烏永陶（陜西省司法廳廳長(zhǎng)）

開(kāi)啟社會(huì)治理法治化新模式

烏永陶（陜西省司法廳廳長(zhǎng)）

社會(huì)治理，以其主體多元化、力量多渠道、政策公共化等鮮明特征，促使市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的方法和技術(shù)多管齊下，與“社會(huì)管理”嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，不僅是理論上的突破，更是實(shí)踐上的創(chuàng)新。全社會(huì)探索社會(huì)治理法治化的新模式，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、以法治思維構(gòu)架社會(huì)治理規(guī)則體系

思維以意識(shí)的形式存在于人腦之中，指揮思維方式，決定行為模式，引領(lǐng)社會(huì)狀態(tài)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、穩(wěn)固性和可改造性。以法治思維謀劃法治問(wèn)題，從剛性、中性和柔性三個(gè)維度構(gòu)架社會(huì)治理規(guī)則體系，與社會(huì)治理新理念和工作新格局相向并行，是依法治國(guó)的必備條件和強(qiáng)大基礎(chǔ)。

完善以法律為核心的剛性規(guī)則體系，突出強(qiáng)制性。從法律上明確全社會(huì)特別是政府必須做什么、應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么，依法規(guī)范個(gè)人和社會(huì)組織行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、監(jiān)督限制公權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)益，綱立文順、綱舉目張。以此向全社會(huì)傳遞安全穩(wěn)定預(yù)期，“強(qiáng)制”人人按照規(guī)則“出牌”。尤其是應(yīng)當(dāng)在群眾上訪(fǎng)、社會(huì)組織、新興媒體及城市管理等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域加快立法進(jìn)度。如群眾上訪(fǎng)問(wèn)題，應(yīng)從法律層面明確上訪(fǎng)案件的管轄，信訪(fǎng)部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)和法院之間案件移送程序，人民調(diào)解書(shū)的法律效力和執(zhí)行，“纏訪(fǎng)”“鬧訪(fǎng)”的法律界定、法律責(zé)任等。

構(gòu)架以經(jīng)濟(jì)為核心的中性規(guī)則體系，突出激勵(lì)性。構(gòu)架以經(jīng)濟(jì)為核心的中性規(guī)則體系，發(fā)揮其在社會(huì)治理當(dāng)中的效應(yīng)。發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)行為的引導(dǎo)性，可以引領(lǐng)不同個(gè)體朝著指揮者的起落而作為；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下的精確而有張力的自發(fā)的秩序性，以滿(mǎn)足公眾高度離散的服務(wù)要求；交易契約機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)下的交易行為的內(nèi)生公平性，可以稀釋行政行為誘發(fā)的矛盾和沖突。如群眾對(duì)于食品衛(wèi)生、食品添加劑濫用和“黑作坊”的舉報(bào)是一種有效的監(jiān)管方式。對(duì)問(wèn)題的公告、情況反饋和處置通報(bào)以及與個(gè)人征信的關(guān)聯(lián)，特別是對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)等問(wèn)題應(yīng)該從制度上明確。

夯實(shí)以道德為核心的柔性規(guī)則體系，突出引領(lǐng)性。在“法無(wú)禁止即自由”的法治國(guó)家法理背景下，法律只能是道德的底線(xiàn)，只有道德才是社會(huì)規(guī)則的全部，而且具有法律不可比擬的自律屬性，可以規(guī)范法律所不能且永遠(yuǎn)無(wú)法觸及的社會(huì)生活的角落和盡可能多的社會(huì)行為。夯實(shí)以道德為核心的柔性規(guī)則體系，充分占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，弘揚(yáng)真善美、抵制假惡丑，引領(lǐng)全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。如征信管理問(wèn)題，僅限于金融市場(chǎng)失信行為的記錄處置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該將其外延擴(kuò)大至老人贍養(yǎng)和子女教育不作為及旅游不文明行為等諸多道德失范行為，不夠相關(guān)法律懲處的，應(yīng)該錄入個(gè)人征信系統(tǒng)，相應(yīng)處置規(guī)范那些法律所不能及的行為。

隨著司法體制改革的縱深推進(jìn)，司法行政機(jī)關(guān)還將承擔(dān)更為重要的職責(zé)，參與社會(huì)治理的廣度和深度必將延伸。完善板塊式大普法格局下的精準(zhǔn)化法治扶貧規(guī)則體系，更好發(fā)揮法治文化“以文化人”作用；進(jìn)一步完善全方位、多領(lǐng)域、網(wǎng)格化的矛盾糾紛預(yù)防排查化解規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”；探索構(gòu)架政府購(gòu)買(mǎi)、有序競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)考評(píng)機(jī)制下的公共法律服務(wù)規(guī)則體系，布局大數(shù)據(jù)云計(jì)算支持下的信息化支撐，讓群眾少跑路，努力在供給側(cè)調(diào)整上做文章，全力提高法律服務(wù)水平。健全完善人民監(jiān)督員和人民陪審員工作體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的外部監(jiān)督，維護(hù)司法公正。

二、以法治方式提升社會(huì)治理能力水平

法治問(wèn)題需要法治方式來(lái)解決。用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾、發(fā)展中的難題，建立完善實(shí)施、監(jiān)督和保障體系，讓競(jìng)爭(zhēng)更公平、社會(huì)更和諧，改革紅利惠及全體人民，形成推進(jìn)社會(huì)治理能力和水平提升的強(qiáng)大合力。

統(tǒng)籌制度基礎(chǔ)和權(quán)力邊界，做到有法可依。在法律框架下，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理制度，修訂不相適應(yīng)的法律法規(guī)、體制機(jī)制，使之更趨制度化、規(guī)范化和程序化。緊扣《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），確認(rèn)職能范圍，劃定“權(quán)力清單”，使每一個(gè)行政行為都有法律出處，助力行政效能提高。堅(jiān)決杜絕“黑頭”不如“紅頭”好使，“紅頭”不如“口頭”管用和“法外設(shè)權(quán)”等亂象，在制度上遏制政府權(quán)力的擴(kuò)張和官僚化傾向，將一切權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

培育依法干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，做到有法必依。以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。培育黨員干部依法干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，忠于黨忠于人民的行動(dòng)自覺(jué)。引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立對(duì)法律法規(guī)的尊崇和敬畏意識(shí)，做到講政治、守規(guī)矩，依法決策、依法行政。

責(zé)任倒查倒逼政府行政規(guī)范，做到違法必究?！敖K身責(zé)任追究”和“責(zé)任倒查”等已經(jīng)成為近年社會(huì)生活的高頻詞?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》同時(shí)釋放出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的強(qiáng)烈信號(hào)，與規(guī)范行政行為的法律法規(guī)、紀(jì)律條例相輔相成，與違法必究、違紀(jì)嚴(yán)究嚴(yán)絲合縫，保證權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

努力提升司法行政參與社會(huì)治理的能力水平。不斷強(qiáng)化 “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法，利用新媒體開(kāi)展法治宣傳教育，提高公眾參與社會(huì)治理和依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。大力推進(jìn)法律服務(wù)中心（站、室）建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，開(kāi)展針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的法律服務(wù)、針對(duì)企業(yè)的“法律體檢”，構(gòu)架立體式、多層次的法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。

三、以法律實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定安全防護(hù)網(wǎng)

社會(huì)治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，經(jīng)緯交錯(cuò)、脈絡(luò)復(fù)雜，只有嚴(yán)格的法律實(shí)施作保障，才能提高人民群眾的“獲得感”，構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)筑公共安全防護(hù)網(wǎng)。

《綱要》作出的“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的莊嚴(yán)承諾，要求不斷明晰、細(xì)化政府各部門(mén)（包括社會(huì)各行業(yè)）的職能，填補(bǔ)空白、厘清交叉、剖剔重疊，通過(guò)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力。法律規(guī)定的職責(zé)職能必須履行不打折扣，把該管的事情管好讓群眾滿(mǎn)意，處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，防控各種可能的風(fēng)險(xiǎn)；把該放的權(quán)力放下去，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

不越位不缺位，發(fā)揮司法行政職能作用。司法行政工作不僅要在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展上出勤出力，也必須在服務(wù)工作大局、維護(hù)公平正義上不遺余力。增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效，全覆蓋實(shí)施法律援助，提升律師公證和司法鑒定公信力，有效拓展調(diào)解和解空間，緩沖期待訴求與法律決定的慣性碰撞。建立相對(duì)穩(wěn)定的“人民調(diào)解工作指導(dǎo)員”人才庫(kù)，引導(dǎo)法學(xué)專(zhuān)家、律師、法律服務(wù)人員等投入人民調(diào)解工作。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交警部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等廣泛成立行業(yè)性人民調(diào)解組織，加大區(qū)域性人民調(diào)解組織特別是城市社區(qū)人民調(diào)解組織的覆蓋面，把人民調(diào)解送到人民身邊。持續(xù)保證監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所“四無(wú)”，維護(hù)監(jiān)所穩(wěn)定、提高教育質(zhì)量。把刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教措施和社區(qū)矯正“五化一保障”落實(shí)到位，最大限度降低重新違法犯罪率。

四、以公正司法執(zhí)法提高法治公信力

法治公信力，是一個(gè)社會(huì)法治化水平的重要考量，社會(huì)公眾的認(rèn)可是基礎(chǔ)，權(quán)力的嚴(yán)格約束是保障，領(lǐng)導(dǎo)干部的遵循是引領(lǐng)。

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。人民群眾在身邊人和事中感受到法治力量，在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是最好的教科書(shū)，也是最佳的宣傳教育，更是促使全社會(huì)廣泛遵循的強(qiáng)大動(dòng)能，可以激發(fā)和放大社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)入良性循環(huán)。必須堅(jiān)持權(quán)為民所用，為國(guó)干事、為民謀利，用法授之權(quán)，破解本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展中的難題，突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中久而未決的瓶頸，解決人民群眾最關(guān)心最期待的生產(chǎn)生活問(wèn)題，提升社會(huì)治理法治化水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法尊法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，在于他們是頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行者、黨委政府決策的貫徹者；在于他們是本單位本部門(mén)科學(xué)發(fā)展的謀劃者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任者；在于他們是社會(huì)治理新模式的實(shí)踐者、全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的引領(lǐng)者。做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部，在尊法上要高度自覺(jué)、內(nèi)化于心、外化于行；在學(xué)法上要全面深入、先學(xué)一步、高出一籌；在守法上要嚴(yán)格自律，時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩；在用法上要積極主動(dòng)，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。

樹(shù)立司法行政隊(duì)伍良好形象。樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，擯棄“七個(gè)有之”，克服“十個(gè)突出”，做到“五個(gè)必須”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的過(guò)硬作風(fēng)樹(shù)立良好形象。突出公正規(guī)范執(zhí)法司法，樹(shù)立監(jiān)獄戒毒警察良好形象。全力推動(dòng)社區(qū)矯正立法，積極推動(dòng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行，樹(shù)立基層司法行政工作者的良好形象。以案件評(píng)查為抓手，努力提高辦案質(zhì)量，包括律師代理案件、公證案件、司法鑒定案件和人民調(diào)解案件，特別是民生領(lǐng)域的法律服務(wù)案件，樹(shù)立法律服務(wù)工作者良好形象。

聚全社會(huì)之力，深入研究部門(mén)行業(yè)參與社會(huì)治理的新思路新模式，積極探索司法行政參與社會(huì)治理的新形式新方法，不斷解決社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，全面提升社會(huì)治理的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）