張國安（安徽省司法廳副廳長）

以“3451”科學戒治模式引領戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

張國安（安徽省司法廳副廳長）

不斷提高戒毒工作水平，是習近平總書記對司法行政戒毒工作的重要指示，也是戒毒場所實踐創(chuàng)新的根本遵循。安徽省作為較早進行戒毒工作試點的省份之一，開展戒毒工作轉(zhuǎn)型定型發(fā)展實踐與研究，有利于發(fā)揮先行先試的經(jīng)驗優(yōu)勢，為提升教育戒治質(zhì)量，建設美好安徽作出積極貢獻。

一、安徽省“3451”科學戒治模式的實踐探索

（一）實踐基礎。2011年國務院《戒毒條例》公布施行之后，安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)傳承借鑒多年來勞教戒毒工作經(jīng)驗，并充分吸納強制隔離戒毒的實踐成果，積極探索，開拓創(chuàng)新，建立了具有安徽特點的“三分四期”戒毒工作模式，對于規(guī)范戒毒流程、提升戒毒質(zhì)量起到了助推作用。但實際中，因場所場地、硬件設施、資金投入等客觀因素限制，以及民警隊伍工作理念等主觀因素制約，“三分四期”戒毒工作模式運行成效與初衷還存在一定距離，尚需進一步修正與完善。

（二）主要內(nèi)容。吳愛英部長在2015年全國司法行政戒毒工作會議上指出，當前司法行政戒毒工作面臨著復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，深入推進戒毒工作發(fā)展的任務十分繁重。必須以形勢倒逼改革，以轉(zhuǎn)型定型發(fā)展的實際成效，有力應對各種風險挑戰(zhàn)。會議提出的“分區(qū)管理、科學流轉(zhuǎn)、分期矯治”的新工作理念，為豐富和完善安徽“3451”科學戒治模式提供了重要遵循。傳承“三分四期”戒毒模式而來的“3451”科學戒治模式，在原有架構(gòu)基礎上進行了拓展深化，分為三分管理（分類收戒、分別矯治、分級管理）、四期戒治（急性脫毒期、康復期、鞏固期、回歸期）、五大中心（戒毒醫(yī)療中心、教育矯治中心、體能訓練中心、勞動康復中心、診斷評估中心）和一個延伸（向社會延伸）。其中三分管理是手段，四期戒治是過程，五大中心是支撐，一個延伸是目標，以分區(qū)管理、分期戒治兩條主線貫穿整個戒毒期限。

（三）特色亮點?！?451”戒毒模式根據(jù)毒癮戒除的階段性規(guī)律，推行各具特色的病房式、軍營式、校園式、社區(qū)式四期管理模式，采取與戒毒人員四期身體、心理、行為特點相適應的戒治方式。根據(jù)戒毒人員各階段行為表現(xiàn)和戒毒效果評定管理等級，對不同級別的戒毒人員在管理強度、生活處遇等方面實行區(qū)別對待。該戒毒模式還體現(xiàn)社會化特性，戒毒場所的工作主動向社會延伸，通過禁毒宣傳、自愿戒毒和建設“回歸康復中途島”、社區(qū)康復（戒毒）指導站等多種途徑，進一步延伸戒毒工作的觸角?！?451”科學戒治模式的提出，特別是五大中心及一個延伸的新增內(nèi)容，是彰顯戒毒工作專業(yè)化和社會化的有效途徑，進一步體現(xiàn)了對戒毒工作客觀規(guī)律的準確理解和務實運用。

二、戒毒場所轉(zhuǎn)型定型的發(fā)展目標

司法行政戒毒場所大多轉(zhuǎn)型于原勞教場所，戒毒工作開展之初，不可避免受到勞教化甚至監(jiān)獄化思維和模式的影響制約，辦成真正意義上的戒毒所，必須定位具有較高區(qū)別度的發(fā)展目標。

（一）職能設置上，要突出戒毒服務的比重。戒毒服務是指法律針對吸毒成癮人員的受害者、特殊病人屬性，組織相應的行政機關，動員相應的社會資源為戒毒人員提供必要的治療康復及幫扶服務，幫助他們盡快戒斷毒癮，回歸社會正常生活。戒毒場所的中心任務就是教育戒治，戒毒醫(yī)療、教育矯治、康復訓練三項核心內(nèi)容和基本手段決定了強制隔離戒毒工作必須突出戒毒服務的比重，樹立教育戒治“管理+服務”意識，在嚴格管理的前提下，真正做到在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。戒毒場所可以為戒毒人員提供戒毒醫(yī)療、個性化心理疏導、康復訓練、營養(yǎng)配餐、法律幫助、勞動技能培訓、家庭關系修復以及社會幫扶等多項服務，讓每一個戒毒人員真正感受到戒毒工作是黨和政府的義舉善舉。

（二）組織架構(gòu)上，要確立職能支配的格局。戒毒工作是一項專業(yè)化的工作，當前的組織機構(gòu)已不能完全適應和保障教育戒治中心工作的開展，必須不失時機地改革機構(gòu)職能配置。要加強政策研究和宏觀指導，積極爭取人事、編辦部門的重視支持，根據(jù)戒毒工作需要，在現(xiàn)有編制框架內(nèi)，整合優(yōu)化戒毒場所機關內(nèi)設機構(gòu)，取消管理、教育、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)等具體業(yè)務類部門，形成“行政類內(nèi)設機構(gòu)+5大中心”職能配置格局，即保留之前的綜合保障、政工、財務、監(jiān)察等行政部門，其他業(yè)務部門合并到戒毒醫(yī)療、教育矯治、體能訓練、勞動康復、診斷評估等五大中心。

（三）管理機制上，要樹立規(guī)范管理的準則。吸毒人員違法者、受害者、特殊病人的三重屬性，決定了戒毒工作的管理對象、管理方式、管理理念與以往工作完全不同，不能簡單照搬、沿襲套用之前的管理方式，必須在管理機制上實現(xiàn)根本的改變，核心就是實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。要以規(guī)范化戒毒場所建設為龍頭，制定印發(fā)《創(chuàng)建規(guī)范化戒毒所考核辦法和考評標準》，開展規(guī)范化戒毒所創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建工作促規(guī)范管理，嚴格按照法律法規(guī)、部頒規(guī)章及各項規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法管理。

（四）戒毒效果上，要體現(xiàn)切合實際的原則。戒毒是世界性難題。要從戒毒工作的規(guī)律出發(fā)，確立科學的戒毒工作目標。安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)將提升戒毒工作水平細化為戒毒人員生理機能有所改善、毒品認知水平提高、心理拒毒能力提升、融入社會能力增強、生活勞動技能重塑、行為養(yǎng)成得到矯正、家庭關系得到修復等7項具體指標，戒毒工作評價體系更加立體完整，既使黨委政府、社會公眾對司法行政戒毒系統(tǒng)的努力和付出有直觀真切的評價，也使戒毒民警在實際工作中切實體會到付出得到的收獲。各級戒毒管理機關要敢于、善于講好司法行政戒毒故事，積極主動傳遞正能量。

三、戒毒場所轉(zhuǎn)型定型發(fā)展的實踐路徑

提高戒毒工作水平，著眼點應是不斷提升教育戒治的質(zhì)量和水平。安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)在2015年“科學戒治基礎年”活動成果的基礎上，2016年部署開展“科學戒治發(fā)展年”活動，核心是推進“3451”科學戒治模式落地，深入推動轉(zhuǎn)型定型發(fā)展。

（一）圍繞戒治類別，推進三分管理。重點強調(diào)一人一策，對癥下藥。分類收戒方面，要按各所收治人數(shù)和現(xiàn)有場所基礎設施，實行分所分區(qū)和分隊編組，按戒毒人員性別、年齡進行分別管理，同時對患有艾滋病、傳染病等特殊病人員集中管理，另外依據(jù)吸食毒品種類和成癮程度分類管理。分別戒治方面，要根據(jù)每名戒毒人員吸食（注射）毒品種類及成癮程度等，因人制宜，身心兼顧，開展有針對性的教育。分級管理方面，要按四期戒治流程，對戒毒人員實行級別化管理。共設置“三等六級”，專管級（護理級、管理級）、普管級（一級、二級）和寬管級（一級、二級），并按所處級別享有對應處遇。

（二）把握戒治節(jié)點，實施四期戒治。將強制隔離戒毒期限按時間分為急性脫毒期、康復期、鞏固期和回歸期四個階段，采取不同的管理模式。急性脫毒期（1個月）：在戒毒醫(yī)療中心完成，實施病房式管理，采取住院式治療、醫(yī)護式戒治、保護性措施、營養(yǎng)化配餐。康復期（11個月）：實施校園式管理，采取課表式安排、綜合性戒治、差別化處遇、規(guī)范化管理。鞏固期（9個月）：實施軍營式管理，采取軍事化訓練、團隊式生活、就業(yè)性培訓、意志力培養(yǎng)。回歸期（3個月）：實施社區(qū)式管理，通過“回歸康復中途島”“回歸就業(yè)指導站”建設，聯(lián)合公安機關、地方司法行政機關等部門，爭取地方政府支持，以就業(yè)適應為目的，推動戒毒工作向社會延伸。四期以“三檢、三測、三鑒、四評”為依據(jù)實現(xiàn)期段間科學流轉(zhuǎn)。

（三）固化戒治流程，建設五大中心。圍繞戒毒醫(yī)療、教育矯治、體能訓練、勞動康復、診斷評估工作對應成立五大中心，實行模塊化戒治。一是戒毒醫(yī)療中心。建立生理脫毒區(qū)，通過健康檢查，開展脫毒治療、軀體疾病治療、?？萍膊≡\治、吸毒相關疾病治療等。二是教育矯治中心。包括教育矯正和心理矯治，通過開展常規(guī)課程教育，實施個性化矯治；開展心理健康教育，落實心理健康評估。三是康復訓練中心。通過制定訓練計劃、組織開展訓練和體能測試、開具運動處方等，恢復生理機能，提升身體素質(zhì)，培養(yǎng)運動習慣，鍛煉意志品質(zhì)。四是習藝培訓中心。通過組織生產(chǎn)勞動、開展職業(yè)技能培訓以及就業(yè)指導，培養(yǎng)戒毒人員職業(yè)技能意識，康復身體，增強回歸社會就業(yè)能力。五是診斷評估中心。通過內(nèi)容模塊化、流程標準化、機構(gòu)專業(yè)化、匯總數(shù)字化、報告規(guī)范化的“三段兩期”（急性脫毒期、康復期、鞏固期三個階段性評鑒，滿1年、期滿前兩期綜合診斷評估）評鑒、評估，檢驗戒毒人員每期戒治效果。

（四）聚焦戒治成效，實現(xiàn)一個延伸。將強制隔離戒毒工作由所內(nèi)向所外延伸。與地方政府及司法行政機關協(xié)調(diào)溝通，制定工作計劃，完善配套措施，通過成立運行社區(qū)康復指導站等，實現(xiàn)戒毒工作的向后延伸；逐步擴大戒毒康復收治規(guī)模，不斷擴大自愿戒毒社會影響，利用安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)“一個中心、兩個展館”宣教優(yōu)勢，加大禁毒戒毒宣傳力度，實現(xiàn)戒毒工作向前延伸。

四、實現(xiàn)司法行政戒毒工作轉(zhuǎn)型定型的思考和建議

推動戒毒工作轉(zhuǎn)型定型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要堅持問題導向和目標導向，通盤考慮，統(tǒng)籌推進，以攻堅克難精神突破制約轉(zhuǎn)型定型發(fā)展瓶頸。

（一）堅持法治思維，完善戒毒工作法律法規(guī)。在實際運作層面，戒毒工作面臨的法律空白、法律困境亟待解決。第一，界定權(quán)責邊界。在工作運行機制尤其是在“入口”“出口”方面，都涉及與相關部門的協(xié)調(diào)。如，強制隔離戒毒減延期由原決定公安機關審批、明確檢察機關對戒毒執(zhí)法予以監(jiān)督、強制隔離戒毒統(tǒng)一執(zhí)行等問題，都需要修改和完善相應法律規(guī)定。第二，強化工作銜接。出臺相關規(guī)定，打破信息壁壘，解決戒毒場所對吸毒成癮人員的動態(tài)管控情況不了解，公安、綜治部門對戒毒人員的場所表現(xiàn)情況不掌握的困境，確保對戒毒人員管控實現(xiàn)所內(nèi)所外無縫對接、信息共享，最大限度減少復吸。第三，明確安全責任?！傲鶡o”安全責任是底線和基礎，絲毫不能動搖。但要從以往重視安全、管理、勞動、強制等硬性指標，逐步向矯治、康復、醫(yī)療、心理等軟性指數(shù)過渡，防止以安全穩(wěn)定的硬任務擠壓教育戒治的中心地位。

（二）堅持規(guī)范標準，統(tǒng)籌推進場所規(guī)劃建設。要堅持戒毒場所規(guī)范化、標準化建設要求。一要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。抓住制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有利時機，大力推進戒毒場所“改擴遷建”工程。目前，安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)場所建設規(guī)劃已對10個改擴遷建項目進行了總體安排，戒毒人員收治人數(shù)持續(xù)快速增長與場所設施不足收治能力飽和的矛盾將會得到逐步緩解。二要完善功能設施。針對場所普遍存在基礎設施不足、不優(yōu)、不配套的問題，結(jié)合“3451”戒毒模式需求，制定場所設施建設配套標準，對必要的設施、裝備等提出明確要求，并下?lián)苜Y金配套補齊；加大場所安防設施建設，確保與場所建設同步推進、同步使用。三要突出特色亮點。結(jié)合安徽皖北、江淮、江南地形地貌和各個戒毒所定位，將場所文化充分融合在場所建設中，體現(xiàn)地域特色、場所文化特色，具體設計打造，彰顯不同的文化亮點。

（三）堅持保障支撐，加強工作保障機制建設。戒毒工作是一項新課題，需要結(jié)合實際，建立健全完備的工作保障機制。要加強工作經(jīng)費保障。安徽戒毒工作經(jīng)費保障標準從2015年起進行了調(diào)整提高，但從經(jīng)費保障范圍看，戒毒康復場所運行經(jīng)費、禁毒戒毒宣傳經(jīng)費等尚未列入年度預算。經(jīng)費保障范圍還沒有實現(xiàn)全覆蓋，需要爭取建立動態(tài)的經(jīng)費保障機制。要加強政府購買服務。目前，安徽省部分戒毒所在購買醫(yī)療服務、物業(yè)管理、聘用輔警人員等方面進行了有益探索。下一步，要加強調(diào)查研究，爭取黨委政府重視支持，力爭將課堂教育、職業(yè)技能培訓、診斷評估、社會幫教等服務性事項，納入政府購買服務指導性目錄。要加強對外溝通協(xié)調(diào)。樹立“大戒毒”工作理念，積極主動與財政、編辦、衛(wèi)計委、人社、發(fā)展和改革等部門溝通協(xié)調(diào)，在政策保障、人員編制、職稱評定、專業(yè)培訓、場所規(guī)劃建設及戒毒人員技能培訓、就業(yè)指導、就業(yè)援助等方面，為戒毒工作提供幫助支持。

（四）堅持嚴優(yōu)并舉，加強戒毒民警隊伍建設。堅持嚴優(yōu)并舉的治警思路，著力打造一支過硬的戒毒民警隊伍。增強職業(yè)認同。加強正面教育引導，教育引導民警隊伍提升職業(yè)榮譽感，增強做好戒毒工作的使命感。明確工作目標，將提升戒毒工作水平具體細化，使民警在工作中體會到自身價值。正視職業(yè)風險，積極爭取民警執(zhí)法高危補貼，推進民警參加工傷保險和人身意外傷害保險，推動落實艾滋病專管民警崗位津貼等，依法合規(guī)提高民警待遇。加強專業(yè)建設。根據(jù)轉(zhuǎn)型定型發(fā)展需要，創(chuàng)新完善貼近實戰(zhàn)、縱向分層、橫向分類的教育培訓體系。充分利用高校、專業(yè)機構(gòu)力量，開展技能培訓、繼續(xù)教育、實踐操作等合作辦學；完善人才培養(yǎng)使用、評價激勵、流動配置等工作機制，有效提高戒毒工作專業(yè)化層次；細化民警崗位分類，科學設置崗位，明確崗位職責，梳理工作清單，探索建立民警崗位資格認證制度。堅持從優(yōu)待警。拓寬從優(yōu)待警工作視野，加強從優(yōu)待警政策研究，創(chuàng)新從優(yōu)待警工作思路和方式，堅持分配制度向一線傾斜，把激發(fā)隊伍生機活力擺在突出位置。通過各項“暖心”措施、“給力”政策，為民警隊伍干事創(chuàng)業(yè)營造舒心順心的良好環(huán)境。

（責任編輯 張文靜）