無序、資源利用低效等不足。為破解層次低、布局散、競爭力弱等老問題，浙江省在2010年高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旨在成為推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略功能、提升國際經(jīng)濟地位的重要載體。因此，有必要對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)平臺進行梳理，剖析存在的問題，提出“十三五”時期空間重構(gòu)思路，探索促進各類平臺的整合、融合發(fā)展的有效路徑，推進有序、高效、集約開發(fā)，為浙江省大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的引進和培育提供空間載體，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化。

有效支撐：各類平臺發(fā)展的總體績效

從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展來看，作為全省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)層次最高、產(chǎn)出效益最優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展平臺，在打造全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要引擎、全省擴大有效投資的重要平臺、全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要陣地、全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要基地等方面都卓有成效。2014年，14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1760億元，工業(yè)總產(chǎn)值5744億元，財政收入556.7億元（估算）；完成固定資產(chǎn)投資2718.04億元，相當(dāng)于以占全省0.36%的建設(shè)用地完成了全省11.5%的固定資產(chǎn)投資；打造形成若干具有鮮明特色的電子商務(wù)、智能制造裝備、氟硅新材料、新能源汽車、海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群。

從經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展來看，經(jīng)過30年的建設(shè)，特別是經(jīng)歷了1993年、2003年至2006年的兩次全國開發(fā)區(qū)清理整頓，目前浙江省經(jīng)國家審核公告、予以確認的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有21家、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有46家，現(xiàn)在有9個市有了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。全省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以占浙江約7%的土地，貢獻了全省過半的工業(yè)增加值和合同外資、近半的進出口總額，以及超過30%的稅收。

從高新園區(qū)發(fā)展來看，浙江省共有國家級高新園區(qū)5家，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)25家，在其他園區(qū)增掛牌子的高新園區(qū)13家，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點創(chuàng)建的高新園區(qū)等12家。園區(qū)逐漸“高新化”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到提高，科技服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。從各行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入的情況來看，園區(qū)總量排名前三位的依次是通用設(shè)備制造、電氣機械和計算機電子設(shè)備制造業(yè)，成為園區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，三大行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入合計占園區(qū)總量的31.7%。

從工業(yè)園區(qū)發(fā)展來看，目前浙江省共有省級工業(yè)園區(qū)37家，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，已成為各地加快推進新型工業(yè)化進程，實施“工業(yè)強市”和“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要抓手，在促進浙江省經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。37家省級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積達570余平方公里，已開發(fā)面積約311平方公里，入園企業(yè)和從業(yè)人數(shù)的不斷增加增強了園區(qū)的綜合競爭能力。

條塊分割：各類平臺融合發(fā)展存在的問題

集聚區(qū)與相關(guān)平臺間難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)分結(jié)合。集聚區(qū)的設(shè)立往往是在現(xiàn)有的三類平臺上進行必要的拓展和整合，涉及的相關(guān)主體較多，開發(fā)空間范圍較大、基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，整體建設(shè)發(fā)展水平還有待進一步提高。多數(shù)集聚區(qū)遠離主城區(qū)，公共設(shè)施配套尚不完善，不便于人才集聚和引進高層次科研機構(gòu)。集聚區(qū)仍存在與其它管理主體職能交叉情況，集聚區(qū)內(nèi)部各片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展不足，各開發(fā)主體在征遷處理、產(chǎn)業(yè)招商與基礎(chǔ)建設(shè)等問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在難度。

高新園區(qū)發(fā)展能級有待提高。部分高新園區(qū)建設(shè)發(fā)展理念、工作舉措無法滿足“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的要求，“重申報、輕創(chuàng)建”“重經(jīng)濟開發(fā)、輕科技創(chuàng)新”“重一般發(fā)展、輕高端升級”等問題普遍存在，產(chǎn)業(yè)總體仍較傳統(tǒng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，居全球價值鏈高端的不多，產(chǎn)品技術(shù)水平達到國際領(lǐng)先水平的較少，未形成有特色的高技術(shù)主導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)。園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺實力較弱，在建設(shè)發(fā)展過程中也未能充分借力區(qū)域高校、科研院所的智力資源。

工業(yè)園區(qū)整體開發(fā)水平不高。工業(yè)園區(qū)由于約40%分布在衢州、麗水等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，受基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平的影響，工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能完善、入園企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、集聚化發(fā)展等方面相對較弱，單位產(chǎn)出率較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多數(shù)以傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)為主，高新技術(shù)企業(yè)較少，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平尚需提升。多數(shù)工業(yè)園區(qū)缺乏城市綜合配套功能，大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)基本沒有孵化器、公共培訓(xùn)平臺、科技服務(wù)平臺等創(chuàng)新支持體系。

集聚集約：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主推進中長期平臺空間重構(gòu)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主推進平臺空間重構(gòu)的理由：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成立是立足于構(gòu)筑浙江全省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)層次最高、產(chǎn)出效益最優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展平臺，著力引導(dǎo)大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)向集聚區(qū)布點落戶，實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更清晰地落實到各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成分工明確、各具特色的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身涵蓋了區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成立基本是以既有平臺為基礎(chǔ)，建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”的管理體制，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一保障”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全省發(fā)展主平臺，在用地空間保障、財稅資金支持、環(huán)境容量保障、重大項目布局等方面也必然為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點傾斜，一般產(chǎn)業(yè)平臺未來在空間拓展方面很難獲得用地空間的支持。因此，隨著土地空間、環(huán)境容量等要素約束的日益趨緊，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展空間拓展的主要方向。

產(chǎn)業(yè)平臺空間重構(gòu)的量化分析：從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，作為浙江全省高質(zhì)量發(fā)展的主平臺，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理應(yīng)在全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中起到重要的支撐作用，成為全省重要經(jīng)濟增長點和競爭制高點。2014年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)總值為1760億元，約占全省生產(chǎn)總值的5%，未來五年占比每年力爭提高一個百分點，到2020年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺的產(chǎn)業(yè)增加值總量占到全省的10%，約達到5500億元。從土地畝均生產(chǎn)總值來看，2014年集聚區(qū)畝均生產(chǎn)總值為31.6萬元/畝，浙江全省平均為20.2萬元/畝，集聚區(qū)約為全省的1.5倍。按照《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》的要求，畝均產(chǎn)出會有進一步提高，預(yù)計到2020年集聚區(qū)畝均生產(chǎn)總值約為同期全省平均的2倍。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見（浙政發(fā)〔2014〕6號）》，考慮到2020年期間全省單位建設(shè)用地畝均產(chǎn)出年均增速為6%以上，預(yù)計2020年全省畝均生產(chǎn)總值將達到30萬元/畝，則產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為其2倍則達到60萬元/畝以上。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺到2020年空間新增規(guī)模為390平方公里。

融合發(fā)展：提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展水平

從全域統(tǒng)籌角度，推進產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合化、集群化新趨勢，從技術(shù)層面協(xié)調(diào)對接城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等發(fā)展任務(wù)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、用地布局等諸多方面的沖突，致力于形成省級產(chǎn)業(yè)平臺明確的生態(tài)保護、產(chǎn)城建設(shè)的空間功能分區(qū)。產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等各項規(guī)劃要以此為統(tǒng)領(lǐng)，對接形成各類空間布局與空間結(jié)構(gòu)?？紤]產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展遠期的空間總量控制，做好發(fā)展空間的頂層設(shè)計，也要結(jié)合產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展趨勢和客觀需求，確定近期的空間布局導(dǎo)向，增強空間謀劃的針對性、前瞻性和可實施性。

從理順體制角度，推進產(chǎn)業(yè)平臺聚力發(fā)展。針對不同情況，探索采用單核體制或者雙核體制，選擇適合平臺開發(fā)建設(shè)的公司開發(fā)模式、開發(fā)區(qū)+托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式、開發(fā)區(qū)+行政區(qū)管理模式。具體操作上，在設(shè)區(qū)市市本級、縣級層面基本上以國家級或省級產(chǎn)業(yè)平臺為主體，通過采用單核體制主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成縣域經(jīng)濟的發(fā)展主戰(zhàn)場，打造經(jīng)濟規(guī)模大、綜合實力強的發(fā)展平臺。同時，針對浙江省省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比較特殊的情況，存在國家級園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域、且空間上不重疊的可以實行雙核心體制，整合其它園區(qū)（功能區(qū)），實現(xiàn)政策統(tǒng)一、功能疊加、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

從動力轉(zhuǎn)換角度，推進產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展。建立區(qū)域性、綜合性的產(chǎn)學(xué)研合作新機制和新模式，加快引進一批國內(nèi)外一流科技投資和科技服務(wù)企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心（技術(shù)中心）、檢測中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室建設(shè)，鼓勵公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)置產(chǎn)業(yè)孵化基地、中試基地以及工業(yè)園區(qū)員工培訓(xùn)基地，提升省級產(chǎn)業(yè)平臺的科技成果轉(zhuǎn)化水平。著力幫助企業(yè)用好用足高新企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計抵扣等各項科技創(chuàng)新扶持政策，主動送政策、送服務(wù)到企業(yè)；幫助企業(yè)招商引資、招才引技，指導(dǎo)支持開展招商引資，支持幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的引進工作；幫助企業(yè)推廣技術(shù)、機器換人、節(jié)能減排，幫助企業(yè)采用自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化裝備，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高現(xiàn)代化制造水平。

從可持續(xù)發(fā)展角度，推進產(chǎn)業(yè)平臺綠色發(fā)展。堅持“畝產(chǎn)論英雄”理念，加大集約節(jié)約用地制度創(chuàng)新，推進要素資源差別化配置，實現(xiàn)資源配置效率最大化和最優(yōu)化。加強產(chǎn)業(yè)平臺生態(tài)建設(shè)和整治，均衡推進區(qū)域保護和利用。嚴格落實節(jié)能減排工作要求，積極推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位土地產(chǎn)出率和貢獻率應(yīng)高于全國同類開發(fā)區(qū)平均水平，項目主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平須達到行業(yè)先進水平。推進以節(jié)能建筑、新能源利用為載體的低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力提高要素資源利用效率，推進資源循環(huán)化利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院；基金項目：國家社科基金項目資助（FKJJ0007704）