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現(xiàn)行戒毒工作體制機制存在的問題及對策研究
——以北京戒毒工作為例

戴建海方芳鄭凌煙（北京市教育矯治局）

考察現(xiàn)行戒毒工作體制機制，發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究解決問題的辦法，是提高戒毒工作有效性的重要途徑。本文結(jié)合首都戒毒工作的實際情況，梳理分析現(xiàn)行戒毒工作體制機制中存在的問題及原因，尋找解決問題的對策和路徑，以期為完善現(xiàn)行戒毒工作體制機制提供參考。

一、北京市戒毒工作基本情況

現(xiàn)行《禁毒法》規(guī)定了社區(qū)戒毒、醫(yī)療戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)及藥物維持治療六種戒毒措施。從戒毒措施是否具有強制性來看，社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)均為公安機關(guān)決定，其中社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；強制隔離戒毒則分別由公安機關(guān)和司法行政機關(guān)戒毒場所負責。戒毒醫(yī)療、戒毒康復(fù)、藥物維持治療為非強制戒毒措施，其中戒毒醫(yī)療由具有戒毒治療業(yè)務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)負責；戒毒康復(fù)由政府開辦的戒毒康復(fù)場所負責；藥物維持治療由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同公安機關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門組織開展。北京戒毒工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)初步形成了以強制隔離戒毒為核心、其他戒毒措施為補充的戒毒體系。

（一）強制隔離戒毒

公安機關(guān)強制隔離戒毒所對強制隔離戒毒人員進行3至6個月的戒治后轉(zhuǎn)至司法行政機關(guān)強制隔離戒毒場所執(zhí)行。北京市公安機關(guān)現(xiàn)有強制隔離戒毒所1個，收治規(guī)模為1000個床位。北京市教育矯治局現(xiàn)有強制隔離戒毒場所4個，收治規(guī)模超2000個床位，具有良好的設(shè)施裝備、專業(yè)的工作隊伍以及完善的戒毒工作流程，不僅承擔首都強制隔離戒毒人員的戒治任務(wù)，還以建立戒毒輔導(dǎo)站的形式參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，并與有關(guān)戒毒醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，同時依托本系統(tǒng)內(nèi)開辦的戒毒康復(fù)場所，實現(xiàn)了強制隔離戒毒與戒毒康復(fù)的銜接。

（二）社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)

北京市社區(qū)（康復(fù)）戒毒工作主要以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與司法行政戒毒部門合作建立戒毒輔導(dǎo)站，以及與公安機關(guān)合作建立“向日葵社區(qū)”和“致遠號”戒毒康復(fù)小組的形式開展，實現(xiàn)對社區(qū)戒毒人員的管理、戒治。受場所、醫(yī)療、專業(yè)輔導(dǎo)人員等資源條件限制，社區(qū)（康復(fù)）戒毒發(fā)展不平衡，如部分地區(qū)戒毒專門人員的配備數(shù)量及專業(yè)水平難以滿足社區(qū)（康復(fù)）戒毒的需要。

（三）戒毒康復(fù)

北京市依法開辦的戒毒康復(fù)場所僅有一家，即隸屬于教育矯治局的天康戒毒康復(fù)所。戒毒康復(fù)所將解除強制隔離戒毒人員全部納入收治范圍，動員他們解除前到戒毒康復(fù)所體驗生活，繼續(xù)鞏固戒毒成效，除此之外，還動員、接收社會其他戒毒人員，通過與其簽訂“自愿戒毒協(xié)議”，協(xié)商戒毒時間、戒毒措施、管理方式等。簽訂協(xié)議后，戒毒人員一般先在戒毒康復(fù)所集中戒治3～6個月，然后逐步回到社會，由戒毒康復(fù)所在社會上建立的戒毒康復(fù)輔導(dǎo)站進行后續(xù)的指導(dǎo)與幫扶。

（四）醫(yī)療戒毒及藥物維持治療

根據(jù)2011年衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)名單的通知》，北京市有4家戒毒醫(yī)療機構(gòu)，分別是大興區(qū)精神病醫(yī)院、房山區(qū)精神衛(wèi)生保健院、監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安定醫(yī)院。北京市衛(wèi)生局12320公共衛(wèi)生服務(wù)熱線提供的信息顯示隸屬于北京市公安機關(guān)的安康醫(yī)院也可以開展醫(yī)療戒毒，另有10家備案的美沙酮藥物維持治療門診。據(jù)實際調(diào)查，現(xiàn)在經(jīng)過審批開展戒毒醫(yī)療的機構(gòu)有4家，上述4家醫(yī)療機構(gòu)中監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院已停辦此項業(yè)務(wù)，2013年新增具有戒毒醫(yī)療資質(zhì)的北京高新醫(yī)院①《北京市衛(wèi)生局關(guān)于同意北京高新醫(yī)院開展戒毒醫(yī)療服務(wù)的批復(fù)》（京衛(wèi)醫(yī)字［2013］112 號）。。而未經(jīng)審批的卻從事戒毒醫(yī)療的民間醫(yī)院則難以統(tǒng)計，存在管理不規(guī)范，甚至違法用藥以及亂收費等現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行戒毒工作體制機制中存在的問題

（一）法律規(guī)定存在缺陷

1.強制隔離戒毒權(quán)力分配不合理。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是調(diào)查權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)高度集中?！督痉ā穼娭聘綦x戒毒決定權(quán)賦予公安機關(guān)，與《禁毒法》相配套的行政法規(guī)《戒毒條例》在機構(gòu)設(shè)置上又賦予公安機關(guān)部分執(zhí)行權(quán)。“一切有權(quán)力的人都有可能濫用權(quán)力，這是一條萬亙不變的真理?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須用權(quán)力制約權(quán)力②［法］孟德斯鳩：《論法的精神》，商務(wù)印書館1961年版，第102頁。。”雖然對吸毒人員違法行為的調(diào)查取證及判斷過程相對簡單，但作為一種較長時間限制人身自由的法律措施，強制隔離戒毒的調(diào)查權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)高度集中于公安機關(guān)，缺乏監(jiān)督制約，有悖于公平正義的法治原則，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，不利于維護強制隔離戒毒人員的合法權(quán)益。二是行使決定權(quán)力的機關(guān)等級過低。《禁毒法》第三十八條將強制隔離戒毒決定權(quán)賦予縣級以上公安機關(guān)。實踐中，這一規(guī)定導(dǎo)致決定權(quán)行使的標準、尺度不統(tǒng)一，同一吸毒人員在不同的地方被抓獲，是否會被強制隔離戒毒以及強制隔離戒毒期限的長短可能都不同，使得同一違法行為承擔的法律后果不同，造成法律實施的不公平、不統(tǒng)一。另外，這一規(guī)定還直接導(dǎo)致診斷評估工作中效率低下、資源浪費、差別執(zhí)法③林立志：《關(guān)于禁毒法律制度實施與完善的思考》，《2013年度全國司法行政戒毒系統(tǒng)優(yōu)秀理論調(diào)研論文集》第17頁，提到：廣東司法行政戒毒場所強戒人員的診斷評估材料經(jīng)省戒毒局審批后，又要送所在地公安機關(guān)批準，一個戒毒所要應(yīng)對幾十個縣（區(qū)）公關(guān)機關(guān)跨地區(qū)報送材料，如三水所需要送57個縣區(qū)公安部門，南豐所由于收治全省除廣州市以外的男性艾滋病病毒感染人員，需送105個公安機關(guān)。。以北京為例，一個強制隔離戒毒所需要向16個不同區(qū)縣公安機關(guān)報送診斷評估材料，由此造成審批成本增高，行政支出加大，同時因為各區(qū)縣公安機關(guān)掌握的標準、尺度存在差異，同一批強戒人員審批時間和結(jié)果可能都不同，造成執(zhí)法不統(tǒng)一，降低了法律的權(quán)威性和政府的公信力。

2.戒毒執(zhí)行缺乏完善的法律規(guī)定。對于強制隔離戒毒執(zhí)行過程中的死亡處理、所外就醫(yī)、保護性約束措施適用等焦點、難點問題沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，難以解決實際問題。如：強戒人員死亡問題處理，《禁毒法》和《戒毒條例》均未涉及，無法可依；而對于所外就醫(yī)，《戒毒條例》規(guī)定：“患有嚴重疾病、不出所治療可能危及生命的”可適用所外就醫(yī)，但對嚴重疾病的范圍和標準未明確，也未指定相關(guān)部門制定，無據(jù)可查；強制隔離戒毒執(zhí)行中“單獨管理”“保護性措施”是針對這一群體的專門措施，而且涉及人身自由及權(quán)益，意義重大，但缺乏具體的法律規(guī)定。同時，《禁毒法》和《戒毒條例》均未對場所戒毒康復(fù)的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責范圍、管理方式、資金保障等作出明確規(guī)定，影響了戒毒康復(fù)工作的發(fā)展。

3.法律監(jiān)督缺失。主要包括兩個方面：一是對強制隔離戒毒的決定過程缺乏法律監(jiān)督。公安機關(guān)權(quán)力不受約束，容易導(dǎo)致強制隔離戒毒決定及變更的隨意和失范④。二是對戒毒執(zhí)法缺乏法律監(jiān)督。法律未將戒毒執(zhí)法的內(nèi)容明確納入檢察院的監(jiān)督范圍，導(dǎo)致戒毒場所不受法律監(jiān)督，容易發(fā)生侵犯戒毒人員權(quán)益的事件。實踐中，強制隔離戒毒場所通常以協(xié)議的形式與檢察院建立一種非制度性安排的外部監(jiān)督關(guān)系，但由于法律沒有賦予檢察院監(jiān)督強制隔離戒毒場所執(zhí)法的權(quán)力，檢察院實施法律監(jiān)督于法無據(jù)。

（二）管理體制不順暢

1.強制隔離戒毒多頭執(zhí)行造成執(zhí)法差異。《戒毒條例》賦予公安機關(guān)部分執(zhí)行權(quán)，實踐中形成了公安機關(guān)與司法行政機關(guān)分段執(zhí)行的工作模式，全國大部分地區(qū)包括北京在內(nèi)都采取此模式，個別省市依照條例協(xié)商采取了公安機關(guān)退出、司法行政部門單獨執(zhí)行強制隔離戒毒的模式，如安徽省、廣東省部分地區(qū)采用此模式。分段執(zhí)行的工作模式容易造成銜接上的沖突，因公安機關(guān)和司法行政機關(guān)在執(zhí)行方式上存在諸多差異，致使強戒人員在管理、戒治等方面銜接不統(tǒng)一，不僅造成了強戒人員對現(xiàn)實的困惑和質(zhì)疑，而且也給后續(xù)管理治療增加了難度。

2.社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和場所戒毒康復(fù)作用難以發(fā)揮?！督痉ā肺蘸徒梃b了其他國家的戒毒模式，與國際禁毒公約銜接的意圖明顯，如規(guī)定了社區(qū)戒毒（康復(fù)）、場所戒毒康復(fù)措施，但對場所戒毒康復(fù)的人員來源、具體期限沒有規(guī)定，而負責社區(qū)戒毒（康復(fù)）的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府往往缺乏專門的場所、設(shè)施和人員，現(xiàn)實中難以建立有效工作機制、發(fā)揮監(jiān)督戒治作用。

3.醫(yī)療戒毒與場所內(nèi)戒毒的合作機制不暢。具有戒毒醫(yī)療資質(zhì)的機構(gòu)具有自身的專業(yè)特點和職業(yè)體系，在戒毒工作中具有獨特優(yōu)勢，但也具有一定的局限性：一是對戒毒人員缺乏有效的管理措施；二是只注重短期的治療效果而忽視戒毒人員的其他需求。而場所內(nèi)戒毒在上述兩個方面具有優(yōu)勢，但醫(yī)療資源匱乏，如果兩者能夠開展合作共建，就能取長補短，形成戒毒工作合力，從而不斷提高戒治效果。但實踐中由于戒毒醫(yī)療機構(gòu)與戒毒場所分別隸屬不同的行政管理部門，在實現(xiàn)資源共享和工作銜接上沒有特別的制度保障，因此，相互之間的合作機制不暢通。

4.對戒毒康復(fù)的宣傳推廣不夠。在戒毒康復(fù)工作中各個單位雖然有協(xié)作配合，但基于場所、人員、信息等資源的限制及部門權(quán)責、利益的掣肘，相關(guān)戒毒措施落實不到位，缺乏宣傳和推廣，難以形成完整的戒毒鏈條。同時，戒毒康復(fù)屬于自愿戒毒，由于吸毒人員及社會力量對此認識還不深，吸毒人員到政府開辦的戒毒康復(fù)場所參加自愿戒毒的積極性不高。

（三）戒治工作的科學(xué)性有待提高

1.缺少系統(tǒng)、有效的戒毒方式方法?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的權(quán)威看法認為，成癮是毒品引起的疾病，因此治療也被分為三個基本階段：解毒、積極治療、療后維持⑤O?瑞、C?科塞：《毒品、社會與人的行為（第八版）》，中國人民大學(xué)出版社2001年第1版，第39～56頁。。醫(yī)學(xué)上的治療或許能夠簡單實現(xiàn)，事實上“一朝吸毒、十年戒毒、終身想毒”是大多數(shù)毒品成癮者的狀態(tài)，吸毒人員身體機能、心理健康以及社會功能的恢復(fù)不可能一蹴而就。當前，各地司法行政戒毒部門都在積極探索各類戒毒模式，如北京、新疆的“351戒毒模式”，廣東“336戒毒模式”，上?！熬G色戒毒”品牌，四川“常青藤生命復(fù)原”等，這些模式均未脫離國際上通行的戒毒治療的三個階段（生理脫毒階段、心理康復(fù)階段和回歸社會階段），大多是形式上的變化，在戒治理念、方法上還沒有獲得實質(zhì)上的創(chuàng)新。

2.戒毒場所缺乏醫(yī)療資源。戒毒場所醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，職業(yè)定位不準，醫(yī)療資源嚴重不足，醫(yī)生招錄難、戒治經(jīng)驗少、患病人員增多、醫(yī)療風(fēng)險加大等是戒毒場所醫(yī)院面臨的普遍問題。以北京市利康強制隔離戒毒所（利康醫(yī)院）為例，2012年至2014年退休醫(yī)生10人，僅招錄7人，全科醫(yī)生僅占醫(yī)生總?cè)藬?shù)的43%，缺乏治療特殊疾病資質(zhì)的醫(yī)生，難以滿足場所醫(yī)療需求，沒有設(shè)施、藥品及人員開展戒毒治療和藥物維持治療。

3.診斷評估工作不規(guī)范。《強制隔離戒毒診斷評估辦法》的出臺，對于各地探索開展診斷評估工作具有一定的指導(dǎo)意義，但由于其設(shè)立的考核辦法、考核標準簡單，可操作性不強⑥潘敏、楊明興、吳?，槨Γ骸冬F(xiàn)階段戒毒效果評估工具的不足與對策——以診斷評估為視角》，《中國司法》，2013年第3期。，如：診斷評估標準整體上以“合格”或者“不合格”、“良好”或者“一般”，細節(jié)上以“有所改善”“有所提高”等主觀詞語判斷，沒有量化標準，在實踐中難以操作。

4.自愿戒毒的戒治效果無法保障。從北京的情況看，目前除北京市天康戒毒康復(fù)所接收自愿戒毒人員外，其余主要是戒毒醫(yī)療機構(gòu)的戒毒治療以及美沙酮藥物維持治療門診。戒毒治療及藥物維持治療15天或1個月治療期限僅限于脫毒和身體康復(fù)，重短期戒治效果，輕后續(xù)跟蹤照管，不利于戒毒人員鞏固戒治效果。另外，有一些非經(jīng)批準的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布虛假戒毒治療信息，夸大療效，誤導(dǎo)戒毒人員，收費不合理，甚至利用戒毒替代藥品繼續(xù)損害戒毒人員生命健康，亟待治理和規(guī)范。

（四）社會支持系統(tǒng)亟待完善

1.社會公眾對戒毒人員缺乏正確認識。長期以來，人們對吸毒者的負面印象和對吸毒成癮的片面認識，使戒毒人員回歸社會存在阻礙，讓本來信心不足的戒毒者遭遇到更多的誤解、懷疑、歧視、偏見等。另外，強制隔離戒毒人員解除強戒后無縫銜接工作也難以落實。雖然《禁毒法》規(guī)定強制隔離戒毒所提前通知當?shù)毓矙C關(guān)、家屬和工作單位來所接人，但由于缺乏具體的操作性規(guī)定，很多戒毒人員（有的還患有嚴重疾病）解除強戒時無人來接，只能自行離開，缺乏有效的后續(xù)照管。

2.就業(yè)支持和保障不到位?！督涠緱l例》第8條規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人參與戒毒科研、戒毒社會服務(wù)和戒毒社會公益事業(yè)。對在戒毒工作中有顯著成績和突出貢獻的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵”。根據(jù)國家禁毒辦有關(guān)通知要求，對吸納戒毒人員就業(yè)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等政策，但在實踐中這些規(guī)定和政策難以落實，使得戒毒人員就業(yè)難問題更加突出。

三、對策建議

（一）健全完善戒毒法律法規(guī)

建議通過對現(xiàn)行戒毒法律法規(guī)的修改，對強制隔離戒毒權(quán)力重新進行合理配置，實現(xiàn)決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，將執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一交由司法行政部門行使；增加對強制隔離戒毒決定、執(zhí)行過程實施法律監(jiān)督的條款；對強制隔離戒毒人員死亡處理作出明確的法律規(guī)定；對現(xiàn)行戒毒法律法規(guī)中的“單獨管理”“保護性約束措施”的性質(zhì)及實現(xiàn)的方式予以明確。

（二）進一步規(guī)范各類戒毒措施

在統(tǒng)一強制隔離戒毒執(zhí)行權(quán)的基礎(chǔ)上，對其他戒毒措施也應(yīng)進行規(guī)范：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)可由司法行政部門專人負責，社區(qū)及公安機關(guān)配合，提高社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的專業(yè)水平；戒毒康復(fù)由司法行政部門負責組織開展，非政府組織開辦的戒毒康復(fù)場所應(yīng)當經(jīng)司法行政部門許可，并接受司法行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；醫(yī)療機構(gòu)的戒毒治療和藥物維持治療可通過衛(wèi)生部門與司法行政部門聯(lián)合發(fā)文的形式，建立戒毒治療培訓(xùn)、崗位交流、業(yè)務(wù)銜接等工作機制。

（三）建立戒毒工作一體化機制

戒毒工作是一項長期、系統(tǒng)的工程，不僅要禁戒并舉，而且還要實現(xiàn)各類戒毒措施的有效銜接，形成一個完整閉合的鏈條，讓吸毒人員始終處于監(jiān)督照管之下，督促他們保持操守、戒除毒癮。由于司法行政部門主要承擔了強制隔離戒毒任務(wù)，在長期戒毒工作中積累了豐富的經(jīng)驗，具有場所、設(shè)施、人員優(yōu)勢，可由司法行政戒毒部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類戒毒措施，其他機關(guān)給予支持和配合。北京市教育矯治局在開展強制隔離戒毒工作的基礎(chǔ)上，探索建立以“所內(nèi)科學(xué)戒治，出所有效銜接，所外持續(xù)照管，風(fēng)險及時召回”為目標，充分發(fā)揮戒毒所、地方政府、職能部門、社會各界力量作用的一體化戒毒工作機制，在一定程度上實現(xiàn)了戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒、醫(yī)療戒毒等各類戒毒措施的有效銜接。

司法行政戒毒部門對戒毒工作的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是推動各類戒毒措施的銜接配合。北京市教育矯治局通過組織臨近解除強制隔離戒毒的強戒人員自愿到戒毒康復(fù)所體驗生活，實現(xiàn)強制隔離戒毒與戒毒康復(fù)的銜接；與醫(yī)療機構(gòu)合作開展戒毒治療，戒毒人員生理脫毒后，由戒毒康復(fù)場所負責后續(xù)的心理、行為、認知、家庭社會關(guān)系修復(fù)等矯治工作，為戒毒人員提供“一站式”服務(wù)。其次是開展后續(xù)照管，形成戒毒工作良性循環(huán)。后續(xù)照管和風(fēng)險召回是實現(xiàn)戒毒工作一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市教育矯治局在社區(qū)建立戒毒輔導(dǎo)站，與相關(guān)單位開展合作共建，為戒毒人員提供持續(xù)的后續(xù)督導(dǎo)、照管。依托戒毒康復(fù)場所，將解除強制隔離戒毒人員逐步納入戒毒康復(fù)場所的后續(xù)照管工作中。當戒毒人員一旦遇到不可規(guī)避的復(fù)吸風(fēng)險時，可以再回到戒毒康復(fù)場所繼續(xù)鞏固，規(guī)避復(fù)吸風(fēng)險。

（四）提高科學(xué)戒治水平

戒毒工作的規(guī)律表明，成癮行為是生理、心理、社會環(huán)境等因素的綜合產(chǎn)物，科學(xué)的戒治方式同樣需要綜合運用各種現(xiàn)代矯治技術(shù)和治療手段。不斷提高戒治工作科學(xué)化水平，需在以下方面有所突破：

一是對戒毒人員進行科學(xué)的評估分類。對戒毒人員進行科學(xué)的評估分類是準確、客觀認識戒毒人員的結(jié)果，是開展科學(xué)戒治的基礎(chǔ)。我們可以在對戒毒人員基本信息廣泛收集的基礎(chǔ)上，通過量表測量、日常觀察、訪談等多種方式，從吸食毒品類型、吸食史、人身危險性、身體狀況、戒斷癥狀、戒毒動機、戒毒認知、情緒情感、戒毒行為、社會支持等多因素、多角度對戒毒人員進行分析，確定每名戒毒人員需要重點解決的問題，明確戒治工作靶點。

二是加強戒毒醫(yī)療工作。由于戒毒人員多患有各類疾病，特別是患艾滋病、精神疾病較多，有條件的戒毒場所，可以引進或培養(yǎng)戒毒治療專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，配齊相關(guān)的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，申請取得戒毒醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)和精神病治療資質(zhì)，建立艾滋病、精神疾患等專門病區(qū)；醫(yī)療資源匱乏的戒毒場所，可以加強與社會醫(yī)療機構(gòu)合作，建立及時轉(zhuǎn)診、即時問診、就診優(yōu)先、全程保障的綠色就醫(yī)通道，探索建立社會醫(yī)院醫(yī)生入所診療的長效機制。

三是深化戒毒矯治項目化管理。矯治項目化是循證矯治的理論技術(shù)和項目化管理的科學(xué)方法在教育矯治領(lǐng)域中的運用，把對一類人或一類問題的矯治任務(wù)作為一個項目，應(yīng)用多種矯治技術(shù)，合理配置矯治資源，實現(xiàn)矯治效果的最優(yōu)。推進戒毒矯治項目化管理是戒毒工作的發(fā)展方向，也是綜合運用各種現(xiàn)代科技手段和方法提高戒治工作科學(xué)化水平的重要路徑。北京市教育矯治局深入推進戒毒矯治項目化管理，研發(fā)了《復(fù)吸傾向性量表》《復(fù)吸風(fēng)險評估量表》《戒毒動機量表》等十余個量表，開展了運動康復(fù)、正念防復(fù)吸、音樂治療等矯治項目。實踐證明，這些矯治項目在幫助戒毒人員重樹戒毒信心、轉(zhuǎn)移注意力、降低藥物渴求等方面具有一定效果。

四是增強診斷評估的科學(xué)性。完善戒毒工作診斷評估標準，對評估內(nèi)容進行細化和量化，從生理、認知、行為、心理、家庭和社會功能恢復(fù)等方面進行全方位的診斷評估，加大各類測量評估工具的研發(fā)運用，推動依靠個人經(jīng)驗判斷問題、主觀評估的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用測量工具診斷問題、客觀評估成效的工作方式上來。

五是積極開展就業(yè)幫扶。戒毒場所要大力開展職業(yè)技術(shù)教育和創(chuàng)業(yè)教育，幫助戒毒人員掌握基本的創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)自食其力的生活態(tài)度，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。政府有關(guān)部門要認真落實戒毒人員就業(yè)幫扶政策，為吸納戒毒人員就業(yè)的企業(yè)實行稅收或其他政策性優(yōu)惠，進一步拓寬戒毒人員的就業(yè)途徑。

（責任編輯張文靜）