王柏茹

黑龍江省鐵力市委黨校教務(wù)處，黑龍江 鐵力 152500

如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王柏茹

黑龍江省鐵力市委黨校教務(wù)處，黑龍江 鐵力 152500

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,這一正式進入中國政策話語體系僅數(shù)月的新詞，在2016年3月5日的政府工作報告中再次出現(xiàn)。政府工作報告部署了今年要重點做好的八個方面的工作，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”是其中之一。那么“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到底是什么？怎么理解？首先解決了這一問題，才便于在實踐中貫徹執(zhí)行。

供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞。緊接著12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議令“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為繼“新常態(tài)”之后體現(xiàn)本屆領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政思路的又一核心概念。

現(xiàn)在，好多人認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一詞晦澀難懂。實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身并不是一個很復(fù)雜的概念，但是，它是基礎(chǔ)性的理論改革。這么說吧，就像以前咱們的國策是以階級斗爭為綱，然后換成了以經(jīng)濟建設(shè)為中心。經(jīng)濟建設(shè)概念本身并不復(fù)雜，但是它所帶來的后續(xù)政策變化卻深刻地改變了13億中國人的命運。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟領(lǐng)域的基本國策變了，基本指導(dǎo)思想的改變肯定要帶來后續(xù)一系列重大政策的調(diào)整。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這自然是個很專業(yè)的經(jīng)濟學詞匯，為了便于理解我先舉個簡單的例子。比如說，中國很多企業(yè)生產(chǎn)馬桶，隨著房地產(chǎn)市場的下滑，大部分日子都很難過，賣不出去，光廣東佛山2015年馬桶生產(chǎn)企業(yè)就倒閉關(guān)門了21家。但是你看新聞，日本人的馬桶蓋子屢屢被中國人搶斷貨，搞得人家日本人想用馬桶都很都困難。這說明我們不是沒有購買力啊，這明明就是供給出了問題，我們能夠提供供給，卻無法提供有效供給。再比如說：近幾年我們經(jīng)常從媒體報道中看到一些有趣的現(xiàn)象：以奶粉為例，因為近幾年來國內(nèi)奶粉制造業(yè)質(zhì)量關(guān)沒把住，爆出奶粉中有三聚氰胺添加劑超標等問題，內(nèi)地民眾特別是有錢人紛紛到香港搶購奶粉，引起港民不滿，最后香港特區(qū)政府只好采取應(yīng)急辦法限制內(nèi)地人購奶粉數(shù)量。香港奶粉不好買了，國人后來又轉(zhuǎn)移到澳大利亞、新西蘭，據(jù)說那里的奶粉也因中國人搶購變得緊張起來。前兩天還聽說在荷蘭，中國人為搶購奶粉打起來了，大打出手。真是匪夷所思?，F(xiàn)在什么情況：日本、臺灣（地區(qū)）以及歐美各國都放寬簽證手續(xù)，歡迎中國游客入境。2015年10月，習主席訪英期間，英國政府就宣布改進中國訪客簽證有關(guān)規(guī)定，原來是6個月簽一次，可以多次入境。2016年1月份改為2年簽一次可以多次入境。英國政府還計劃以同樣費用推出全新的簽一次10年，10年間可以多次入境簽證，下手夠狠的。為什么？中國人的消費力太驚人了。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報告顯示，我國2014年出境游人均消費達8400元人民幣，出境游人數(shù)1.17億，其中購物總支出超過4000億元，根據(jù)預(yù)測每年將保持20%增長率，至2020年出境游消費規(guī)模將超3萬億元，多么驚人的消費力。最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國，香港和臺灣（地區(qū)）以及美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購物勝地”。

從國內(nèi)需求看，有關(guān)民生需求供應(yīng)不足最明顯，如幼兒入托難、學生入學難，前段時間寧波因小學生上不了學，還上報紙了。現(xiàn)在我國已進入老齡化時期，但老有所養(yǎng)問題國家根本無法解決，主要是養(yǎng)老院嚴重不足。醫(yī)院也人滿為患，大城市病人看次病得花去起碼半天排隊時間。再看房地產(chǎn)業(yè)，看起來房源嚴重積壓，似乎供大于求，但是，又有多少沒房住的人。所以說住房也不是供應(yīng)過剩，而是存在住房結(jié)構(gòu)的不合理性。

那我們總結(jié)一下到底什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。原來我們強調(diào)需求側(cè)，需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！逼浜诵脑谟谔岣呷厣a(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底改什么

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要聚焦兩大目標：一是減少無效供給。

▲▲所謂“無效供給”，主要是指過剩產(chǎn)能。二是增加有效供給。所謂“增加有效供給”，就是鼓勵企業(yè)家更好的創(chuàng)新，創(chuàng)造更多符合市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

圍繞這兩大目標，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)可以細化為：

一是加快淘汰僵尸企業(yè)。淘汰僵尸企業(yè)的過程，就是去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能的過程。最近國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：“對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

二是控風險。淘汰僵尸企業(yè)，勢必導(dǎo)致銀行壞賬率上升。據(jù)里昂證券的研究，中國銀行業(yè)實際壞賬率可能高達8.1%。因此，在淘汰僵尸企業(yè)的過程中，如何防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風險是一大挑戰(zhàn)。

三是降低稅率。稅收政策是財政政策的一種，跟降息不一樣，貨幣政策和財政政策是相互作用對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進作用。降低稅率不只是減少對固定資產(chǎn)的投入，而是為了減少企業(yè)的運營成本，鼓勵企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)信心。

四是打破央企壟斷。目前石油、電信、電力等行業(yè)壟斷壁壘依然堅固，一定要打破。最近發(fā)改委副主任連維良表示：“國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開?！庇腥瞬唤獑枺哼@次是真的來真的嗎？

五是化解房地產(chǎn)庫存。盡管房地產(chǎn)泡沫化跡象明顯，但鑒于房地產(chǎn)的重要性，當前要穩(wěn)住經(jīng)濟，政府除了繼續(xù)維護“房地產(chǎn)泡沫”之外，沒有太好的辦法，實屬無奈。中央提出“取消過時的限制性措施”，甚至希望借助“農(nóng)民工市民化”來消化房地產(chǎn)庫存，可見壓力之大。不過鼓勵農(nóng)民工買房必須慎重，避免過度激勵，重蹈美國2008年金融危機中“次級貸款”的悲劇。

六是簡政放權(quán)。發(fā)揮市場對資源配置中的決定性作用。習近平總書記在多次講話中強調(diào)：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這句話再明了不過了。深化改革就是要改政策，管住政府，放開市場，讓市場發(fā)揮決定性作用，要簡政放權(quán)。一定要知道，政府管制越多，企業(yè)創(chuàng)新越少。

七是消除生產(chǎn)要素價格扭曲。土地、勞動力、資本、環(huán)境污染等生產(chǎn)要素價格在中國長期低估，導(dǎo)致資源錯誤配置，加劇了產(chǎn)能過剩。一定要消除生產(chǎn)要素價格扭曲。一要加大執(zhí)法力度，二要放開價格管制。這方面已經(jīng)取得一些進展。

八是完善法治。對于創(chuàng)新而言，產(chǎn)權(quán)保護是前提。“有恒產(chǎn)者有恒心”。十八屆四中全會盡管宣誓了依法治國的決心，但關(guān)鍵看行動。

[1]楊佩林.媒體解讀習近平關(guān)于供給側(cè)改革的“四則運算”[Z].中國干部學習網(wǎng)，2015-12-26.

[2]賈康.供給側(cè)改革五題[N].上海證券報，2015-12-30.

王柏茹(1966-)，女，黑龍江省鐵力市委黨校，教務(wù)處主任，市政協(xié)委員，高級講師。