高　巖（遼陽市圖書館，遼寧遼陽111000）

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公共圖書館少兒閱讀推廣問題舉要

高巖
（遼陽市圖書館，遼寧遼陽111000）

［摘要］近年來，隨著國家對全民閱讀重視程度的不斷提高，公共圖書館少兒閱讀推廣迎來了前所未有的發(fā)展機遇，并取得了一定的社會成效，但同時仍然存在著一些少兒閱讀立法、應試教育環(huán)境、閱讀服務能力等方面亟待解決的現(xiàn)實問題，處理好這些問題，才能真正構建起少兒閱讀推廣長效機制。

［關鍵詞］公共圖書館少年兒童閱讀推廣問題

1　引言

2013年8月，國家新聞出版廣電總局宣布，全民閱讀立法已經(jīng)列入2013年國家立法工作計劃，【1】并將在廣泛調研和征求社會各方意見的基礎上于年底形成方案提交國務院法制辦，目前《全民閱讀促進條例》已經(jīng)連續(xù)兩年（2013年、2014年）列入國務院立法工作計劃，這足以顯示國家對全民閱讀的重視程度。2015年4月20日，由中國新聞出版研究院組織實施的第十二次全國國民閱讀調查成果在京發(fā)布：【2】2014年我國0～17周歲未成年人圖書閱讀率為76.6%，較2013年穩(wěn)步上升，且高于成年國民圖書閱讀率的58.0%，這與近些年我國少兒閱讀推廣工作愈加受到全社會的積極關注與廣泛探討不無關系。其中各年齡段未成年人群的圖書閱讀量均較上一年有不同程度的提高，這說明我國少兒閱讀推廣事業(yè)已取得一定的社會成效。但其中0～8周歲兒童的圖書閱讀量最少，這與2014年我國0～8周歲兒童的家長平均每年僅帶孩子逛書店3.52次，且平均每天僅花費23.64分鐘陪孩子讀書有關，這一年齡段的兒童閱讀量亟待提高，各少兒閱讀推廣主體應加強合作，開展有針對性的閱讀活動，以保障少兒的有效閱讀。

目前，我國少兒閱讀推廣工作在家庭、學校、圖書館、少兒出版機構等社會各方的密切配合與通力協(xié)作下，取得了良好的社會效果和深遠的社會影響，但與西方發(fā)達國家相比在閱讀數(shù)量、閱讀頻率、閱讀質量等方面還存在很大差距。公共圖書館作為少兒閱讀推廣的重要基地，是少兒課外閱讀和自主學習的主要場所，具備其他閱讀推廣主體無可比擬的優(yōu)勢，如完備的圖書、報刊、電子讀物等文獻資源保障體系；充滿童趣的閱讀環(huán)境；開展閱讀心理引導、閱讀能力指導的專業(yè)工作人員等，因此，加強少兒閱讀工作，推動少兒閱讀從功利性閱讀、淺表化閱讀、碎片化閱讀轉向趣味性閱讀、深層次閱讀、系統(tǒng)性閱讀，公共圖書館責無旁貸。自2010年文化部頒發(fā)《關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》【3】以來，全國各地各級各類圖書館均進一步強化并提升了少兒優(yōu)先服務意識，推出了一系列內容豐富、形式新穎的少兒閱讀推廣活動，如知識講座、親子共讀、觀摩展覽、繪本閱讀等，以引導少兒感受閱讀的魅力，享受閱讀的快樂。然而，公共圖書館少兒閱讀推廣事業(yè)若想取得更大的成效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者認為，我們還需要認真研究并深入思考一些亟待解決的問題。如體制障礙，公共圖書館應呼吁政府層面做出更適合少兒閱讀推廣的體制設計和政策供給；社會環(huán)境，包括應試教育環(huán)境和社會治安環(huán)境等，公共圖書館應設法找出針對應試教育環(huán)境的少兒閱讀服務模式；服務能力，公共圖書館應對閱讀服務文獻、活動、人員等有較大的提升，以適應常態(tài)化少兒閱讀推廣活動的需要，【4】在此筆者將對上述問題進行粗淺分析。

2　公共圖書館少兒閱讀推廣存在的問題

公共圖書館少兒閱讀推廣是一項系統(tǒng)工程，應堅持長效。目前，雖然各地公共圖書館都舉辦了各具特色的少兒閱讀推廣活動，但由于體制建設、社會環(huán)境、服務能力等方面的局限，導致活動缺乏長期性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性，這將影響少兒閱讀推廣的持續(xù)健康發(fā)展。因此，構建多元廣泛、科學合理、持續(xù)有力的長效閱讀推廣機制，從而營造少兒閱讀的新生態(tài)，已成為現(xiàn)階段需要關注和思考的重要問題。

2.1政府主導方面

2.1.1缺乏國家法律保障

閱讀立法是建立少兒閱讀推廣工作長效機制的迫切需要。自1995年聯(lián)合國教科文組織宣布4月23日為“世界讀書日”以來，已有多個國家制定了相關閱讀法律，【5】如2001年日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》、2002年美國的《不讓一個孩子落后法案》等，就是專門為了提高青少年閱讀能力及閱讀質量的閱讀立法。目前，我國閱讀立法尚未出臺，相關少兒閱讀推廣工作未能納入政府考核指標體系，這就無法強化政府在閱讀推廣中應盡的組織領導責任、財稅保障責任、宣傳倡導責任等，進而造成閱讀推廣缺少持續(xù)深入開展的動力。雖然2015年伊始，江蘇、湖北、遼寧三省市相繼出臺了有關閱讀的地方法規(guī)和政府規(guī)章，但與國外相比，我國地方閱讀立法的目標較多，包括國民閱讀率增長、青少年閱讀水平提高、公共閱讀機構（如圖書館等）服務保障等，缺少較強的針對性，且行政法的意味較濃，這將不利于改善少兒閱讀推廣工作的開展。同時缺少對少兒閱讀推廣的重要力量——圖書館制訂相應的圖書館法，這將導致公共圖書館少兒閱讀推廣活動缺乏長期遠景和統(tǒng)一規(guī)劃。

2.1.2缺乏財稅政策支持

少兒閱讀推廣活動若要常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化開展就要有穩(wěn)定的經(jīng)費來支撐，然而其公益屬性限制了經(jīng)費的來源渠道，因此，需要政府提供強大的財力作為活動運行的根本保障和堅實后盾。以日本發(fā)布的《關于推進兒童讀書活動的法律》為例，這項法律的條文雖不復雜，但卻能很好地發(fā)揮作用，關鍵在于其中明確規(guī)定了中央及地方政府的責任以及必要的財政措施等，同時還在于日本政府配套推出了一系列相關計劃。如計劃截至2023年，每月讀書不足一本的小學生人數(shù)降至2%、初中生8%、高中生26%以下，這一目標的實現(xiàn)，政府投入很關鍵，第一期5年的投入高達650億日元?？v觀我國各級地方政府，雖然有的已出臺了保證少兒閱讀推廣活動所需經(jīng)費的相關規(guī)范性文件，但其作為政府部門最低層面的規(guī)章，與法律相比，在執(zhí)行的強制性、時效性和穩(wěn)定性上，都存在明顯不足。目前仍有相當多的省市，特別是欠發(fā)達地區(qū)，政府尚未將少兒閱讀推廣活動納入統(tǒng)籌預算的范圍，經(jīng)費撥付缺乏保障機制，甚至沒有專項經(jīng)費，以致無力開展少兒閱讀推廣活動。

2.1.3缺乏組織機構統(tǒng)領

少兒閱讀推廣活動涉及到的部門眾多，在全面推進的過程中，政府各職能部門往往各自為政，對于少兒閱讀推廣遇到的重點難點問題要么多頭管理，要么“無頭管理”，這無形中對公共資源造成了嚴重浪費，無法形成合力，導致閱讀推廣活動長期、持續(xù)深入開展的動力明顯不足，因此，亟需設立國家層面的閱讀推廣組織機構，以統(tǒng)籌協(xié)調各地各部門資源，形成合力，進而建立長效少兒閱讀推廣機制。其實許多發(fā)達國家早就設立了組織架構明確、規(guī)章制度完善的領導機構或基金會，承擔全國范圍內閱讀推廣的統(tǒng)籌與執(zhí)行，成為推廣閱讀的主導力量，如美國有“國家藝術基金會”、英國有“圖書信托基金會”、日本有“讀書協(xié)會”、德國有“促進閱讀基金會”等?！?】目前我國已出臺的地方閱讀法律中，也創(chuàng)設了全民閱讀活動執(zhí)行專職機構，負責指導協(xié)調本行政區(qū)域內的閱讀推廣工作，其成員單位各負其責、各司其職。如湖北建立了湖北省全民閱讀活動指導委員會，其具體的辦事機構全民閱讀辦公室代表省委省政府行使職能，協(xié)調各部門比較通暢。遼寧則確定了較高級別的領導機制，由省長擔任全民閱讀日組委會主任、省委宣傳部長擔任副主任，政府重視程度的提高更方便了各部門間的溝通與協(xié)調。地方閱讀推廣活動專職機構設立的成功經(jīng)驗將為國家層面建立統(tǒng)領全國的閱讀推廣組織提供借鑒與參考。

2.2社會環(huán)境方面

目前，公共圖書館少兒閱讀推廣發(fā)展迅速，精彩紛呈，不再以單純的節(jié)慶活動，如“4·23”世界讀書日、兒童節(jié)等為主要活動形式，而是逐漸呈現(xiàn)出日?；陌l(fā)展趨勢。如深圳少年兒童圖書館全新推出的“喜閱365”——親子共讀計劃，【7】堅持每天推薦一本好書，為廣大少年兒童開展閱讀指導活動。但受我國應試教育環(huán)境以及社會治安環(huán)境的影響，日常少兒閱讀推廣活動的參與人數(shù)、活動效果等并不理想。

2.2.1應試教育環(huán)境

少兒時期是培養(yǎng)少年兒童良好的閱讀習慣和閱讀行為的最佳階段，然而世界各國公共圖書館卻普遍面臨著因少年兒童上學而造成的讀者流失現(xiàn)象。在我國，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。究其原因，主要是受我國強制性義務教育影響，少年兒童的閱讀學習時間大部分都在學校度過，這很大程度上剝奪了少年兒童的課外閱讀時間和閱讀自由。在我國現(xiàn)有的教育體制下，由于教育資源分配極度不均，優(yōu)秀教育資源仍然為社會稀缺資源，導致應試教育大行其道，在這樣的情況下，老師和家長都擔心課外閱讀會占用孩子寶貴的學習時間，進而影響學習成績。目前大多數(shù)學生家庭的購書支出、書籍選擇以及學生的課余時間更傾向于教材或者教輔類書籍，除此之外，就是家長和老師不顧孩子的閱讀興趣而強制其閱讀經(jīng)典名著等大部頭，而其他內容的課外閱讀，非但得不到家長、老師的表揚與鼓勵，可能還會遭到他們的強烈反對，這樣不僅違背了少兒的閱讀規(guī)律，還可能造成孩子長大后對閱讀產(chǎn)生反感和抗拒。

2.2.2社會治安環(huán)境

近年來，全國各級公共圖書館少兒閱讀推廣活動的數(shù)量與種類越來越多，如講座培訓、展覽展示、親子閱讀等，并且日漸常態(tài)化、持續(xù)化，能很好地滿足少年兒童的閱讀需求。然而由于當前我國的社會治安環(huán)境，還沒有安全到足以讓家長放心孩子在放學后自行前往圖書館，一般都是家長陪同孩子到圖書館參與閱讀活動，這就造成了工作日圖書館門庭冷落，節(jié)假日圖書館車水馬龍的情況，這種較為普遍的狀況十分不利于圖書館服務資源的有效利用。另外，由于城市規(guī)劃調整，現(xiàn)在很多圖書館都由城市中心遷至新城、新政府所在地等城市周邊的新興區(qū)域，這無形中給讀者訪問圖書館增加了很多難度。尤其對于少年兒童讀者，除非居住地距離圖書館很近，否則考慮到路途遙遠可能產(chǎn)生的安全問題，家長都不會選擇在平日里讓其前往圖書館進行閱讀或者自習，這會直接影響到圖書館少兒閱讀推廣活動的效果，造成資源浪費。

2.3圖書館引領方面

近年來，我國各級公共圖書館在政府的大力支持下，均立足自身實際推出了系列主題活動，并取得了一定的成績，但由于受自身資源建設、活動推廣、專業(yè)人員等方面的限制，與活動預期效果仍存在差距。

2.3.1活動內容相似

縱觀我國各地公共圖書館開展的閱讀推廣活動，雖然形成了一些獨具地方特色、具有一定知名度和影響力的讀書節(jié)精品活動品牌，如“東莞讀書節(jié)”“蘇州閱讀節(jié)”“深圳閱讀月”等，但基本都是世界讀書日、全民讀書月等節(jié)日型、短效型活動，通過這些慣例的閱讀活動很難實現(xiàn)推廣全民閱讀的愿望。而美國卻幾乎每年都會啟動緊跟時代的閱讀項目，鼓勵、支持和幫助全民閱讀，如“國家閱讀推廣伙伴”“挑戰(zhàn)美國閱讀”“美國閱讀項目”“卓越閱讀方案”“不讓一個孩子落伍”“一城一書”等，以此豐富閱讀推廣的內容。【8】與美國閱讀推廣活動相比，我國閱讀推廣活動總體數(shù)量偏少，且內容雷同，大多只注重宏觀效果，如活動的規(guī)模、場次、人數(shù)等，而忽視個體需求，如活動前缺少對少兒讀者閱讀興趣、閱讀習慣、閱讀能力等的科學調研；活動后缺少對少兒讀者及其家長的跟蹤調查與有效評估，最終導致少兒閱讀推廣活動效果不夠理想。長此以往，公共圖書館少兒閱讀推廣活動將會成為有名無實的形象工程，無法真正發(fā)揮少兒閱讀推廣主陣地的作用，將面臨讀者流失的危險。

2.3.2活動形式單一

由于少兒天生活潑好動，且服從管理性較差，因而公共圖書館現(xiàn)已開展的少兒閱讀推廣活動多以講座培訓、展覽展示、創(chuàng)作比賽、影視欣賞等為主，如2014年東莞少年兒童圖書館舉辦了“我為你自豪”育兒講座，【9】講授了小朋友成長過程中可能存在的一些小問題以及家長應如何正確認識并解決這些問題，以使他們的親子關系更加融洽，受到家長和小朋友的一致好評；2014年陜西省圖書館舉辦了“美麗中國我的家——全國少兒美術大賽優(yōu)秀作品展”，【10】共展出極富創(chuàng)造性和時代感的優(yōu)秀作品100幅，充分展現(xiàn)了少兒思維方式中的天真、爛漫、非理性等特點，吸引了大量小朋友前來參觀，啟發(fā)了他們的繪畫潛力，提高了他們的審美素養(yǎng)；2014年上海少年兒童圖書館推出了“悅讀會”親子閱讀推廣活動，【11】由館員精心挑選出富含哲理的親子繪本，帶領少兒進行各種主題的繪本閱讀，從中領略高品質的繪本閱讀體驗，以幫助少兒自小養(yǎng)成閱讀習慣、培養(yǎng)閱讀興趣；2014年揚州市圖書館舉辦了“優(yōu)秀少兒影視欣賞”活動，【12】活動期間共放映了《洛克王國》《閃電狗》等20余部影片，影片畫面唯美，內容豐富，且具有一定的教育意義，深受小朋友喜愛。由以上案例可以看出，公共圖書館少兒閱讀推廣活動多以被動的聽、看為主，缺乏互動體驗，這將無法適應少兒復雜、多樣、個性、互動的閱讀需求，難以長期吸引并留住少兒讀者。

3　結論

綜上所述，欲構建公共圖書館少兒閱讀推廣的長效機制，就需要有效解決上述存在的問題。首先，要呼吁國家加快閱讀立法進程。通過借鑒日本、美國等已經(jīng)制定的提高少兒閱讀能力的相關閱讀法律，出臺適合我國國情的促進少兒閱讀的法律文件，并明確規(guī)范政府在閱讀活動中的具體行為，為少兒閱讀創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境、提供充足的閱讀資源等。同時制定配套的圖書館法，公共圖書館是少兒閱讀的重要設施，對其設施建設、服務提供制定相應標準有利于相關計劃的推進。其次，建立經(jīng)費保障機制。充分考慮圖書館的服務對象、服務面積、服務方式、服務內容等因素，進一步研究制定財政補貼標準，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，制定每年經(jīng)費投入的增長比率，以保證公共圖書館少兒閱讀推廣能夠均衡、有序發(fā)展，并獲得健康、長效的政策支持。最后，設立國家層面的閱讀推廣機構。借鑒國外推動全民閱讀的先進經(jīng)驗，同時立足我國的實際國情，建議盡快成立國家全民閱讀指導委員會，以統(tǒng)籌協(xié)調各地各部門資源，形成合力，進而促進少兒閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展。

同時，必須營造有利于少兒閱讀的社會環(huán)境，教育部門與文化部門應加強合作，共同商討制定有利于少兒閱讀能力培養(yǎng)的應試教育制度。此外，針對現(xiàn)有的應試教育環(huán)境和社會治安環(huán)境，公共圖書館要不斷尋求新的服務模式，以提高少兒閱讀水平和閱讀質量。

除此之外，圖書館必須發(fā)揮引領作用，一是聯(lián)合兒童教育專家、作者、出版商、家長、教師等共同編制并發(fā)布科學合理的分級閱讀書目，幫助少兒選擇適合自身閱讀水平的書籍，保障其有效閱讀。二是借鑒國外公共圖書館已經(jīng)開展的創(chuàng)意活動，如北卡羅來納州Elkin公共圖書館通過社會籌款組織了角色扮演早餐活動，通過設計孩子最喜歡的童話故事場景，邀請孩子及其家長與故事中的人物共同進行一次愉快的早餐，使孩子愛上圖書館的同時，增進親子關系。積極組織策劃內容豐富、形式多樣的閱讀推廣活動，吸引更多的少年兒童走進圖書館。三是培育少兒閱讀推廣人，可以參照美國對兒童館員提出的核心能力建議，開展有針對性的培訓，確保其能夠為少兒提供優(yōu)質服務。

參考文獻：

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［10］“美麗中國我的家”全國少兒美術大賽優(yōu)秀作品展西安開展［EB/OL］.［2014-08-27］.http：//zixun.zhongsou.com/fast?er/24/8765c080d3e6560e463a049f9639387c.html.

［11］悅讀會活動簡訊［EB/OL］.［2014-08-21］.http：//www.sst. cn/SSTWeb/InformationWeb/InfoDetail.aspx？CategoryID= bb7791ec- 09fa- 4dce- 95a3- 0f45e64740ea&InfoGuid= 6ca7b09b-1c23-4c4c-84e4-6133ce213301.

［12］讓優(yōu)秀影視伴孩子們快樂成長［EB/OL］.［2014-08-27］. http：//www.yzlib.cn/app/content.php/36328，0.html.

高巖男，1965年生。本科學歷，副研究館員。研究方向：圖書館管理與讀者服務。

［分類號］G258.2

收稿日期：（2015-12-20；責編：徐向東。）