巴西：以合作社組織推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

編者按

第31屆夏季奧林匹克運動會于2016年8月5日—21日在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行。值此體壇盛事之際，讓我們換個角度走近巴西，看看他們的合作社是如何運作的。

巴西合作社組織覆蓋面廣，提供服務(wù)全面，以合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式，使合作社組織已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與市場之間進(jìn)行有效溝通的紐帶和橋梁，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的一支重要力量，為促進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

合作社是由其成員自愿組成的一種經(jīng)濟(jì)組織，通過聯(lián)合出資和民主決策的管理方式，滿足合作社成員共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展方面的需求。

合作社最初是在歐洲出現(xiàn)并發(fā)展起來的一種生產(chǎn)組織。來自意大利和德國的農(nóng)業(yè)移民將這種生產(chǎn)組織帶到巴西，推動了巴西農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展。目前，巴西農(nóng)業(yè)合作社主要分布在南方的圣保羅州、米納斯吉拉斯州和南里約格朗德州。這些地區(qū)大多是地少人多的家庭農(nóng)戶，加入農(nóng)業(yè)合作社使這些小農(nóng)戶能夠聯(lián)合起來，共同組織農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和加工，從而增強(qiáng)小農(nóng)戶的競爭力。農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展，對巴西農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長做出了積極的貢獻(xiàn)。

合作社組織獲政府有力支持

巴西在其具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成就。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，巴西政府非常重視合作社組織的作用，通過形式多樣的合作社組織推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面發(fā)揮了巨大作用。

為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，巴西政府非常重視合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的地位和作用。一方面，通過立法為合作社創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；另一方面，巴西政府指定政府部門進(jìn)行扶持和指導(dǎo)。在巴西議會成員中，大約有50％的成員為各類合作社的社員，他們的活動對政府關(guān)于合作社的政策和法律制定有很大的影響力。

巴西合作社組織有四個層次，由高級到低級依次是全國合作社組織、州合作社組織中心、合作社和基層合作社。從合作社類別來看，主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社等。其中供銷合作社負(fù)責(zé)向農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，為個人生產(chǎn)者和農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、儲藏、運輸、銷售等服務(wù)以及市場信息技術(shù)培訓(xùn)等方面的幫助；漁業(yè)合作社指導(dǎo)漁民購置漁業(yè)設(shè)備，對漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)品冷凍、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村電氣化合作社則籌集資金用于農(nóng)村供電設(shè)施的修建，管理農(nóng)業(yè)用電的收費和征稅，推動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這些專業(yè)合作社主要為農(nóng)戶提供技術(shù)信息、相關(guān)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品儲存加工運輸銷售、基礎(chǔ)建設(shè)等一系列服務(wù)，一些經(jīng)營得好的合作社已經(jīng)發(fā)展成頗具規(guī)模的農(nóng)工綜合企業(yè)，從事糖、酒、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)業(yè)合作社將分散的中小農(nóng)戶組織起來，并通過集體和個人兩種形式成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也對農(nóng)村的工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作社還提高了小生產(chǎn)者的市場競爭能力，為巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

合作社組織彌補(bǔ)公共私人部門不足

從巴西合作社組織多年的實踐經(jīng)驗可以看出，以其為載體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，能有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門、私人部門的不足，形成政府企業(yè)和農(nóng)民三者互相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其主要特征如下：

首先，合作社組織的成員構(gòu)成具有同質(zhì)性強(qiáng)、地域集中的特點。加入合作社組織的農(nóng)戶是從事相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的同類農(nóng)戶，并且成員所在的區(qū)域相對集中，通常以同一村莊或相鄰村莊為半徑。合作社組織的成員對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求一致性程度較高，同時也有利于合作社組織以較低的運作成本開展服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。巴西的合作社組織不具有行政職能，而是非盈利性的民營公司。公司實行股份制，每個社員的股份不能超過總股本的1/3。法律還規(guī)定，合作社至少要將收益的10％留做儲備金，用于應(yīng)付虧損和發(fā)展生產(chǎn)，還要留下另外5％的收益給技術(shù)教育和社會基金，用于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助有困難的公社社員及其家庭成員。

其次，合作社組織的目標(biāo)是為成員服務(wù)，以成員為導(dǎo)向。成員是合作社組織的所有者，同時也是農(nóng)業(yè)技術(shù)及服務(wù)的推廣者、使用者，合作社組織成員的三位一體性是其他任何農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織所不具有的特殊屬性。合作社組織的技術(shù)帶頭人不僅是技術(shù)服務(wù)的推廣者，也是新技術(shù)、新品種的率先使用者。在開展某項先進(jìn)適用技術(shù)或新品種的培訓(xùn)推廣中，他們率先采納新技術(shù)、運用新知識、使用新設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)推廣理論，如果推廣者與使用者的經(jīng)濟(jì)利益是完全一致的，那么技術(shù)推廣將產(chǎn)生非常顯著的效果。在巴西，農(nóng)牧業(yè)合作社是一個統(tǒng)稱，實際上都是從事某一大宗產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧民組成的專業(yè)合作社，如葡萄合作社、牛奶制品合作社、大豆合作社、咖啡合作社等。合作社實行生產(chǎn)加工銷售一體化經(jīng)營。

另外，合作社組織實行“入社自愿，退社自由”的基本原則，加入組織是成員的自我選擇，合作組織的正常運作依賴于成員聯(lián)合一致的集體行動。合作社組織在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，成員的主體地位保證了成員是技術(shù)服務(wù)技術(shù)推廣的主動選擇者，而不是作為簡單的被動接受者；保證了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容滿足廣大農(nóng)戶成員的要求，而不是技術(shù)提供者傳播者供給方的意愿，從而提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的有效性。巴西合作社的組織體系是條塊結(jié)合?！皸l”是指全國12個行業(yè)的合作社，各有自己的總部。“塊”是指州和全國兩級都設(shè)有合作總社，這兩級是12個行業(yè)合作社的聯(lián)合組織，不從事經(jīng)營活動，主要任務(wù)是維護(hù)合作社利益、反映合作社意愿、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)聯(lián)合提供培訓(xùn)和信息服務(wù)等，實際上是行業(yè)協(xié)會性質(zhì)。

巴西農(nóng)業(yè)合作社“風(fēng)生水起”

在國內(nèi)購買力的推動下，巴西農(nóng)業(yè)合作社近年來風(fēng)生水起。尤其是農(nóng)業(yè)合作社與超市的結(jié)合，獲得了良好的發(fā)展。

據(jù)巴西國家超市協(xié)會（AGAS）的一項調(diào)查顯示，去年巴西的這些農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)造了12億雷亞爾的銷售額；與2011年相比，增長了51％。

調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)合作社不僅可以給聯(lián)營的超市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，還可以獲得相關(guān)貸款，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。農(nóng)業(yè)合作社的模式成了2012年巴西零售行業(yè)內(nèi)的一大亮點。比如，在巴西西北Panambi Cotripal地區(qū)的5家農(nóng)業(yè)合作社，在2012年就獲得良好的收益。

除了給超市供應(yīng)產(chǎn)品，一些農(nóng)業(yè)合作社還自己投資建超市，出售自有品牌的產(chǎn)品。例如，“魔法豬農(nóng)業(yè)合作社”2016年將在布魯克地區(qū)投資了700萬雷亞爾，建起自己的第2個超市。

農(nóng)業(yè)合作社在巴西農(nóng)業(yè)貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用，為巴西成為全球主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國做出了貢獻(xiàn)。

巴西全國合作社聯(lián)盟統(tǒng)計，巴西各地有13種合作社組織，如住房合作社、信貸合作社、醫(yī)療合作社等，其中農(nóng)業(yè)合作社是最主要的一種。各類合作社的成員有3000萬人，而成員人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)地位最重要的是農(nóng)業(yè)合作社。

2011年，巴西農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到1523個，合作社成員有96.9萬人，合作社職工人數(shù)為15.6萬人。農(nóng)業(yè)合作社2009年產(chǎn)值約占當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總產(chǎn)值的37.2％，出口創(chuàng)匯36億美元。