史晉川

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

史晉川

切切實(shí)實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須正視和重視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。必須要通過(guò)全面深化改革，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的全面深化改革，加快破除國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除所有阻礙生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)的體制機(jī)制障礙

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，得益于一個(gè)非常重要的“改革紅利”，就是破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最主要的特征就是城市與農(nóng)村的分立和工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分立。形成傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要制度因素有城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差等制度。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接后果是阻礙了城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，扭曲了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開(kāi)放的巨大歷史成就，就是破除了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，極大地促進(jìn)了要素的自由流動(dòng)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力和要素生產(chǎn)力，迅速啟動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最重要的制度性障礙，就是由于經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底所形成的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的分立。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的最大特征就是占據(jù)著政府實(shí)行嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)管制及限制準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，在很大程度上是封閉和不開(kāi)放的且具有壟斷地位的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。相比之下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)是不存在政府產(chǎn)業(yè)管制及限制準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，基本上是開(kāi)放的且存在相對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的分立，在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的一個(gè)非常明顯的特征，就是要素流動(dòng)的不對(duì)稱(chēng)性，即：國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以憑借其獨(dú)特的政治地位和所掌握的資源優(yōu)勢(shì)，自由地進(jìn)入非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)入的任何產(chǎn)業(yè)部門(mén)，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)認(rèn)為有利可圖，就可以自由進(jìn)入。與此相反，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)要進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)所在的且已占據(jù)壟斷地位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)是非常困難的事情，即使法律法規(guī)或政策上已經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)際進(jìn)入時(shí)無(wú)不存在重重體制障礙，以至于實(shí)際上根本無(wú)法進(jìn)入。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的這種完全不對(duì)稱(chēng)性，可以用一句話概括：只許官商與民商爭(zhēng)利、不許民商與官商爭(zhēng)利。這種新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的直接后果就是要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲：一方面，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)亦已進(jìn)入的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)，大多會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；另一方面，凡是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)無(wú)法進(jìn)入的那些由國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)壟斷的產(chǎn)業(yè)，大多都會(huì)存在供給不足的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須解決的一大難題。如果在全面深化改革的過(guò)程中，下決心真正打破新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，使得他們都可以相對(duì)自由地進(jìn)入和退出所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)，通過(guò)生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng)，形成不同所有制部門(mén)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，那么，產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的企業(yè)，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，退出原來(lái)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入由于有效供給不足而存在較大發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，結(jié)果是既緩解或解決了產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)又補(bǔ)了短板，增加了有效供給。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)供給側(cè)改革，必須抓住去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等五大任務(wù)。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從根本上來(lái)看，要真正落實(shí)中央的“十三五”規(guī)劃建議，切切實(shí)實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須正視和重視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。必須要通過(guò)全面深化改革，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的全面深化改革，加快破除國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除所有阻礙生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，矯正要素配置的扭曲，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升要素效率，擴(kuò)大有效供給，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。

作者為浙江大學(xué)文科資深教授