浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)

著力推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展
——《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)

規(guī)劃文本提出，要打造“四個(gè)全球一流”（即全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地、全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)）目標(biāo)，提出積極推進(jìn)形成“一體兩翼多聯(lián)”沿海港口發(fā)展格局

為加快推進(jìn)全省海洋港口一體化發(fā)展和港口有序高效建設(shè)，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，省海港委組織開展了《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制工作。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，省政府辦公廳于2016年4月21日正式印發(fā)了《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）。

規(guī)劃編制中注意把握的幾個(gè)主要問題

在規(guī)劃內(nèi)容上兼顧港口建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)和港口建設(shè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)、互為依托，港口經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能更好地促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的有機(jī)結(jié)合可以更好地打造港口經(jīng)濟(jì)圈。鑒于國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的期限到2020年，我們?cè)诰幹坪Ｑ蟾劭诎l(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，兼顧海洋經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的內(nèi)容，把主要內(nèi)容放在港口建設(shè)與發(fā)展上，并以此來推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展。

在目標(biāo)定位上體現(xiàn)新常態(tài)和引領(lǐng)性。在規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)的確定上，綜合考慮新常態(tài)階段性特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向中高速換檔并講求提質(zhì)增效等新要求和浙江省實(shí)際，借鑒國際港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及與沿海兄弟省市橫向?qū)Ρ?，按照貨物吞吐量適度增長(zhǎng)、集裝箱吞吐量力爭(zhēng)趕超的原則加以把握。預(yù)期：全省沿海港口主要貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別年均增長(zhǎng)2%和5%左右，2020年全省集裝箱吞吐量達(dá)2900萬標(biāo)箱以上、力爭(zhēng)3000萬標(biāo)箱。其中，寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2600萬標(biāo)箱以上，鞏固“居四趕三”（即超香港趕深圳）的態(tài)勢(shì)，著力創(chuàng)建“四個(gè)一流”（即全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地、全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)），為浙江省高水平全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

在空間布局上突出主體性和聯(lián)動(dòng)性。根據(jù)全省海洋港口一體化發(fā)展的要求，在統(tǒng)籌考慮全省沿海港口發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持沿海港口與內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，按照全省港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，港航交通、物流、信息“一張網(wǎng)”，港口岸線、航道、錨地資源開發(fā)保護(hù)“一張圖”的總體要求，提出強(qiáng)化寧波舟山港的主體地位，合理確定各港區(qū)的主導(dǎo)功能與發(fā)展方向，提升港口整體實(shí)力，積極打造現(xiàn)代化樞紐港，帶動(dòng)浙東南沿海港口（溫州港、臺(tái)州港）和浙北環(huán)杭州灣港口（嘉興港、杭州港、紹興港）發(fā)展，并聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國際陸港和其他內(nèi)河港口，推動(dòng)全省沿海港口規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

在規(guī)劃實(shí)施上強(qiáng)調(diào)實(shí)效性和可操作性。在規(guī)劃編制過程中，根據(jù)海洋港口一體化發(fā)展的最新要求，盡量統(tǒng)籌合理確定各沿海港口的功能定位和空間布局，在此基礎(chǔ)上提出與港口建設(shè)相關(guān)的集疏運(yùn)體系完善、港口經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障舉措等，并在相關(guān)內(nèi)容中提出實(shí)施一批重大項(xiàng)目和平臺(tái)，使規(guī)劃內(nèi)容更具實(shí)效性和可操作性。需要說明的是，按照“遵循市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化盤活存量、適度開發(fā)增量”的思路，以在“十三五”期間“既該干、又能干成”作為基本尺度，統(tǒng)籌全省港口項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，專門梳理形成了浙江省“十三五”海洋港口重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，將在本規(guī)劃正式批準(zhǔn)公布后，以省海港委名義另行印發(fā)。

規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

規(guī)劃文本分為六章，分別是總體要求、港口發(fā)展布局、港口集疏運(yùn)體系建設(shè)、港口經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障舉措。規(guī)劃期限為2016-2020年。主要內(nèi)容如下：

（一）總體要求。主要包括：發(fā)展條件、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)等四個(gè)方面內(nèi)容。

發(fā)展條件部分簡(jiǎn)要總結(jié)了“十二五”期間浙江海洋港口發(fā)展的主要成效和存在的主要問題，分析了今后一個(gè)時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)展原則部分主要體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，提出“深化改革，創(chuàng)新發(fā)展”“陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”“對(duì)標(biāo)國際，開放發(fā)展”“港城融合，共享發(fā)展”“安全生態(tài)，綠色發(fā)展”等發(fā)展原則。

發(fā)展目標(biāo)部分，提出要打造“四個(gè)全球一流”（即全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地、全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)）目標(biāo)，圍繞“四個(gè)一流”目標(biāo)提出了“十三五”時(shí)期海洋港口發(fā)展的一系列主要預(yù)期指標(biāo)，包括港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、集裝箱國際中轉(zhuǎn)量、江海聯(lián)運(yùn)量、海河聯(lián)運(yùn)量、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量等。到2020年全省沿海港口貨物吞吐量達(dá)12.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)2900萬標(biāo)箱以上、力爭(zhēng)3000萬標(biāo)箱。

（二）港口發(fā)展布局。提出積極推進(jìn)形成“一體兩翼多聯(lián)”沿海港口發(fā)展格局。

一體，即以寧波舟山港為主體，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施”的原則，科學(xué)確定功能定位，優(yōu)化港區(qū)建設(shè)布局，促進(jìn)港口資源有效集聚，著力打造現(xiàn)代化強(qiáng)港。將現(xiàn)有19個(gè)港區(qū)，劃分為重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)、優(yōu)化發(fā)展港區(qū)、特色發(fā)展港區(qū)等三類，同時(shí)將大宗商品泊位主要布局在北部區(qū)域、將集裝箱泊位主要布局在南部區(qū)域。

兩翼，即以浙東南沿海港口（溫州港、臺(tái)州港）和浙北環(huán)杭州灣港口（嘉興港、杭州港、紹興港）為兩翼，堅(jiān)持互促共進(jìn)，合理確定港口功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口建設(shè)，與寧波舟山港形成一體化、協(xié)同化發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，明確了浙東南沿海港口、浙北環(huán)杭州灣港口及其溫州港、臺(tái)州港、嘉興港等主要港口的功能導(dǎo)向和發(fā)展布局。

多聯(lián)，即聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國際陸港、湖州港、金華蘭溪港、衢州港、麗水青田港等內(nèi)河港口，形成全省海港與內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)陸各市出海口全覆蓋。

此外，提出了集裝箱、鐵礦石、石油及制品、煤炭、糧食、LNG等主要貨種的運(yùn)輸布局。

（三）港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。突出多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和智慧化發(fā)展，提出重點(diǎn)建設(shè)一批急需的航道、錨地、進(jìn)港鐵路支線等集疏運(yùn)項(xiàng)目，解決港口集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)問題和“斷頭路”問題，降低公路集疏運(yùn)分擔(dān)比例，推進(jìn)港口集疏運(yùn)一體化發(fā)展。一是優(yōu)化集疏運(yùn)布局，以寧波舟山港強(qiáng)港建設(shè)為龍頭，依托全省四大交通走廊建設(shè)，構(gòu)建西向、北向、南向等集疏運(yùn)大通道，提升沿海港口的輻射能力。二是完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)一批疏港公路、疏港鐵路、內(nèi)河水運(yùn)、疏港管道建設(shè)。三是提升多式聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)港口與鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)等樞紐的有機(jī)連接，加快多式聯(lián)運(yùn)裝備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升信息化管理水平，加快完善江海、海鐵、海河、海公等多式聯(lián)運(yùn)體系。

（四）港口經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建。提出大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，加快推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，以現(xiàn)代化樞紐港建設(shè)為核心，以多式聯(lián)運(yùn)港口集疏運(yùn)體系為支撐，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以重要節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，打造覆蓋長(zhǎng)三角、輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈，努力建成浙江承擔(dān)國家戰(zhàn)略的主載體、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主平臺(tái)。

主要包括：發(fā)揮寧波舟山港及其依托城市核心作用，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化樞紐港及國際港口城市，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)港航物流業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、臨港制造業(yè)、海洋港口旅游業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造一批港口經(jīng)濟(jì)功能平臺(tái)，包括一批航運(yùn)服務(wù)集聚平臺(tái)、一批港航物流服務(wù)平臺(tái)、一批臨港制造業(yè)集聚平臺(tái)。同時(shí)，積極推進(jìn)一批港口對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新資源整合機(jī)制，包括創(chuàng)新港口一體化發(fā)展機(jī)制，建立全省沿海港口、內(nèi)河（陸）港口協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新省級(jí)岸線資源統(tǒng)籌管控機(jī)制，適時(shí)設(shè)立岸線等海洋資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，包括創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立健全海洋港口重大項(xiàng)目“四個(gè)一批”（建成投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、推進(jìn)開工一批、謀劃儲(chǔ)備一批）推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，建立健全海洋港口重大項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制；創(chuàng)新項(xiàng)目融資機(jī)制，拓展重大海洋港口項(xiàng)目的多種投融資方式。

三是創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，包括創(chuàng)新投資建設(shè)機(jī)制，積極發(fā)揮省海港集團(tuán)省級(jí)海洋資源開發(fā)投融資主平臺(tái)作用；創(chuàng)新運(yùn)營服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮寧波舟山港集團(tuán)港口產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；?、集約化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，打造全球一流港口運(yùn)營商和物流服務(wù)商。

四是創(chuàng)新開放合作機(jī)制，包括加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)合作，加強(qiáng)省內(nèi)沿海港口的整合與合作分工，優(yōu)化與內(nèi)河港、陸港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快與沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口的聯(lián)盟建設(shè)；加強(qiáng)外擴(kuò)合作，加強(qiáng)與國際港口的交流合作，積極參與海上絲綢之路沿線國家港口城市的港口基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)投資。

五是創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制，包括推進(jìn)口岸監(jiān)管一體化，優(yōu)化通關(guān)、通檢手續(xù)辦理流程，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)檢范圍；推進(jìn)口岸服務(wù)便利化，實(shí)現(xiàn)“關(guān)關(guān)”“檢檢”“關(guān)檢”無縫對(duì)接。

（六）保障舉措。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)支持海洋港口一體化發(fā)展的良好氛圍。二是加強(qiáng)要素保障，加強(qiáng)對(duì)海洋港口重大建設(shè)項(xiàng)目的用地、用海、資金等要素支持。三是加強(qiáng)科技人才支撐，深入實(shí)施科技興海、人才強(qiáng)港政策，創(chuàng)新海洋科技支撐和人才培養(yǎng)辦法，加強(qiáng)海洋港口重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極打造“綠色港”，加強(qiáng)港口碼頭環(huán)境污染整治、船舶污染控制、船舶修造污染防治、危化品作業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)港區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。