守得規(guī)矩才能守住利益

《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》日前正式印發(fā)。

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎。而隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與變革，人們對于土地價值的認知被延伸——土地不再僅僅是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品那么簡單的物理屬性，其本身的財產(chǎn)屬性逐漸被重視：與土地相關的三種權利，即所有權、承包權和經(jīng)營權不僅有了明確的歸屬，并且開始了“三權分置”的探索——農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)便有了存在的環(huán)境和意義。

中央提出的“堅持集體所有權、落實農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權”主張，落實到土地經(jīng)營權方面就是支持土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手上，這是對現(xiàn)行土地家庭承包經(jīng)營制度的鞏固和完善，是對現(xiàn)行土地制度的修正，有利于擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

當前土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，資料顯示，我國目前已經(jīng)有超過1/3的承包土地流轉(zhuǎn)出去，而且每年新增大量流轉(zhuǎn)面積，涉及數(shù)以百萬計的承包農(nóng)戶。因此，建立健全安全、有序的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場，對維護廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體合法權益，促進適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展具有重大的意義。

“無規(guī)矩不成方圓”。《規(guī)范》除了對流入方進場交易有明確要求以避免集體土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)不公開、不透明或侵犯農(nóng)民權益等問題，也強調(diào)流入土地超過當?shù)匾?guī)定標準以上的，需提供相應證明以進一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，遏制“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

《規(guī)范》的印發(fā)，旨在保障土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范，交易雙方權益都能得到保障。但是，基于多重因素，《規(guī)范》定位為工作指導性文件，而非具有強制力和約束力的部門規(guī)章，僅為各地提供參照文本。

因此，在不能完全寄希望于交易市場自覺完善自身行為的前提下，各地應該加快出臺相應政策，明確監(jiān)管部門，推進土地經(jīng)營權交易市場走向規(guī)范。

毋庸置疑，規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的背后，是我國農(nóng)村當前正在經(jīng)歷而且是必須經(jīng)歷的新一輪改革。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。每一步探索都或多或少關乎農(nóng)村改革的成敗，唯有消除弊端、審慎前行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的藍圖才能實現(xiàn)。