郭江江 孫維

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“參與式發(fā)展”共筑低碳杭州

郭江江 孫維

杭州作為我國第一批國家低碳城市試點之一，圍繞綠色發(fā)展主題，積極開展低碳實踐活動，逐步打造了低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境和低碳社會“六位一體”的低碳城市發(fā)展模式，探索出了一條以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)、低碳生活為基礎(chǔ)、低碳社會為根本的低碳發(fā)展道路。杭州市低碳城市建設(shè)的成功不僅在于政府統(tǒng)籌推進并制定全面的政策措施，更在于把“參與式發(fā)展”理念融入低碳發(fā)展實踐，走出了一條獨具杭州特色的“參與式”低碳發(fā)展道路。

“參與式發(fā)展”理論是20世紀(jì)60年代以后逐步形成的，其核心思想是強調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來者”的協(xié)助下，通過調(diào)動各參與主體積極、主動的廣泛參與，實現(xiàn)可持續(xù)、有效益的發(fā)展，使參與各方共享發(fā)展成果。低碳發(fā)展是“低碳”與“發(fā)展”的有機結(jié)合，既要降低碳排放，又要實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展?？v觀杭州市“參與式”低碳城市建設(shè)歷程，主要有如下四個維度：

政治維度參與。杭州市始終鼓勵政府、市場和社會公眾三方協(xié)同，共同參與打造低碳社會，始終秉承“低碳發(fā)展為人民，低碳發(fā)展靠人民，低碳發(fā)展成果人民共享”的發(fā)展理念，提出了力爭在“十三五”末期達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)，形成了與低碳發(fā)展互為支撐的一攬子政策抓手。政策制度層次大到整個城市的低碳戰(zhàn)略、規(guī)劃和實施方案，小到社區(qū)的垃圾回收和低碳家庭評比細(xì)則。內(nèi)容不僅包括“低碳發(fā)展”和“應(yīng)對氣候變化”，還涵蓋了“生態(tài)文明建設(shè)”、“‘美麗杭州’建設(shè)”、“節(jié)能減排示范”、“大氣污染防治”和“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”等方面，覆蓋了包括工業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等多個重點排放領(lǐng)域。

經(jīng)濟維度參與。國際低碳發(fā)展經(jīng)驗表明，低碳發(fā)展應(yīng)強調(diào)市場機制，特別是價格因素和經(jīng)濟利益的激勵與約束作用，注重發(fā)揮市場機制在低碳城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性作用，與政府這只“有形手”良好配合。杭州市在低碳城市建設(shè)過程中，在探索運用市場機制推動控制溫室氣體排放的落實方面進行了有益嘗試。制定實施了《杭州市超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價加價管理辦法》、《杭州市能源消費過程當(dāng)量碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，試點對實際用能超出預(yù)算用能的企業(yè)，實行階梯式加價收費；試點對年綜合耗能1000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)和項目用能量實行交易，不斷推進節(jié)能降耗市場機制創(chuàng)新。

文化維度參與。杭州市充分利用社會公眾對低碳發(fā)展的認(rèn)知程度、接受程度和參與程度較高的傳統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)市民在文化維度上積極參與。杭州市建立了全球第一家以低碳為主題的大型科技館，并努力把該館打造成宣傳和普及低碳科技、低碳生活等相關(guān)知識的重要陣地。為了更有效地推進城市垃圾分類處理，打造國內(nèi)領(lǐng)先的“垃圾直運”杭州模式，鼓勵市民參與城市生活垃圾科學(xué)分類，在社區(qū)層面定期開展“低碳生活大講堂”，組織社區(qū)成員對垃圾分類進行培訓(xùn)。通過文化維度的參與，大大增加了支撐杭州市低碳城市建設(shè)的柔性。

科技維度參與。近年來，杭州市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在低碳城市建設(shè)中的重要作用，在節(jié)能降耗方面取得了重要進步，在全國處于先進水平。全市以《杭州市應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020）》為指導(dǎo)，計劃以重點工程的形式在涉及生產(chǎn)和生活的7大領(lǐng)域開展低碳和節(jié)能工作，共涉及235個項目，各方投資總額達(dá)4422.3億元。同時，通過構(gòu)建低碳技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步打通低碳技術(shù)從研發(fā)到推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的通道。通過賦權(quán)讓更多的科技主體積極參與到低碳城市建設(shè)全過程，杭州市在低碳城市試點中不斷摸索科學(xué)的方法，盡最大努力實現(xiàn)降低發(fā)展成本的同時也實現(xiàn)發(fā)展方向的糾偏。

經(jīng)過多年的國家低碳城市試點實踐，盡管杭州市在“參與式”低碳城市建設(shè)方面取得了一定的成效，在政府主導(dǎo)下，市場和社會公眾都意識到實現(xiàn)低碳發(fā)展的必要性和緊迫性，但這種意識仍是粗淺的。未來，無論是杭州市委市政府還是市場和社會公眾，仍存在進一步深入踐行“參與式發(fā)展”的空間。政府層面應(yīng)出臺更完備的政策制度和開展有效的監(jiān)管，市場和社會公眾則應(yīng)進一步認(rèn)清自身的責(zé)任和不斷強化行動的自覺性，形成低碳發(fā)展合力，共同推進杭州低碳城市建設(shè)。