政策速遞

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，要求以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度

《意見》明確，提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，辦理喪葬事宜。救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

追蹤解讀：

近年來，黨和政府出臺了一系列民生保障政策，僅社會救助方面的政策就有涉及社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等諸多領(lǐng)域。因其在目標(biāo)人群、功能定位上有一定的相似性，容易造成一定程度的重復(fù)與混淆。針對上述問題，《意見》就特困人員救助供養(yǎng)政策與相關(guān)的社會保障制度進(jìn)行區(qū)別，解決了各項(xiàng)政策間的銜接問題，進(jìn)一步加大了政策覆蓋面，讓更多老百姓受益。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的面向公民、法人和社會組織的審批事項(xiàng)已清理完畢，要求各地區(qū)、各部門抓緊做好后續(xù)銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

《決定》指出，本次取消的事項(xiàng)，依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的有65項(xiàng)；依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的有87項(xiàng)，涉及33個(gè)部門。這些取消的事項(xiàng)主要有以下特點(diǎn)：一是與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等相關(guān)的審批事項(xiàng)有87項(xiàng)；二是多數(shù)由省、市、縣三級實(shí)施，量大面廣，與人民群眾聯(lián)系密切；三是由地方實(shí)施“初審”和“預(yù)審”的有53項(xiàng)。

追蹤解讀：

經(jīng)過兩輪清理，已完成2015年政府工作報(bào)告中提出的取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上的任務(wù)。同時(shí)，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的面向公民、法人和社會組織的審批事項(xiàng)已全部清理完畢?！稕Q定》印發(fā)后，將進(jìn)一步理順國務(wù)院部門和地方審批事項(xiàng)的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確各自的法律責(zé)任，減少管理層級，提高效率。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市

《意見》指出，要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，依法制定城市規(guī)劃，嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。要塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。要提升城市建筑水平，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，發(fā)展新型建造方式。要推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)，推廣建筑節(jié)能技術(shù)，實(shí)施城市節(jié)能工程。要完善城市公共服務(wù)，大力推進(jìn)棚改安居，建設(shè)地下綜合管廊，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)保障城市安全。此外，還要營造城市宜居環(huán)境，創(chuàng)新城市治理方式。

追蹤解讀：

改革開放以來，我國在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作上成效顯著，但是城市規(guī)劃建設(shè)的前瞻性不足，城市建設(shè)節(jié)約集約程度不高，依法治理城市力度不夠，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等問題仍然較為突出?！兑庖姟返念C布有助于解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，對開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，要求促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大程度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

《指導(dǎo)意見》明確，要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國際合作。要加大政策支持力度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新的稅收政策，引導(dǎo)金融資本支持，支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，調(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

追蹤解讀：

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動能、促進(jìn)社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。浙江已經(jīng)涌現(xiàn)出一批有亮點(diǎn)、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》必將進(jìn)一步促進(jìn)浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《通知》指出，一是依法落實(shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)旅游企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。二是創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，完善旅游法律規(guī)范體系，健全完善旅游市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游市場監(jiān)管隨機(jī)抽查，建立健全旅游誠信體系，推進(jìn)綜合監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法與司法相銜接。三是全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平。四是提高旅游市場綜合監(jiān)管保障能力。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，明確加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題

追蹤解讀：

隨著旅游市場的迅猛發(fā)展，行業(yè)內(nèi)暴露的問題逐步增多。國辦在旅游市場綜合監(jiān)管方面發(fā)文尚屬首次，既表明了國家整治的決心，又為旅游市場綜合監(jiān)管列了一個(gè)“大綱”。《通知》“點(diǎn)名道姓”地劃出12部門的責(zé)任清單，縱向推動解決“老大難”問題，使相關(guān)責(zé)任部門“無處遁形”，使旅游市場風(fēng)清氣正。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》，提出到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，縣級供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度

《意見》要求，加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化。開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)。加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進(jìn)東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。政策措施方面，要多渠道籌集資金，加強(qiáng)還貸資金管理，深化電力體制改革。各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，抓好監(jiān)督評價(jià)。

追蹤解讀：

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉币詠?，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)雖有大幅改善，但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應(yīng)?！兑庖姟返挠“l(fā)將充分滿足廣大農(nóng)民用電需求，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程。