■ 邢新田

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

推進地質(zhì)工作供給側結構性改革初步思考

■ 邢新田

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

文章通過深化認識國家加強供給側結構性改革重大意義，分析判斷我國地質(zhì)工作當前面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展新機遇。我國固體大宗礦產(chǎn)勘查要走出困境，地質(zhì)工作要更好發(fā)揮先行性、基礎性作用，根本路徑在于推進供給側結構性改革。主要是轉移固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能；拓展地質(zhì)工作服務功能；將部分國有地勘單位“摘事業(yè)單位帽子”，改制為資源性礦產(chǎn)勘查公司；堅持經(jīng)營理念，作好經(jīng)營決策，提高地質(zhì)成果質(zhì)量；組建礦產(chǎn)勘查開采融為一體的大型礦業(yè)有限公司等五項任務。其目的是更好滿足國家對地質(zhì)工作各方面新需求，擴大有效供給。文章從堅持創(chuàng)新驅動、完善政策法規(guī)等方面提出了保障措施。

地質(zhì)工作；供給側結構性改革；服務領域；有效供給

0 引言

當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展速度換擋的重要節(jié)點上，礦產(chǎn)品供求機制發(fā)生了新變化，礦產(chǎn)品價格下跌、產(chǎn)量下降，致使全國固體大宗礦產(chǎn)勘查投入嚴重萎縮。根據(jù)礦產(chǎn)資源需求規(guī)律、市場價格規(guī)律和綠色發(fā)展理念，再基于對礦產(chǎn)品供過于求的局面還在持續(xù)的分析判斷，預計國家礦產(chǎn)勘查特別是固體大宗礦產(chǎn)勘查投入再呈現(xiàn)直線上升、回歸歷史高位已不可能。因此，為擺脫當前困境，筆者認為根本之策是推進地質(zhì)工作供給側結構性改革。本文以此為題，從三個方面回答了這一問題，即：深化地質(zhì)工作供給側結構性改革重要意義；確立地質(zhì)工作供給側結構性改革基本任務；明確加強地質(zhì)工作供給側結構性改革主要舉措。

1 深化地質(zhì)工作供給側結構性改革重要意義

為推進地質(zhì)工作供給側結構性改革，首先要解決相關認識問題，以提高改革的自覺性與緊迫性，激發(fā)改革動力。

1.1 國家著力加強供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新

供給和需求是市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在關系的兩個方面，二者蘊藏著對立統(tǒng)一的辯證關系。“需求側”重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要從需求拉動角度入手，強調(diào)要素投入，依靠傳統(tǒng)意義上的投資、消費、出口“三駕馬車”，拉動經(jīng)濟發(fā)展，其短期效應比較明顯；與之對應的“供給側”則是從供給角度出發(fā)，重在通過制度變革、結構優(yōu)化、要素升級這“三大發(fā)動機”，提高供給體系質(zhì)量與資源配置效率，增加有效供給，進而推動經(jīng)濟增長，因此，更具中長期視野。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。國家從新的視角出發(fā)，明確提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”，這是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。首先，應明確我國供給側結構性改革是“在適度擴大總需求的同時”進行的，所以，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，其需求質(zhì)量要求提高了，需求領域拓寬了。但是，供給的產(chǎn)品卻沒有變，供給質(zhì)量和服務跟不上，有效供應能力不足，導致帶來大量“需求外溢”。因此，應著力加強供給側結構性改革，以增加有效供給，遏制“需求外溢”。其次，應明確當前供給側問題是供需這對矛盾的主要方面，供給側改革目的是以市場需求為導向，以全力提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，減少無效與低端供給，擴大有效與中高端供給，增加供給機構對需求變化的適用性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。因此，抓住了加強供給側結構性改革這個矛盾的主要方面，就有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動實現(xiàn)“雙高”發(fā)展，即經(jīng)濟中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。再次，應明確當前供給側結構性改革的主要任務，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把著力加強供給側結構性改革重大決策轉化為實際行動，扎扎實實把供給側結構性改革推向深入，用供給側結構性改革的實際成果引領新常態(tài)下經(jīng)濟新發(fā)展。

1.2 當前固體大宗礦產(chǎn)勘查嚴重萎縮恰是其供給側不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來新變化的體現(xiàn)

在深化認識國家“著力加強供給側結構性改革”重大決策意義和主要任務的基礎上，以此統(tǒng)領深化認識與分析當前國內(nèi)地質(zhì)工作面臨的主要問題。當前，隨著國家財政體制改革深化，中央地勘基金于國外和國內(nèi)投資的礦產(chǎn)勘查項目先后停止，中央財政不再投向商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作；由于礦產(chǎn)品供求格局新變化，自2013年以來，礦產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，礦業(yè)發(fā)展下行，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資熱情顯著下降，社會資金投入也大幅度縮減。全國固體礦產(chǎn)勘查投入從2005年始持續(xù)直線增長，直至2012年達到501億元高峰之后明顯持續(xù)下滑，2015年降低到326億元，比2012年減少35%。再加上國家風險勘查資本市場尚未啟動，綜合上述原因，國內(nèi)固體大宗礦產(chǎn)勘查項目（主要指煤、鐵、銅、鋁等勘查項目，下同）大幅度減少，致使國有地勘單位發(fā)展步履艱難，甚至有的單位職工工資也難以按時足額發(fā)放。有的專家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整的兩個大局，預測我國乃至世界礦產(chǎn)品價格低位震蕩或許成為主旋律，固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)可能是一個L型走勢。因此，礦產(chǎn)品價格再想回歸歷史峰值（如，2007年國內(nèi)鐵礦石（含稅）年均價1610元/噸），獲取豐厚的高額利潤已不可能重現(xiàn)；作為礦業(yè)先行的礦產(chǎn)勘查特別是固體大宗礦產(chǎn)勘查，再想回到投入直線上升歷史高位的“黃金年代”也已不現(xiàn)實。

正如陳毓川院士指出的，目前地質(zhì)工作正進入新中國成立以來的第三次萎縮期。但這只是個表象，其根本原因，主要是礦產(chǎn)勘查供給不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新變化。一是根據(jù)資源需求呈S曲線規(guī)律，我國工業(yè)化已到中后期，對礦產(chǎn)資源需求已到或將到S曲線拐點，而且二次資源發(fā)揮的作用較大。因此，新常態(tài)下礦產(chǎn)品需求增長自然放緩，這必然影響著礦產(chǎn)勘查發(fā)展。二是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律即價格規(guī)律，由于我國礦產(chǎn)資源稟賦較差，礦產(chǎn)品勘查開發(fā)成本高，在當前國際礦產(chǎn)品價格低位震蕩下，國內(nèi)礦產(chǎn)品市場競爭力低，致使我國礦業(yè)發(fā)展乏力。這必然直接制約著礦產(chǎn)勘查工作開展。三是我國當前實施經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境共贏，保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的社會發(fā)展戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，更加注重生態(tài)文明建設，實施綠色發(fā)展理念，劃定生態(tài)保護紅線，“綠水青山就是金山銀山”。傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)方式必受到嚴重挑戰(zhàn)。

1.3 推進地質(zhì)工作供給側結構性改革是引領地質(zhì)工作適應經(jīng)濟發(fā)展新需求重要決策

“正確的決策來源于正確的判斷”，既要清醒認識地質(zhì)工作特別是固體大宗礦產(chǎn)勘查面臨的嚴峻形勢，也應看到地質(zhì)工作正在面臨著發(fā)展新機遇。國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的三大特征和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的發(fā)展理念，都為地質(zhì)工作新發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求，拓展了新的服務空間。一方面，要充分認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對“礦”不是不需求了，而是需求質(zhì)量（如勘查成果）更高了。主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟由高速轉為中高速發(fā)展，其發(fā)展總量仍然可觀，仍然需要有充分的礦產(chǎn)資源支撐，但所急需的是能夠在現(xiàn)階段開采利用，其礦產(chǎn)品有市場競爭力，并為礦業(yè)企業(yè)帶來預期收益的礦產(chǎn)資源，即資源性資產(chǎn)（優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源）。這就要求礦產(chǎn)勘查要立足尋找與查明能夠增值為資源性資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，而不是所謂的“大礦”。這無疑對礦產(chǎn)勘查成果的需求質(zhì)量大大提高了。另一方面，要充分認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地質(zhì)工作的需求領域大大拓寬了。主要體現(xiàn)在國家要實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐漸成為主體，要實施綠色發(fā)展理念。這要求地質(zhì)工作亟待破除單一資源性地質(zhì)的思維方式，樹立“大地質(zhì)”理念，使地質(zhì)工作更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。這無疑將大大拓寬地質(zhì)工作服務空間。與此同時，為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地質(zhì)工作需求的新變化，要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。因此，這無疑對地質(zhì)工作隊伍技術素質(zhì)要求將會更高。

現(xiàn)在問題要害是當前地質(zhì)工作供給側的成果供給質(zhì)量、單一的服務功能結構與地質(zhì)工作隊伍技術素質(zhì)遠遠不能適應這一新變化與新需求，只有抓住“牛鼻子”，扎扎實實推進地質(zhì)工作供給側結構性改革，才能引領地質(zhì)工作適應經(jīng)濟發(fā)展新需求，擺脫當前固體大宗礦產(chǎn)勘查困境，提高地質(zhì)工作供給成果質(zhì)量與效率，拓展其服務領域，擴大有效供給。

地質(zhì)工作煥發(fā)新活力的路在何方？路就在推進地質(zhì)工作供給側結構性改革。

2 確立地質(zhì)工作供給側結構性改革基本任務

經(jīng)上分析，推進地質(zhì)工作供給側結構性改革是固體大宗礦產(chǎn)勘查走出困境和地質(zhì)工作“柳暗花明又一村”的正確選擇。建議主要抓好如下五個方面工作。

2.1 積極做好固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能轉移工作

2015年末，包括現(xiàn)有“百局千隊”國有地勘單位的礦產(chǎn)勘查力量，再加上其他地勘單位，全國擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共有2640個，固體大宗礦產(chǎn)勘查產(chǎn)能過剩成為已不爭的事實，特別是煤炭與鐵礦礦產(chǎn)勘查尋找與查明了相當數(shù)量的目前尚不能開采利用的礦產(chǎn)地，其產(chǎn)能過剩更為明顯。這主要源于地質(zhì)工作傳統(tǒng)思維方式：一方面從計劃經(jīng)濟體制始，地質(zhì)工作主要力量是從事礦產(chǎn)勘查，特別重視固體大宗礦產(chǎn)勘查；另一方面，前一個時期，國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對資源強勁需求，地質(zhì)找礦無疑成為地勘單位壓倒一切的工作，形成了百局千隊以礦產(chǎn)勘查為中心的工作理念。在新常態(tài)下，國家經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求增長放緩，礦產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，加之我國礦產(chǎn)資源稟賦條件與資源品質(zhì)較差，礦業(yè)競爭力低，導致礦業(yè)產(chǎn)能過剩，致使固體礦產(chǎn)勘查投入嚴重萎縮。因此，以固體大宗礦產(chǎn)勘查為中心的工作理念必須調(diào)整，過剩產(chǎn)能必須按市場需求果斷轉移，解放與發(fā)展地質(zhì)生產(chǎn)力。

(1)將過剩的固體大宗礦產(chǎn)勘查部分產(chǎn)能轉向境外找礦上來。正如劉益康在《境外礦產(chǎn)勘查的展望與反思》一文中指出的，“中國礦產(chǎn)勘查再次崛起的機遇在境外”。利用兩個市場、兩種資源是我國的基本國策，境外找礦天地很大，將固體大宗礦產(chǎn)勘查部分產(chǎn)能移向境外，必將大有作為。但至少應把握好三個層面的問題：一是必須在國家統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導與政策支持下，實施地質(zhì)工作“走出去”戰(zhàn)略。在這方面應充分借鑒他國境外找礦成功經(jīng)驗（具體見下面政策部分）。二是“歷史的教訓值得注意”，切實汲取前一時期投資數(shù)額較大、效果欠佳，花高價買的深刻教訓（例如：2003—2013年我國鐵礦勘查、開發(fā)項目對外投資406億美元，占全世界鐵礦在建礦山項目累計投資1305億美元的31.1%，權益礦比重僅占2013年進口鐵礦石8.2億噸的9%。）。因此，要特別重視境外勘查項目綜合論證，加強經(jīng)濟可行性評價，注重資源賦存條件與品質(zhì)及其礦產(chǎn)地基礎設施配套措施。三是熟悉勘查項目所在國的礦業(yè)法律法規(guī)及社會環(huán)境，堅持整合和優(yōu)選礦業(yè)權，走與礦山企業(yè)聯(lián)合，充分利用境外礦業(yè)資本市場的勘查路徑，以竭力避免政治風險、減少地質(zhì)風險，降低經(jīng)營風險，立足勘查能開采利用并給企業(yè)帶來預期效益的礦產(chǎn)地。

(2)將固體大宗礦產(chǎn)勘查部分產(chǎn)能轉向油氣、鈾（包括非常規(guī)油氣及地熱）勘查，轉向服務于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源勘查，轉向海岸帶地質(zhì)資源與海洋地質(zhì)調(diào)查等需求上來，這些方面都有廣闊的發(fā)展空間。特別是當前能源勘查力量明顯不足，海洋地質(zhì)工作潛力很大，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查剛剛起步，在這方面有大量地質(zhì)工作要做。

2.2 調(diào)整地質(zhì)工作結構，堅持礦產(chǎn)地質(zhì)與其他地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展服務領域

供給側結構性改革，就是針對供給側經(jīng)濟結構性問題，以“結構優(yōu)化”為目標，推進經(jīng)濟結構調(diào)整。地質(zhì)工作本來是經(jīng)濟社會發(fā)展先行性、基礎性工作，服務于經(jīng)濟社會各方面。但是，由于傳統(tǒng)的思維方式，地質(zhì)工作服務功能結構基本上是單一資源型地質(zhì)功能結構，主要是以實現(xiàn)找礦突破和找大礦為主線，對如何充分發(fā)揮環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)等其他地質(zhì)工作服務功能遠沒有引起充分重視。這種單一型地質(zhì)工作服務功能結構，顯然很不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地質(zhì)工作需求的新變化與新要求。

當前，地質(zhì)工作應面向國家把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓，筑牢國家生態(tài)安全屏障；面向國家正在推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，使第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展主體的重大變革；面向國家“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略謀劃與實施等，自覺拓展服務空間與領域。這就要求地質(zhì)工作推進供給側結構性改革，必須堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展新需求為導向，樹立“大地質(zhì)”理念，實施“結構優(yōu)化”，破除地質(zhì)工作單一資源型地質(zhì)的“一點論”，跳出傳統(tǒng)思維方式圈子，堅持礦產(chǎn)地質(zhì)（資源地質(zhì)）和其他地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩點論”。主要是突出兩大主線，即礦產(chǎn)地質(zhì)（含能源地質(zhì)）主線、全方位服務主線，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，以彰顯地質(zhì)工作服務于經(jīng)濟社會各方面的價值。在這方面已有成功范例，如浙江沿海一帶地勘單位，礦產(chǎn)勘查市場份額很少，城市地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)等市場量卻很大，有效發(fā)揮著地質(zhì)工作的獨特功能。

突出兩大主線，調(diào)整與優(yōu)化地質(zhì)工作服務功能結構，要注重發(fā)揮地質(zhì)、水文、物探、化探、探礦工程、測試等綜合優(yōu)勢。堅持以市場需求為導向，在加強礦產(chǎn)地質(zhì)的同時，切實加強基礎地質(zhì)、水文地質(zhì)（含地下水位和水質(zhì)安全監(jiān)測）、環(huán)境地質(zhì)（含地質(zhì)災害防治和監(jiān)測預警、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、地質(zhì)環(huán)境綜合治理）、工程地質(zhì)（含基礎施工、地下可利用空間綜合評價）、生態(tài)地質(zhì)（含生態(tài)地球化學調(diào)查—農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)恢復—重金屬污染防治）、城市地質(zhì)（含地理信息測繪）、旅游地質(zhì)（含礦山閉坑開發(fā)）等多個方面地質(zhì)工作。充分發(fā)揮地質(zhì)工作服務于經(jīng)濟社會各方面不可取代和不可或缺的重要功能。

還應該指出的是，在堅持礦產(chǎn)地質(zhì)和其他地質(zhì)的“兩點論”的同時，還必須堅持“重點論”，防止“均穩(wěn)衡論”傾向，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，這是實現(xiàn)礦產(chǎn)地質(zhì)工作與其他地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。從宏觀上來看，礦產(chǎn)地質(zhì)仍然是地質(zhì)工作重頭戲，這一點要切實堅持。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下礦產(chǎn)地質(zhì)仍有所作為，關鍵是要尋找與探明有經(jīng)濟可采意義的礦產(chǎn)地，增強有效供給。當然，從微觀來看，要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，可突出某項功能或兩至三項功能地質(zhì)工作。

2.3 確立資源性礦產(chǎn)勘查公司是礦產(chǎn)勘查成果供給主體

當前，礦產(chǎn)勘查成果供給主體錯位，是地質(zhì)工作供給側最主要的短板，是礦產(chǎn)勘查成果低端供給與無效供給的根本原因所在。市場經(jīng)濟條件下，資源性礦產(chǎn)勘查公司本應是理所當然的礦產(chǎn)勘查成果供給主體，但因國有地勘單位管理體制改革不到位，“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”，不能成為市場經(jīng)濟條件下的礦產(chǎn)勘查成果供給主體；又由于地方政府因利益驅動投資找礦，經(jīng)營或變相經(jīng)營礦業(yè)權，成了實際意義上的礦產(chǎn)勘查成果供給主體，致使真正的礦產(chǎn)勘查成果供給主體錯位。這樣運作必然導致礦產(chǎn)勘查成果低端供給與無效供給的后果，其原因是：由于地方政府出資找礦，國有地勘事業(yè)單位只有通過地質(zhì)項目總承包來獲取總承包價款，地勘單位名為找礦主力軍，實為政府出資找礦的打工者，礦產(chǎn)勘查成果優(yōu)劣與利益無關；地方政府出資找礦目的在于以拍賣掛牌方式將勘查成果出讓給采礦企業(yè)，獲取高額價款，以權尋租，收取“壟斷地租”，實行“礦政財政”。因此，致使找礦成果責任“掛空擋”，其低端供給與無效供給也就不足為奇了。為此，在推進地質(zhì)工作供給側結構性改革中，必須確立資源性礦產(chǎn)勘查公司是礦產(chǎn)勘查成果供給主體，以實現(xiàn)“權責清晰，責任明確”，提高礦產(chǎn)勘查成果供給質(zhì)量。為確立資源性礦產(chǎn)勘查公司是礦產(chǎn)勘查成果供給主體，應根據(jù)中央（2011）5號文件關于“分類推進事業(yè)單位改革”的要求，以穩(wěn)定國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對礦產(chǎn)勘查市場預期為出發(fā)點，在過渡性政策的有力支持下，將部分國有地勘單位由從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，改制為資源性礦產(chǎn)勘查公司，徹底“摘事業(yè)帽子，過企業(yè)日子”，成為名符其實的礦產(chǎn)勘查成果供給主體。而地方政府也要切實實行“政企分開”，從礦產(chǎn)勘查成果供給主體中徹底退出。即便政府作為勘查出資者，也必須按市場經(jīng)濟規(guī)則，通過股權、債權等形式進入，而不能以權尋租，經(jīng)營和變相經(jīng)營礦業(yè)權。

2.4 地質(zhì)工作者要像經(jīng)濟工作者一樣思考問題，做好經(jīng)營決策，提高地質(zhì)工作成果質(zhì)量，擴大有效供給

做好制度變革，提高資源配置效率，增加有效供給，是供給側結構性改革的重要目標。當今，地質(zhì)工作管理制度粗放，重技術、輕管理，特別是決策管理薄弱，是地質(zhì)工作供給側的短板之一。主要是由于地質(zhì)工作現(xiàn)行管理體制是“帶事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”，地質(zhì)工作管理思維方式與管理制度，仍然受著計劃經(jīng)濟思維方式與管理制度的影響和束縛，地質(zhì)工作管理，特別是決策管理，嚴重缺乏經(jīng)營理念，對礦產(chǎn)勘查目標與成果評價背離經(jīng)濟可行性評價，導致對礦產(chǎn)勘查項目立項決策和執(zhí)行中出現(xiàn)新問題，只重視能否尋找大中型礦床和實現(xiàn)找礦突破，忽視礦床可采的經(jīng)濟價值；甚至出現(xiàn)一批呆礦，致使礦產(chǎn)勘查成果低端和無效供給問題突出，遠不能滿足新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的需求。截至2014年底，全國查明鐵礦礦區(qū)數(shù)達4556個，保有資源儲量843.39億噸，基礎儲量206.56億噸，但是我國鐵礦石對外依存度依然是逐年攀高，2015年已超過80%。即便現(xiàn)在鐵礦石需求增長放緩，但仍是“需求外溢”的攀升趨勢，有資料顯示，2016年上半年我國鐵礦石對外依存度已高達84%。

破解這一問題，只有通過供給側結構性改革，使地質(zhì)工作者像經(jīng)濟工作者一樣思考問題，進而做好地質(zhì)工作經(jīng)營決策，完善管理制度。堅持地質(zhì)技術與地質(zhì)經(jīng)濟相統(tǒng)一，強化經(jīng)營理念，對某項目的是否立項、是否調(diào)整、是否繼續(xù)實施都由項目執(zhí)行者以依法追求礦產(chǎn)勘查利潤最大化為目標獨立做出決策，確保礦產(chǎn)勘查成果能夠實現(xiàn)探轉采，或能自行依法開采受益，或通過市場流轉獲利。正如《資本論》深刻指出的，企業(yè)產(chǎn)品在市場上要實現(xiàn)“驚險跳躍”，如果跳躍不成功，摔壞的不是產(chǎn)品本身，而是產(chǎn)品所有者。地質(zhì)工作者為確保其成果，實現(xiàn)“驚險跳躍”，必須牢固樹立經(jīng)營理念，做好經(jīng)營決策。為此，提出如下兩點建議：

一是地質(zhì)工作者應緊緊結合地質(zhì)工作實際，像經(jīng)濟工作者一樣，學習并運用《經(jīng)濟學十大原理》中的前四項決策原理。即：運用人們面臨權衡取舍、機會成本、理性人考慮邊際量、人們會對激勵做出反應等決策原理，作好礦產(chǎn)勘查項目從立項到實施全過程決策管理，以確保礦產(chǎn)勘查成果經(jīng)濟使用價值。二是地質(zhì)工作者要全面貫徹實施《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T 139088—2002），從礦產(chǎn)勘查項目立項實施始，在普查、詳查、勘探不同勘查階段，都要嚴格按規(guī)范總則要求做相應的可行性評價工作，科學評價勘查礦床有無開采利用經(jīng)濟價值，確保礦產(chǎn)勘查成果質(zhì)量與效率，使其增值為能供礦山開采利用并帶來預期經(jīng)濟效益的資源性資產(chǎn)，增加有效供給，而不是單純追求實現(xiàn)找礦突破和找到大礦。誠如大慶油田提出的，“沒有效益的儲量，一噸也不要”。

加強其他功能地質(zhì)工作，也必須從滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，同礦產(chǎn)地質(zhì)一樣，地質(zhì)工作者要像經(jīng)濟工作者一樣思考問題，做好相關項目經(jīng)營決策，完善其管理制度，提高成果供給質(zhì)量與效率，做好相關服務工作，以彰顯地質(zhì)工作價值。

綜上所述，地質(zhì)工作者要像經(jīng)濟工作者一樣思考問題，做好經(jīng)營決策，是地質(zhì)工作供給側結構性改革，擴大地質(zhì)工作成果有效供給的一大重要事項。

2.5 組建礦產(chǎn)勘查開采融為一體的大型礦業(yè)有限責任公司

計劃經(jīng)濟體制遺留的探礦與采礦分離的管理體制至今沒有得到根本性改變，絕大多數(shù)國有地勘單位仍然是獨立的事業(yè)法人，這恰恰是社會主義市場經(jīng)濟條件下地質(zhì)工作供給側又一大短板。導致礦產(chǎn)勘查成果不符合礦產(chǎn)開采的要求，不能及時轉化為礦產(chǎn)開采生產(chǎn)力。因此，建議切實抓住供給側結構性改革這一契機，在國家政策引導下，使部分國有地勘單位通過改制，與國有大型礦業(yè)企業(yè)重組，實行強強聯(lián)合，組建礦產(chǎn)勘查開采融為一體的大型或特大型礦業(yè)有限責任公司。這也是國際礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的通行做法。實現(xiàn)探采一體化，使礦產(chǎn)勘查直接為本公司在國內(nèi)外尋找和掌控優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，將礦產(chǎn)勘查成果及時轉化為礦產(chǎn)開采生產(chǎn)力，提高礦產(chǎn)資源儲量的有效供給。

3 加強地質(zhì)工作供給側結構性改革的主要舉措

3.1 堅持實施科技創(chuàng)新驅動，是加強地質(zhì)工作供給側結構性改革強大推動力

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)第三大特征是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，而且創(chuàng)新是新發(fā)展理念的首要內(nèi)涵，這無疑是推進供給側結構性改革的本質(zhì)要求。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。正如習近平總書記深刻指出的，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。因此，實施地質(zhì)工作創(chuàng)新驅動，尤其是科技創(chuàng)新驅動，是推進地質(zhì)工作供給側結構性改革的強大推動力。

地質(zhì)工作供給側結構性改革的根本目的是：提高地質(zhì)工作成果供給質(zhì)量與效率，擴大有效供給，力戒低端與無效供給。一方面由于地質(zhì)工作本身作為知識與技術密集型的高風險產(chǎn)業(yè)，特別是當前礦產(chǎn)勘查主要是尋找隱伏礦和深部礦，要找能開采利用、有市場需求的礦，難度很大；而且根據(jù)市場需求，部分固體大宗礦產(chǎn)勘查力量要轉向油氣能源勘查、海洋地質(zhì)調(diào)查，找礦礦種也在拓寬。為提高找礦成果供給質(zhì)量與效率，這既需要地質(zhì)工作者更新固體大宗礦產(chǎn)勘查找礦理論和關鍵勘查技術方法，又需要地質(zhì)工作者認真學習與研究相關礦種找礦理論、成礦模式、成礦預測及其相關礦產(chǎn)勘查的主要技術方法，提高找礦成果質(zhì)量與效率。另一方面，當前地質(zhì)工作為適應新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，必須樹立“大地質(zhì)”理念，顯然，為提高其他功能地質(zhì)工作成果的供給質(zhì)量與效率，做好相關服務工作，也有一個學習與掌握相關地質(zhì)專業(yè)（如環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等）知識與理論的問題。由此可見，只有把地質(zhì)工作科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，實現(xiàn)地質(zhì)工作科技創(chuàng)新驅動，才能把地質(zhì)工作供給側結構性改革推向前進。

為實施地質(zhì)工作科技創(chuàng)新驅動，首先，應堅持以創(chuàng)新成礦理論與成礦預測為指導，以攻克關鍵技術與工藝問題為導向，跟蹤全球地質(zhì)工作發(fā)展方向，緊密結合本單位經(jīng)濟發(fā)展與改革實際，制定科技創(chuàng)新驅動發(fā)展規(guī)劃和實施進度表。然后，以此為目標，優(yōu)選列出年度具體科技創(chuàng)新驅動項目，以項目為依托，全方位加強國際合作，制定實施措施及考核與成果獎勵辦法。最后，堅持“以人為本”，全面提升地質(zhì)工作人員整體素質(zhì)，樹立強烈的創(chuàng)新自信心，敢于擔當，善于擔當，敢為人先，切實用科技創(chuàng)新驅動項目落地。堅持總結經(jīng)驗，立足提高地質(zhì)工作科技創(chuàng)新驅動水平，在實踐中使創(chuàng)新規(guī)劃與年度計劃不斷完善、不斷發(fā)展，為推進地質(zhì)工作供給側結構性改革注入活力。

3.2 全面提升地質(zhì)工作人員技術素質(zhì)，是加強地質(zhì)工作供給側結構性改革的重要保障。

地質(zhì)工作人員是地質(zhì)工作的主要生產(chǎn)要素。全面提升地質(zhì)工作人員技術素質(zhì)，促進“要素升級”，既是推進地質(zhì)工作供給側結構性改革主要目標之一，也是堅持“以人為本”，全面推進地質(zhì)工作供給側結構性改革的根本性舉措。建議把握好以下幾點：

(1)提高隊伍技術素質(zhì)與地勘隊伍內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整密切結合。地質(zhì)工作供給側結構性改革，將促進固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能轉移和地質(zhì)工作服務功能拓展，必然引起地勘隊伍內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。應以局為單元，以基層地勘單位為基礎，以市場需求為導向，以比較優(yōu)勢為切入點，以各局扶持為保障，將各基層地勘單位改制為礦產(chǎn)勘查公司、地質(zhì)工程公司、地理信息測繪院、地質(zhì)環(huán)境勘查院、水文地質(zhì)監(jiān)測研究院等。因此，全面提升地質(zhì)工作人員技術素質(zhì)，必須與地勘隊伍內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整密切結合，做到有的放矢。素質(zhì)提升的目的在于應用，學以致用，才能提高地質(zhì)工作成果供給質(zhì)量與效率。

(2)樹立品牌形象，切實穩(wěn)定地質(zhì)工作隊伍，為廣泛集聚人才創(chuàng)造條件。主要是注重加強單位內(nèi)部文化建設，提高單位軟實力，樹立市場競爭中的品牌形象，以利于留住人才和多方集聚有用人才。還要注重大膽使用人才，充分發(fā)揮其作用，通過健全內(nèi)部激勵機制，制定與完善以知識價值為導向的利益分配制度，維護地質(zhì)工作人員切身利益。要創(chuàng)造條件，廣泛集聚與引進人才，包括高學歷的地質(zhì)專業(yè)技術人才、熟悉金融市場和礦產(chǎn)勘查資本運營人才，以及有境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)經(jīng)驗的相關人才等。

(3)瞄準當今國際先進地質(zhì)找礦與成礦預測理論、關鍵勘查技術方法與探礦工藝，制定本單位職工培訓規(guī)劃，把職工日常培訓列入本單位重要工作，使其制度化、常態(tài)化。在人才培訓方面，要加強與高等院校合作，堅持理論聯(lián)系實際，促進受訓人員將所學到的理論與技術應用于野外地質(zhì)工作和室內(nèi)研究工作實際，直接轉化為生產(chǎn)力，提高地質(zhì)工作成果供給質(zhì)量與效率。

3.3 注重充分發(fā)揮政府作用，為加強地質(zhì)工作供給側結構性改革創(chuàng)造寬松的外部條件

實施地質(zhì)工作供給側結構性改革應堅持以國有地勘單位為主體，同時，政府間接政策與法律法規(guī)保障也是必不可少的。這是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的社會主義市場經(jīng)濟核心特點所決定的。

(1)做好國有地勘單位改革的頂層設計。以中央（2011）5號文件及國辦發(fā)（1999）37號、（2001）2號文件為指導，按照“總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進”的要求，緊密結合國家對供給側結構性改革的要求，從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)工作服務于經(jīng)濟社會各個方面要求出發(fā)，制定《國有地質(zhì)勘查單位深化改革實施意見》，規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導國有地勘單位深化改革。使公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類地質(zhì)單位經(jīng)濟結構與布局更加合理、優(yōu)化，以穩(wěn)定地質(zhì)市場預期，提高社會經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)工作各個方面需求的有效供給。對定位于生產(chǎn)經(jīng)營類的地質(zhì)單位，要按中央5號文件要求，“周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制工作方案”，并按文件要求做好其他相關工作，確保轉企改制平穩(wěn)推進。

(2)政府應從宏觀上保持對地質(zhì)工作新需求穩(wěn)定的角度出發(fā)，切實加強公益性、基礎性地質(zhì)工作，有效發(fā)揮對礦產(chǎn)勘查的引導作用，提供公共服務。主要是為探礦權人公開、公正、公平、準確、及時參閱基礎地質(zhì)資料創(chuàng)造條件；精確篩選優(yōu)質(zhì)地質(zhì)項目，引導項目立項，規(guī)避地質(zhì)風險，降低生產(chǎn)成本，提高其成果供給質(zhì)量與效率，增強市場競爭能力。

(3)健全與完善相關政策。①按中央5號文件要求，對轉制為生產(chǎn)經(jīng)營類的地勘單位，由同級財政部門依法核定國家資本金（可探討將優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權折資為資本金）。②按中央5號文及國辦發(fā)37號與2號文件要求，完善轉企地勘單位過渡政策（包括相關稅收優(yōu)惠政策），這是國有地勘單位積極穩(wěn)妥轉企的前置條件，這一條如果落實不了，地勘單位轉制是難以穩(wěn)定實施的。③制定鼓勵轉企地勘單位與相關礦業(yè)企業(yè)并購與重組政策，支持各種社會資本參與其并購和重組，引導礦產(chǎn)勘查開發(fā)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)集中度，構建有國際競爭力的國有大型和特大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團公司。④借鑒日本境外找礦經(jīng)驗，對實施“走出去”找礦的地勘單位，制定國家財政統(tǒng)一、有力的支持政策。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在國家宏觀調(diào)控指導和財政政策支持下，加強境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)，這既是我國部分“走出去”項目失敗的教訓，也是其他國家成功經(jīng)驗的啟發(fā)。⑤制定國有地勘單位轉移固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能的國家財政相關扶持政策。⑥國家盡快啟動風險勘查資本市場，支持并協(xié)助資源性礦產(chǎn)勘查公司上市，通過股市融通勘查資金，為推進地質(zhì)工作供給側結構性改革提供融資支持。在未建立起國家風險勘查資本市場之前，國家應建立風險勘查基金，或給予國家優(yōu)惠的信貸支持，通過完善符合市場運作的管理辦法，以有力解決資源性礦產(chǎn)勘查公司找礦資金短缺問題。

(4)修改與完善國家礦業(yè)法律法規(guī)。目前與地質(zhì)勘查相關的有：①根據(jù)探礦生產(chǎn)屬于知識生產(chǎn)，調(diào)整“出資人為探礦權人”的法規(guī)規(guī)定，確立有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的出資人作為探礦權人，當勘查者與出資者不統(tǒng)一時，雙方按“意思自治”的原則，以契約形式約定出資者與勘查者雙方的權力與義務，依法維護雙方的合法權益，充分調(diào)動各方勘查能動性。②遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，規(guī)范探礦權出讓方式，對初始探礦權，堅持以申請在先方式出讓，嚴格慎用拍賣、掛牌出讓方式。③確立探礦權屬于探礦權人的財產(chǎn)權，探明有經(jīng)濟可采意義的礦產(chǎn)地，實現(xiàn)“探轉采”，將探礦權增值為采礦權，探礦權人自然依法獲得采礦權，或自行依法開采，或將其采礦權折資入股與礦山企業(yè)合資合作開采，或將其采礦權依法轉讓給采礦權人。其財產(chǎn)權益不可侵犯，一旦發(fā)生侵犯，及時依法予以追究，并給予相應補償，為其“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”提供法制保障等。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京:人民出版社,2016.

[2]彭齊鳴.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(1):7-11.

[3]王希凱.努力提高地質(zhì)找礦成果供給的質(zhì)量和效益[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(4):4-7.

[4]曼昆.經(jīng)濟學原理(第三版)[M].梁小民,譯. 北京:機械工業(yè)出版社,2003.

[5]楊宗喜,周平,唐金榮.2016年上半年全球礦業(yè)形勢分析[G].地質(zhì)調(diào)查動態(tài),2016(12).

Promoting Supply-Side Structural Reform in Geological Work

XING Xintian
(China Metallurgical Geology Bureau, Beijing 100250)

Through analysis of the new opportunities and challenges for the development of geological work, this paper points out that promoting supply-side structural reform is the fundamental path that we must chose if we are to address the issues how the solid bulk mineral exploration can break through the dilemma; and how we can make the geological work better play a leading and fundamental role in our economic development. The main methods include: transferring excess capacity of solid bulk mineral exploration, extending the range of service function of geological work to more areas, restructuring part of state-owned public institutions into mineral resource exploration company, remaining committed to the basic principles of business, doing a sound job of making operating decisions, raising quality of the results of geological survey, and building big mining companies who engage in mineral exploration and exploitation. These measures are aimed at better meeting the new need of the State for geological work, expanding the scope of effective supply. In addition, this paper also provides the guarantee measures pertaining to maintaining an approach of innovationdriven development and improving policies and regulations.

geological work; supply-side structural reform; service areas; effective supply

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0004-07

2016-08-31；

2016-09-12

邢新田（1941-），男，河北省冀州市人，教授級高工，中國冶金地質(zhì)總局原局長，中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)勘查協(xié)會原會長，現(xiàn)任中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會顧問。