黃寶連

高起點(diǎn)推進(jìn)杭州國際化大都市建設(shè)

黃寶連

發(fā)揮品質(zhì)之城優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度供給激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，補(bǔ)齊城市國際化發(fā)展短板，在高起點(diǎn)上建設(shè)國際大都市

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，國際化是城市發(fā)展到高級(jí)階段的必然選擇。近現(xiàn)代的國際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，國際化已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)新階段、新動(dòng)力和新趨勢(shì)，一個(gè)發(fā)展中的城市可以通過國際化戰(zhàn)略迅速走到國際舞臺(tái)的前沿。杭州如何抓牢抓好G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等歷史機(jī)遇，推進(jìn)在高起點(diǎn)上的國際化大都市建設(shè)，是亟待研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

歷史機(jī)遇

城市國際化一般指城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面跨國交流活動(dòng)不斷增加和深入，在互動(dòng)關(guān)系中不斷發(fā)展與變革的過程，使城市的管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等與國際接軌。從國際上舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)看，國際峰會(huì)及賽事舉辦城市在會(huì)后的國際化水平和知名度都會(huì)大幅度提升，推動(dòng)城市發(fā)展環(huán)境的全面國際化，擴(kuò)大城市國際影響力和知名度，在更高層次、更大范圍集聚高端要素資源。

在黨中央國務(wù)院關(guān)心支持和省市共同努力下，杭州成為2016年G20峰會(huì)舉辦城市、成功獲得2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)、獲批設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)兩區(qū)”），以及2017年全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，為推進(jìn)杭州市高起點(diǎn)上的新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2014年2月，杭州市召開了城市國際化推進(jìn)工作會(huì)議，隨后出臺(tái)了系列行動(dòng)綱要和專項(xiàng)計(jì)劃，掀起了新時(shí)期建設(shè)國際大都市的新篇章。在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，杭州已將城市國際化列為首位戰(zhàn)略、首要任務(wù)。

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)城市國際化，是杭州市委、市政府在高起點(diǎn)上加快推進(jìn)杭州新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

城市國際化推進(jìn)機(jī)制比較完善。一是組建了杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會(huì)及辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市國際化工作；成立了市對(duì)外宣傳與推廣、國際化旅游休閑、國際化教育、國際化醫(yī)療、國際化標(biāo)識(shí)建設(shè)與改造等五個(gè)市城市國際化推進(jìn)工作專業(yè)委員會(huì)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域工作。二是制定了《杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會(huì)工作機(jī)制》，明確了杭州市城市國際化工作的運(yùn)行機(jī)制、部門任務(wù)分工和基本職責(zé)。三是加強(qiáng)工作考核，旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作已納入市綜合考評(píng)工作，當(dāng)前正積極謀劃將城市國際化整體工作納入年度考核。

城市國際化頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)。早在2009年6月，杭州市就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》（市委〔2009〕18號(hào)），提出加快共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”目標(biāo)和任務(wù)。2015年4月，以市委市政府兩辦名義出臺(tái)了《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要（2015—2017年）》（市委辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），隨后又制定了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2015年以來分別制定了旅游休閑、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)了《杭州市旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》、《杭州市推進(jìn)教育國際化行動(dòng)計(jì)劃》、《杭州市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生國際化行動(dòng)計(jì)劃》、《城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)國際化行動(dòng)計(jì)劃（2016-2017年）》等。

經(jīng)濟(jì)國際化和創(chuàng)新能力得以提升。2015年，杭州市全市生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國第十個(gè)總量超萬億元城市，比上年增長10.2%，增幅居全省第一、副省級(jí)以上城市第二。杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，入選中國十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)；科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機(jī)構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015杭州云棲大會(huì)，全國云計(jì)算中心地位初步確立。特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，已建設(shè)云棲小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)9個(gè)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。擁有像阿里巴巴這樣的一批國際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)。

城市品牌國際影響力大幅提升。杭州成為全國首批僅有的兩個(gè)“旅游休閑示范城市”之一，2015年全年杭州共承接國際性會(huì)議17個(gè)，位列中國內(nèi)地城市前三，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國內(nèi)會(huì)獎(jiǎng)旅游城市”及“最佳文化風(fēng)景MICE目的地”的榮譽(yù)稱號(hào)。杭州實(shí)施創(chuàng)意事件營銷，策劃實(shí)施“2015杭州大使環(huán)球行”國際營銷活動(dòng)，引起了包括AP通訊社、美國Forbes（福布斯）、美國ABC、瑞士國家電視臺(tái)、美國CondeNastTraveller（《悅游》）等眾多歐美媒體的關(guān)注，取得了很好的國際宣傳效果。在2015年12月底《紐約時(shí)報(bào)》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達(dá)的52個(gè)目的地”中，杭州再次入選，排名第16位。美國旅游雜志《Travel+Leisure》也將杭州評(píng)為“2016全球最值得到訪的50個(gè)目的地城市”之一，位列第七。

“西湖藍(lán)”環(huán)境整治成效顯著。近年來，杭州在治理霧霾、污水、環(huán)境等方面取得顯著進(jìn)展。一是推動(dòng)公交車電車化，逐步淘汰燃汽公交汽車；二是實(shí)施“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“三江兩岸”專項(xiàng)行動(dòng)，以及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)；三是率先實(shí)施垃圾分類，美化凈化社區(qū)環(huán)境。主城區(qū)“無燃煤區(qū)”基本建成，率先成為無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機(jī)組、無黃標(biāo)車“三無”城市。投入使用新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)22131輛，總量居全國城市第三。2015年，杭州市全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。

既存短板

與國際知名城市相比，甚至與北京、上海、深圳等國內(nèi)先進(jìn)城市相比，杭州在國際化的交通、場(chǎng)館、教育、醫(yī)療、語言、標(biāo)識(shí)以及國際化綜合服務(wù)等軟硬件環(huán)境方面還有較大的差距，距離“東方品質(zhì)、世界名城”、“美麗中國樣板”的要求還有較大的距離。在城市國際化具體推進(jìn)工作中，杭州還存在諸多困難和問題，既有客觀制約，也有主觀因素。

成為國際化大都市的天然條件不足。杭州是一個(gè)缺乏能源、原材料和港口等資源優(yōu)勢(shì)的城市，也沒有特別的政策優(yōu)勢(shì)。杭州沒有出海港口，無法發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與口岸工業(yè)。航空港國際化率低，杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)僅有首爾、釜山、清州、曼谷、新加坡、東京、大阪、吉隆坡、迪拜、馬斯特里赫等幾條定期國際航線，而上海則突破100條，北京近200條。這從另一個(gè)方面制約了杭州的物流，也制約了杭州的國際交往途徑，限制了旅游、會(huì)展等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)跨國公司、國際組織落戶杭州也有掣肘作用。杭州不是直轄市，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不是國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略核心城市，沒有特殊的政策性資源，沒有特殊的自由貿(mào)易政策支持，很少有國家級(jí)補(bǔ)貼優(yōu)惠計(jì)劃、國家財(cái)政補(bǔ)助性大型或超大型項(xiàng)目。這種政策上的限制或制約，使杭州難以成為國際自由貿(mào)易港，在全球范圍整合或吸納資源，也難以在短時(shí)間內(nèi)突破體制障礙。

城市綜合管理總體水平有待提高。杭州交通疏導(dǎo)問題日益嚴(yán)重，停車難、行路難等情況突出，成為困擾市民生活的嚴(yán)重城市病。杭州雖然建成區(qū)和人口規(guī)模不大，但城市交通問題的嚴(yán)峻程度不亞于北京、上海等特大城市，甚至被一些網(wǎng)友稱為南方的“首堵”。杭州的城市管理缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，缺乏特大城市的管理系統(tǒng)，依然是一般城市的管理辦法，總體管理層次低下。城市國際標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不規(guī)范，低端宣傳廣告充斥了城市各角落，城市垃圾分類和處置還處于起步階段。滿足在杭國際人士就醫(yī)就學(xué)宜居的國際化醫(yī)院、國際化學(xué)校、國際化街區(qū)社區(qū)不多。

代表國際大都市的高端大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)較少。

國際知名大學(xué)是提升所在城市國際知名度的重要平臺(tái)，甚至國際上一些城市就是因大學(xué)而著稱。而杭州的高等教育在全國大城市中規(guī)模最小，科學(xué)研究力量薄弱，教育制度、教育觀念和教育質(zhì)量與國際水平相比差距較大。僅有浙江大學(xué)一所國家級(jí)別的985工程院校、211工程院校，缺少以杭州命名的知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。

各界對(duì)推進(jìn)城市國際化的認(rèn)知水平不高。市民對(duì)外部世界了解不多，對(duì)國際社會(huì)的認(rèn)知缺乏，僅滿足于目前的生活富足和安逸，“大氣開放”的開拓進(jìn)取精神不夠。一些政府部門在工作中存在畏難情緒，意識(shí)不夠強(qiáng)、主意不夠多、動(dòng)作不夠快等，思想和認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步“國際化”。

培育路徑

依據(jù)“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，美麗中國樣板”的城市定位和建設(shè)目標(biāo)，謀劃“后峰會(huì)”遺產(chǎn)利用和“亞運(yùn)前”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮品質(zhì)之城的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度供給激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，補(bǔ)齊城市國際化發(fā)展短板，在高起點(diǎn)上建設(shè)國際大都市，杭州要著重從以下方面推進(jìn)：

健全城市國際化推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和推進(jìn)國際化工作需要，加強(qiáng)城市國際化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及機(jī)制，尤其是杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會(huì)與五個(gè)專業(yè)委員會(huì)之間的工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會(huì)及其辦公室組織機(jī)構(gòu)，市委書記與市長共同形成雙主任架構(gòu)，成立杭州市城市國際化推進(jìn)工作專家咨詢委員會(huì)，在杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會(huì)辦公室下設(shè)置事業(yè)單位編制的國際化工作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

出臺(tái)新一輪推進(jìn)城市國際化的實(shí)施意見。進(jìn)一步貫徹市委《關(guān)于實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》（市委〔2009〕18號(hào)），根據(jù)形勢(shì)需要，出臺(tái)新一輪推進(jìn)城市國際化的實(shí)施意見，以“打造現(xiàn)代化國際大都市戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)全市其他戰(zhàn)略的實(shí)施。在“十三五”乃至更長時(shí)期內(nèi)，把“城市國際化”提升到更高的戰(zhàn)略地位，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，打造東方品質(zhì)世界名城、建設(shè)美麗中國杭州樣本，使城市國際化推進(jìn)工作成為“一把手工程”。

建設(shè)國際商務(wù)會(huì)展之都和賽事之城。充分利用好“兩會(huì)”機(jī)遇，策劃實(shí)施一批國家高端會(huì)議和體育賽事，引進(jìn)若干國際機(jī)構(gòu)落戶。積極與杭州國際友好城市、全球行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織和機(jī)構(gòu)溝通，依托浙商、杭商優(yōu)勢(shì)，在峰會(huì)前后有計(jì)劃地舉辦一批國際性產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等一系列重大會(huì)議，特別是G20峰會(huì)后國內(nèi)外重大會(huì)議、賽事的招商工作要盡早啟動(dòng)，同時(shí)引進(jìn)若干個(gè)國際機(jī)構(gòu)組織分支機(jī)構(gòu)永久落戶杭州，爭(zhēng)取有若干個(gè)知名展會(huì)落戶杭州，放大G20效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“每月有活動(dòng)、每季有展覽、每年有國際峰會(huì)”，建設(shè)具有國際影響力的會(huì)展之都和賽事之城。

培育一批杭州本土國際知名大企業(yè)。人才、要素集聚的關(guān)鍵目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國際知名城市的根基在于國際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市國際化離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際化的有力支撐。承辦重大國際賽事，有利于推動(dòng)發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化，在國際范圍內(nèi)集聚高端要素資源。充分發(fā)揮杭州市新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、時(shí)尚創(chuàng)意、會(huì)展會(huì)議服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批國際知名的百億級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批像阿里巴巴、萬向等重量級(jí)世界知名大企業(yè)和本土跨國公司。

發(fā)掘杭州元素增強(qiáng)文化國際影響力。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”人文精神，彰顯文化特質(zhì)；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，發(fā)揮西湖和大運(yùn)河“雙世遺”帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動(dòng)漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國際影響力，加強(qiáng)與國際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國際交流重要城市。

營造國際化的營商環(huán)境。建設(shè)好中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，搶奪跨境貿(mào)易話語權(quán)。政府要?jiǎng)?chuàng)新理念，熟悉國際規(guī)則，考慮派遣相關(guān)公職人員赴香港等國際化城市掛職。加快“四張清單一張網(wǎng)”改革，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”城市。加快設(shè)立國際商務(wù)仲裁院。以建設(shè)與國際信用接軌的信用體系為契機(jī)加快信用歸集、評(píng)價(jià)和懲戒，打造國際法制環(huán)境。

美化城市環(huán)境細(xì)化城市服務(wù)。開展國際對(duì)標(biāo)行動(dòng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域國際化步伐。在現(xiàn)有5所外籍人員子女學(xué)校的基礎(chǔ)上，再建立更多的國際學(xué)校，尤其是國際高等院校。增加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證醫(yī)療中心和國際化醫(yī)院。建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，大幅增加杭州空港國際及地區(qū)通航點(diǎn)，打造亞太地區(qū)重要的國際門戶。按照國際通行規(guī)則提高服務(wù)水平，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市法制環(huán)境建設(shè)，提升市民國際開放意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性和包容性。

將城市國際化工作納入年度綜合考核。圍繞落實(shí)《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要（2015-2017年）》所確定的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工，以國內(nèi)外具有較高知名度國際化現(xiàn)代大都市為目標(biāo)，在部分指標(biāo)已列入地方政府和市直單位的年度目標(biāo)考核或?qū)ｍ?xiàng)目標(biāo)納入綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，制定《杭州城市國際化工作考評(píng)指標(biāo)體系》，將城市國際化工作納入年度綜合考核。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院