金華市發(fā)展和改革委員會課題組

堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略 加快實體經濟發(fā)展

金華市發(fā)展和改革委員會課題組

實體經濟是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是強市之基、富民之源。金華將發(fā)展實體經濟作為補足發(fā)展短板的首要行動，開展了以先進制造業(yè)為根本支撐的實體經濟調研，并制定了一系列政策，召開實體經濟大會，開展幫扶戶解困等系列行動，著力提升經濟綜合實力和競爭力。

經濟發(fā)展成效顯著

2015年，金華市實現生產總值3406億元，占全省比重從2010年的7.6%提升到7.92%。

始終堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)實現爭先晉位。2015年，全市規(guī)上工業(yè)總產值、規(guī)上工業(yè)增加值分別達到4927.5億元、973.6億元，“十二五”期間年均分別增長11.3%、9.4%；規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重從2010年的6.6%提升到2015年的7.4%，總量規(guī)模居全省第六，實現趕超晉位。

切實發(fā)揮改革試點牽引作用，產業(yè)結構向“三二一”型邁進。積極爭取義烏國際貿易綜合配套改革等改革試點，爭列浙中信息產業(yè)園等11個省級服務業(yè)集聚區(qū)，數量列全省第二。2015年，全市實現服務業(yè)增加值1727.2億元，占GDP占比達到50.7%，產業(yè)結構實現從“二三一”向“三二一”跨越。

及時明確“五大千億”主導產業(yè)，現代產業(yè)集群逐步形成。2015年，金華將信息經濟、先進裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時尚、休閑旅游服務作為五大千億主導產業(yè)。2012年起，金華將信息經濟作為“一號”產業(yè)，在全省率先設立網絡經濟局，推進信息經快速發(fā)展，2015年全市信息經濟產業(yè)規(guī)模達4156億元，其中實現電子商務交易額3360億元，居全國前十、全省第二。

牢牢抓住企業(yè)主體培育，市場活力不斷激發(fā)。“十二五”期間，全市制造業(yè)市場主體總量從2010年底的79665戶發(fā)展到134118戶，增長68.4%。完成“個轉企”16908家，實現“小升規(guī)”1139家。2015年全市規(guī)上企業(yè)3969家，比2011年凈增1380家。

積極參與“一帶一路”布局建設，開放發(fā)展空間有效拓展。加快構建義甬舟、義新歐大通道，金義綜保區(qū)、義烏機場航空口岸獲批建設，搶抓“一帶一路”對外開放機遇。2015年進出口490億美元，“十二五”期間出口增速31.4%，比全省高出22.5個百分點，其中外貿出口總量躍居全省第三位。

發(fā)展機遇前所未有

新一輪科技和產業(yè)革命的機遇。金華信息經濟發(fā)達，信息技術和“互聯網+”等新一輪科技革命為金華提供了追趕與跨越發(fā)展的歷史性窗口，具有良好基礎的生物醫(yī)藥、現代裝備制造、新能源汽車等產業(yè)都面臨著絕佳的風口機遇。

消費結構不斷升級的機遇。隨著居民收入水平的提高、消費習慣的轉變，中高端、發(fā)展型消費需求不斷增長是一個中長期的客觀趨勢，這場消費革命及其蘊含的巨大消費潛力，也為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了強大動力。

在全省戰(zhàn)略定位提升的機遇。省委、省政府明確提出“十三五”時期金華要爭取成為走在全省前列的城市，隨著浙江發(fā)展從沿海向內陸推進，金華追趕發(fā)展機遇難得。

對外開放發(fā)展的機遇。國家“一帶一路”戰(zhàn)略為金華紡織、輕工、機電等傳統優(yōu)勢產業(yè)“走出去”提供了難得的機遇，隨著義甬舟、義新歐大通道深入推進，金義綜保區(qū)、義烏國際陸港建設加快推進，金華迎來前所未有的大開放、大發(fā)展機遇。

交通樞紐地位不斷強化的機遇。金華地處浙江之心，是聯通東南沿海與內陸地區(qū)的綜合交通樞紐。隨著以高鐵、高速、城際快速通道為重點的交通基礎設施的全面建設，金華與上海、杭州等長三角發(fā)達城市的同城效應將逐步顯現，為人才流、信息流、資金流匯聚金華創(chuàng)造有利條件。

力推實體經濟發(fā)展

強化企業(yè)幫扶解困，努力營造實業(yè)興市良好氛圍。強化政府制度供給，全面優(yōu)化涉企服務。大力實施“實業(yè)興市”戰(zhàn)略。統籌優(yōu)化資源配置，確保金華實體經濟新發(fā)展的制度供給。深入基層企業(yè)，提供精準服務。優(yōu)化行政審批服務，降低制度性交易成本。打造“互聯網+審批”，實現“互聯互通、信息共享、協同辦理、全程管理”。抓好涉企政策梳理完善，提出相關行業(yè)領域政策立廢改建議。努力化解“兩鏈風險”。加強金融支持實體經濟力度，引導金融機構合理把握信貸投放總量和投放節(jié)奏。推廣“早介入、快處置、防蔓延、保穩(wěn)定”的風險處置模式，破解企業(yè)互保聯保困局。深化投融資體制改革，滿足實體經濟多元化融資需求。切實降低企業(yè)經營成本和稅費負擔。積極推進市場出清，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產能，轉移過剩產能，為新興產業(yè)的承接提供空間。

強化主導產業(yè)集聚，加快構建“產業(yè)集群+產業(yè)園區(qū)+特色小鎮(zhèn)”產業(yè)發(fā)展格局。制造業(yè)要構筑“2+3+5”產業(yè)體系，即以節(jié)能與新能源汽車、健康生物醫(yī)藥產業(yè)為重點，以現代五金、現代紡織服裝、小飾品時尚產業(yè)為特色，以電子信息制造、智能制造裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、新材料及機器人產業(yè)為方向，不斷培育新的經濟增長點。強化產業(yè)發(fā)展統籌引導。成立產業(yè)協調委員會，統籌產業(yè)發(fā)展布局、產業(yè)發(fā)展基金、五大千億等主導產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)發(fā)展布局統籌，解決同行業(yè)競爭過度、產業(yè)布局重疊、產業(yè)定位低端等問題。統籌重大產業(yè)項目的招商引資，組織編制“產業(yè)圖”和“招商圖”。突出園區(qū)主導產業(yè)集聚。強化產業(yè)園區(qū)整合提升，明確產業(yè)功能分區(qū)，劃行入園，集聚發(fā)展，推進新能源汽車產業(yè)園、中歐生態(tài)工業(yè)園等特色產業(yè)園區(qū)建設。做實做精特色小鎮(zhèn)。加快省市級特色小鎮(zhèn)建設，形成一批有示范效應的特色小鎮(zhèn)。做好謀劃培育，開展第二批市級特色小鎮(zhèn)評選。

強化企業(yè)主體培養(yǎng)，打造“大企業(yè)大集團+隱形冠軍+智慧服務企業(yè)”的企業(yè)體系。全力培育大企業(yè)大集團。在主導產業(yè)中選擇1-2家具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，由政府牽線引進跨國集團或世界500強企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，大力孵化培育重點產業(yè)領先企業(yè)、種子企業(yè)。引導企業(yè)股改上市，鼓勵兼并重組，培育發(fā)展總部型、基地型大企業(yè)、大集團。培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)、隱型冠軍企業(yè)。推動大企業(yè)與下游中小企業(yè)對接，對配套本地化率達70%以上的企業(yè)、高成長十強企業(yè)予以獎勵，延伸完善產業(yè)鏈；把銷售收入3億元以上企業(yè)納入培育庫，完善優(yōu)勝劣汰機制。打造一批細分行業(yè)的專、精、特、新“隱形冠軍”企業(yè)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，引導成長性好、符合產業(yè)導向的小微企業(yè)向小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園集聚，培育經濟發(fā)展新增量。培育引進智慧服務企業(yè)，推進智慧產業(yè)化、產業(yè)智慧化。加快工業(yè)大數據開發(fā)利用。培育引進智慧智能服務企業(yè)，打造一批工業(yè)4.0先行企業(yè)和領軍企業(yè)，為金華工業(yè)4.0提供優(yōu)質服務。

強化創(chuàng)業(yè)隊伍建設，形成“企業(yè)家+工程師+技工”實業(yè)人才體系。更加注重專注實業(yè)的婺商，對專注制造的杰出婺商予以表彰。同時，抓好職業(yè)經理人隊伍建設。更加注重專業(yè)化的工程師。探索從企業(yè)招收優(yōu)秀藍領進入應用專業(yè)培訓機制，培養(yǎng)一批婺產工程師，再創(chuàng)“人才紅利”。制定國內外優(yōu)秀工程師來金華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，確保引得進、留得住、干得好。更加注重精益求精的工匠團隊。加強高職院校建設，設置與五大千億產業(yè)相適應的“鏈條式”專業(yè)，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。抓好企業(yè)學徒制試點，實施“百千萬”工匠工程，引導技工團隊形成金華制造的工匠精神，打造金華制造競爭力的核心。

強化創(chuàng)新驅動引領，構建政商產學研金戰(zhàn)略聯盟。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略主推作用，加強科技平臺建設，推進市縣10個以上科技創(chuàng)新重大平臺建設。探索“一區(qū)多園”模式，建設科技大市場等科技服務中心，鼓勵構建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間。加快科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強知識產權保護，推進知識產權交易市場建設。設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險投資引導專項資金，推進科技與創(chuàng)業(yè)投融資深度結合。充分發(fā)揮企業(yè)的絕對主角作用，引導企業(yè)加強科研投入，建立完善以“產業(yè)引導基金+股權投資+天使投資”等為主要內容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐體系。加強重點企業(yè)研究院建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級技術中心、研發(fā)中心、工程實驗室、企業(yè)研究院、特色工業(yè)設計基地和自主創(chuàng)新示范基地。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，以股權激勵、科技項目銷售分成、項目制獎勵等方式調動科技人員積極性。構建科技城、高新技術園區(qū)與高校、研究機構、企業(yè)融合共生的創(chuàng)新體系，形成大學、研究機構、企業(yè)協同創(chuàng)新的有機整體。

強化重點領域改革，激發(fā)實體經濟發(fā)展活力。扎實推進重點領域改革，推進義烏國際國內貿易綜合改革、現代服務業(yè)綜合試點等40多項省部級以上改革試點，對市委確定的8項重點工作及經濟體制改革領導小組確定的五方面11項改革重點任務實行項目化推進、臺賬式管理、責任制考核，確保改革落地見效。深入推進資源要素市場化配置改革，深化以畝產效益為導向的企業(yè)分類綜合評價體制，力爭年內企業(yè)分類綜合評價基本實現縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩個“全覆蓋”。在企業(yè)分類指導的基礎上，完善電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等差別化收費機制。積極爭取省部級以上改革試點，各部門要強化與上級部門的溝通聯動工作，爭取省級“多規(guī)合一”試點、低碳試點等更多改革試點落戶金華。

制定完善發(fā)展政策，促進實體經濟向好發(fā)展。按照“1+8”的思路，制定一個總的政策意見，即《進一步加快實體經濟發(fā)展的若干意見》，出臺八個子政策，即《關于開展企業(yè)分類幫扶的意見（試行）》《關于進一步加強企業(yè)風險化解處置工作的意見》《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》《關于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的若干意見》《關于鼓勵和扶持企業(yè)對接多層次資本市場的意見》《關于進一步促進金華市區(qū)房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》《關于依法保障和促進民營經濟健康發(fā)展的實施意見》《關于加快金華發(fā)展智能制造的若干意見》。

課題組組長：張旭輝；執(zhí)筆：謝國才石建峰