江林波

青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，青海 西寧 810016

行政審判參與社會管理創(chuàng)新研究

江林波

青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，青海 西寧 810016

行政審判參與社會管理創(chuàng)新的可行性進(jìn)行分析，行政審判工作事關(guān)國家的民主政治和行政法治建設(shè)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，事關(guān)社會的和諧和國家的長治久安，事關(guān)社會矛盾化解，事關(guān)社會管理創(chuàng)新，事關(guān)人民群眾的根本利益，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

行政審判；依法審判；社會管理

1 行政審判參與社會管理創(chuàng)新的可行性

（一）行政訴訟案件審判歷史提供了專業(yè)積累

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社會管理層面的行政管理矛盾日益復(fù)雜多樣，人民群眾法律意識逐漸增強(qiáng)，行政案件的數(shù)量也隨之大幅增長。2001年以前東莞法院受理的行政訴訟案件很少，從2002年起數(shù)量有了質(zhì)的飛躍。從2002年至今，行政訴訟案件數(shù)量大致在200至300宗，且新類型、敏感型、社會影響力大、案情復(fù)雜的行政案件也大量涌現(xiàn)。同時(shí)，行政非訴執(zhí)行案件呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。目前申請行政強(qiáng)制執(zhí)行的部門涉及眾多，其中主要有環(huán)保、稅務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、社保、人力資源等行政部門及行政授權(quán)主體。因行政機(jī)關(guān)對于其作出的行政決定大多無直接行政執(zhí)行權(quán)，需依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2011年起實(shí)施的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》對于此類案件的程序性要求更加嚴(yán)格，行政非訴執(zhí)行案件的審查對各行政機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)也起到了很大的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（二）行政審判和行政執(zhí)法的互動嘗試提供了方法借鑒

（1）行政機(jī)關(guān)認(rèn)同行政審判，加強(qiáng)同法院的溝通和協(xié)調(diào)

通過行政審判活動，行政機(jī)關(guān)逐漸轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到行政訴訟是促進(jìn)政府依法行政，不斷提高行政管理和行政執(zhí)法水平不可或缺的重要因素。行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，并不斷提高應(yīng)訴水平和能力。由行政審判法官對我市各級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，已成為一些行政機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)經(jīng)常性工作；在市委、市政府對與法律有關(guān)的重大問題作出決策，制定規(guī)范性文件，或遇到疑難復(fù)雜、新類型、群體性行政爭議時(shí)，政府邀請行政審判法官共同參與研究討論，在定性、適用法律、操作程序等方面充分聽取法院的法律意見和專家建議，取得了規(guī)范行政行為，預(yù)防和減少行政違法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)的良好效果。

（2）司法機(jī)關(guān)依法行政審判，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的涉訴指導(dǎo)

兩級人民法院一直致力于建立與行政機(jī)關(guān)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開展一系列良性互動交流活動，依法支持行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政行為，當(dāng)好社會管理創(chuàng)新的推動者。通過舉辦依法行政實(shí)務(wù)問題研討會、法官論壇等形式，市兩級法院系統(tǒng)、市法制局、公安局、社保局、環(huán)保局等各行政單位參加研討;通過貫徹司法建議制度，敦促行政機(jī)關(guān)對于相關(guān)的問題進(jìn)行改正，并要求行政機(jī)關(guān)將改正后的落實(shí)情況進(jìn)行反饋，確保行政機(jī)關(guān)工作完善；邀請行政機(jī)關(guān)旁聽重大、疑難案件，提高他們的法治意識與執(zhí)法水平。法院通過加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，為依法行政出謀劃策，從而成為社會管理創(chuàng)新的促進(jìn)者。兩級人民法院積極參與市政府牽頭的依法行政工作考核制度，支持目標(biāo)績效管理工作的落實(shí)，將行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、是否配合支持法院主持的行政案件協(xié)調(diào)工作、是否及時(shí)執(zhí)行法院生效裁判、是否及時(shí)函復(fù)司法建議并糾正行政違法違規(guī)行為等情況如實(shí)提供給有關(guān)考評部門，為政府提供各部門執(zhí)法情況的有關(guān)數(shù)據(jù)，有力推動了政府主導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新活動。

2 東莞行政審判參與社會管理創(chuàng)新的路徑思考

（一）在服務(wù)大局框架下利用行政審判參與社會管理

行政訴訟的有效開展要爭取市委、市政府的重視和支持。由于在目前體制下，法院的人、財(cái)、物不免受制于地方政府方面，而且從倡導(dǎo)行政訴訟主體積極應(yīng)訴、構(gòu)建和諧行政方面考慮，這種橫向制約在目前體制下有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮更大的作用和行政訴訟的有效開展均需要爭取市委、市政府的重視和支持。

（二）在依法審判原則下利用行政審判參與社會管理

嚴(yán)格行為審查，堅(jiān)決依法審判

對于經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的主要事實(shí)不清，或者適用法律出現(xiàn)明顯錯誤，或者嚴(yán)重違反法定程序而作出的具體行政行為，都應(yīng)依法予以判決撤銷。但在撤銷的同時(shí)，應(yīng)判決行政機(jī)關(guān)限期重新作出行政行為。

（三）在溝通機(jī)制構(gòu)建下利用行政審判參與社會管理

行政訴訟的有序開展要建立一系列溝通機(jī)制。

（1）建立常態(tài)化走訪機(jī)制，加強(qiáng)事前防范

依照東莞經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化溝通、走訪，是促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制就法院而言重在“訪”，通過主動走訪、經(jīng)常走訪、普遍走訪，促進(jìn)人民法院的司法審判與行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法達(dá)到理念上的統(tǒng)一、信息上的共享和工作上的理解，變“事后被動監(jiān)督”為“事前指導(dǎo)防范”。由東莞法院、法制局和相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立定期聯(lián)席會議制度，召開不定期的業(yè)務(wù)溝通座談會，重點(diǎn)研究在行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政審判和行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，提出最妥善的解決方案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。東莞法院還積極與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)涉及個案中對法律、法規(guī)、規(guī)章的理解、適用等事項(xiàng)，在法律框架內(nèi)求得共識，取得理解與配合。對一些重大、復(fù)雜、敏感，特別是影響面廣、可能引起連鎖反應(yīng)的群體性行政復(fù)議、行政訴訟案件，法制局與行政庭及時(shí)溝通，相互配合，形成合力，通過協(xié)調(diào)化解行政爭議。

（2）建立案件協(xié)調(diào)機(jī)制，化解官民矛盾

實(shí)踐證明，人民法院通過行政訴訟，有效地將人民群眾與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾引導(dǎo)到法制軌道上來，它不僅沒有給行政機(jī)關(guān)的行政管理、行政執(zhí)法造成障礙、制造難題，反而起到了“減壓閥”和“化解器”的作用，對于消除官民矛盾，化解行政爭議，促進(jìn)政府依法行政，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定，提供了強(qiáng)有力的司法保障。東莞法院近年來充分發(fā)揮審判職能，通過實(shí)施與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)了與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的良性互動，監(jiān)督與促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，有效地從源頭上預(yù)防和化解矛盾，增進(jìn)了人民群眾與行政機(jī)關(guān)的互相理解與信任，促進(jìn)了東莞和諧穩(wěn)定。

（3）建立重大案件報(bào)道機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合效果

由于行政案件審理的特殊性和敏感性，許多行政案件關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，行政庭在處理該類行政案件時(shí)，特別注重建立重大案件報(bào)道制度和緊急事件應(yīng)對機(jī)制。

（4）建立審判指導(dǎo)機(jī)制，提高參與水平

法院著力提高審判業(yè)務(wù)水平，積極進(jìn)行調(diào)研活動，積極參與案例分析和信息撰寫活動，成功主辦行政審判工作會議，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。法院內(nèi)部組織“青年法官雙導(dǎo)師”、“書記員培訓(xùn)”“預(yù)備法官培訓(xùn)”等，通過經(jīng)驗(yàn)傳送幫助青年法官加速成長，加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和隊(duì)伍建設(shè)，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。同時(shí)對于行政審判領(lǐng)域新出臺的法律法規(guī)，通過組織法院系統(tǒng)內(nèi)部集體開展學(xué)習(xí)理論和法律適用等方面的專題講座以及與其他兄弟法院之間建立的良好觀摩學(xué)習(xí)活動，提升行政審判人員的審判業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢下審判工作的需要。

[1]王勇.試論行政審判的理念[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2010(6).

[2]劉善春.行政審判中的規(guī)則闡明問題研究[J].政法論壇,2006(5).

江林波 （1975-），男，漢族，四川南充，講師，本科。研究方向：公共管理的理論與方法、公共政策與社會治理。