■ 刊 評(píng)

評(píng)地勘單位的改革與轉(zhuǎn)型

■ 刊 評(píng)

這里討論的地勘單位是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、如今仍以“百局千隊(duì)”形式存在的事業(yè)實(shí)體。這個(gè)實(shí)體在過(guò)去曾經(jīng)為國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)，而今仍然頑強(qiáng)存續(xù)，具有很強(qiáng)的生存能力。但隨著改革的推進(jìn)，也越來(lái)越感到力不從心。根本原因在于體制型態(tài)不適應(yīng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，它承擔(dān)的是一種找礦職能，由兩部分組成：一是出資者是中央財(cái)政，二是技術(shù)勞務(wù)提供者是地勘單位。前者是代替國(guó)有礦山企業(yè)，支付找礦成本，在礦產(chǎn)品銷售收入中便將其轉(zhuǎn)入企業(yè)利潤(rùn)之中，再進(jìn)了財(cái)政，完成一個(gè)循環(huán)；后者是作為生產(chǎn)要素與財(cái)政投入共同配合，實(shí)現(xiàn)了找礦任務(wù)。在這里它完成的是一種職能，屬于事業(yè)單位，出資者不用考核具體項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面財(cái)政不會(huì)用納稅人的錢為企業(yè)支付找礦成本，另一方面礦山企業(yè)要開(kāi)礦，就必須自己出錢找礦，不可能無(wú)償取得找礦成果。所以我國(guó)原有的商業(yè)性地質(zhì)找礦的體制和機(jī)制必須改革。實(shí)際上也早已處在改革之中。當(dāng)前，路子（企業(yè)化）已經(jīng)踏上征程，帽子（事業(yè)單位）依然難以舍棄。這里想著重討論商業(yè)性礦產(chǎn)勘查到底需要什么樣的體制和機(jī)制？

從國(guó)際商業(yè)性地質(zhì)找礦的格局看，主要有三種類型的主體：一是探礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括找礦人、初級(jí)勘查公司、大型礦業(yè)集團(tuán)等。二是勘查技術(shù)勞務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括技術(shù)承包工程公司、技術(shù)咨詢服務(wù)、勘查信息服務(wù)、律師和會(huì)計(jì)師服務(wù)等。三是礦產(chǎn)勘查投、融資主體，包括上市融資，通過(guò)股票籌集資金；合作勘查，通過(guò)放棄探礦權(quán)的部分權(quán)益融資；動(dòng)用自有資金，多在大型礦業(yè)集團(tuán)運(yùn)用；抵押貸款，多在詳查勘探階段實(shí)施。顯然，要把我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地勘單位，改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的三類主體，不是很容易的，要遠(yuǎn)比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的復(fù)雜。首先，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)勞務(wù)在地質(zhì)找礦中的地位和作用，把所有找到的地質(zhì)成果都記在它的賬上，卻忽視資金這個(gè)要素的作用。而商業(yè)性地質(zhì)找礦，投資是最重要的，它決定其規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，這方面改革我們遠(yuǎn)沒(méi)有到位。其次，在找礦成果上單純強(qiáng)調(diào)實(shí)物指標(biāo)，如探明的儲(chǔ)量、提交的礦產(chǎn)地等，而商業(yè)性地質(zhì)找礦光講實(shí)物形態(tài)不行，主要看使用價(jià)值和價(jià)值是否符合市場(chǎng)需要，即作為企業(yè)的資源資產(chǎn)是否能給企業(yè)帶來(lái)收益。第三，找礦終極目的是盈利，沒(méi)有太多的政治考量，地質(zhì)成果只是為實(shí)現(xiàn)賺錢的重要手段。為了賺錢，他們必須努力降低成本，增加收入。在機(jī)構(gòu)上，他們針對(duì)地質(zhì)找礦所動(dòng)用的手段，在空間上和時(shí)間上都有很大的不確定性，絕不會(huì)去搞“小而全”的全能單位，而是通過(guò)對(duì)外發(fā)包，充分利用專業(yè)公司承擔(dān)。

綜上分析，我國(guó)商業(yè)性地質(zhì)找礦，也必須按投融資主體、礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)進(jìn)行組建。①?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須發(fā)展股市融資，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)利用各級(jí)政府出資找礦的專項(xiàng)基金，改型為專業(yè)投資公司，只經(jīng)營(yíng)資本，不搞實(shí)體；②在有條件的省級(jí)地勘局，轉(zhuǎn)型組建初級(jí)勘查公司，集中資金、精干人員，“輕裝上陣”；③以現(xiàn)有的地勘單位為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型構(gòu)建專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，面向“大地質(zhì)”。特別是各種專業(yè)地質(zhì)技術(shù)，要適應(yīng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)等需要；探礦工程、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、地質(zhì)咨詢等，也要根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這些技術(shù)勞務(wù)服務(wù)，是真正的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的供給主體來(lái)說(shuō)，不存在公益性和商業(yè)性之說(shuō)。其中的公益性地質(zhì)成果，屬于政府購(gòu)買服務(wù)，也是改革的方向。