管耀華

海歸人才城市融入工作探討

管耀華

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，留學(xué)歸國人才不斷增多。大量海歸人才回國后存在文化沖突、重新適應(yīng)本土環(huán)境、獲取本土資源困難等挑戰(zhàn)。深圳作為一座年輕的移民城市，在建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，對優(yōu)秀海歸人才有較大需求。文章根據(jù)深圳的城市特點和海歸人才工作、生活的實際需求，提出政策保障、環(huán)境打造、人脈拓展三位一體策略，以吸引海歸人才來到深圳生活和發(fā)展，幫助他們盡快實現(xiàn)“再本土化”融入社會，并凝聚他們對祖國的自信心與自豪感。

海歸人才；吸引；融入

在當(dāng)今時代，人才已成為發(fā)展的第一資源。各國各地都在努力培養(yǎng)和吸引人才，以創(chuàng)造超出投入的長期產(chǎn)出價值，為國家和城市帶來持續(xù)的發(fā)展動力。在過去的幾十年間，我國有大量人才赴歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和工作。但近年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，海歸人才的回流人數(shù)持續(xù)增長。根據(jù)《2015年出國留學(xué)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》，截至2014年，中國留學(xué)回國累計總?cè)藬?shù)已達(dá)180.96萬，占出國留學(xué)累計總?cè)藬?shù)的74.48%。我國已經(jīng)成為全球最大海歸國之一。海歸人才通過回國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，不僅帶動了技術(shù)創(chuàng)新，也引進(jìn)了新的管理模式、融資方式和發(fā)展理念，極大地促進(jìn)了我國尖端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，海歸人才在文化沖突、重新適應(yīng)本土環(huán)境、獲取本土資源等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

國內(nèi)各大城市都在吸引海歸人才、加強(qiáng)海歸人才城市融入等方面下功夫，希望能最大限度地發(fā)揮海歸人才在國際化背景經(jīng)驗和先進(jìn)知識能力等方面的作用，讓“全球視野、本土情懷”成為城市建設(shè)發(fā)展的新動力。深圳是一座移民城市，也是一座國際化城市。截至2016年6月，深圳已累計引進(jìn)海歸人才7萬余人。然而，深圳并不是最受海歸人才歡迎的首選城市。根據(jù)《2015中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》，全國僅有5.8%海外留學(xué)人員來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)，低于北京的26.7%和上海的13.2%。如何能吸引海歸人才到深圳，如何幫助他們盡快實現(xiàn)“再本土化”以順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市面臨的一個課題。需要根據(jù)海歸人才的工作、生活、交流等實際需求，實施政策保障、環(huán)境打造、人脈拓展三位一體策略，打造吸引并利于融入的“生態(tài)圈”。

一、加強(qiáng)政策保障

政策的制定、推介和落實是吸引人才、留住人才的重要法寶，要通過制定和推介更具吸引力的人才引進(jìn)政策，提升海歸人才對深圳的向往。

（一）創(chuàng)新更具吸引力的人才引進(jìn)政策

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加速，深圳的落戶要求和商品房價格也越來越高，讓想在這座城市工作和生活的人不得不“望而卻步”。吸引人才并助其融入城市的辦法之一就是幫助他們安家落戶。深圳應(yīng)制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，完善“孔雀計劃”等海外高層次人才認(rèn)定方法，尤其是對海歸人才普遍關(guān)心的崗位對接、檔案管理、畢業(yè)派遣、安置落戶、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、入境通關(guān)、社會保障、醫(yī)療教育等方面的突出問題，完善政策待遇、健全服務(wù)機(jī)制，并在部分領(lǐng)域開通“海外人才綠色通道”，降低海外人才留在深圳和融入深圳的門檻。

（二）注重政策的規(guī)范化、法制化

截至2016年6月，深圳的“留”字號企業(yè)已超過4000家。海歸人才來深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量日益增長，成為城市人員構(gòu)成中的重要組成部分。推動海外人才相關(guān)政策規(guī)范化、法制化的重要性日益凸顯。一方面要理順海歸人才相關(guān)認(rèn)證的流程，完善相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動法規(guī)，保障其合法權(quán)益；另一方面要注意規(guī)制和懲治非法行為，維護(hù)城市正常的就業(yè)環(huán)境和社會秩序。兩相結(jié)合，逐步建立全方位的法治體系和系統(tǒng)管理機(jī)制，提高政策的制度化、法治化水平。

（三）加強(qiáng)政策推介宣傳

由于文化的差異和體制的區(qū)別，海歸人才對國內(nèi)優(yōu)惠政策的獲取能力較弱。以創(chuàng)業(yè)政策為例，調(diào)查顯示，海歸人才中熟知國內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的不到總數(shù)的20%，對專門針對海歸的優(yōu)惠政策更是知之甚少，不懂政策讓他們舉步維艱。深圳應(yīng)在加強(qiáng)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策推介上下功夫，梳理全市政府、社會等各類資源，定制深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)“政策包”，通過多種方式更新發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)前端資訊，讓海歸人才能隨時隨地獲取最新、最全的政府扶持計劃、技術(shù)獎勵、項目資助、人才服務(wù)等政策，享受政策紅利。

二、注重環(huán)境打造

向往便利、舒適的工作和生活是人們的普遍心理，良好的人才環(huán)境是吸引人才并留住人才的重要保障。

（一）打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

“水土不服”是海歸人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頭號攔路虎。據(jù)調(diào)研，海歸創(chuàng)業(yè)者最需要獲得關(guān)于空間場所、資金支持等方面的幫助。深圳要整合各類資源，搭建海歸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。一是大力建設(shè)眾創(chuàng)空間。海歸人才適應(yīng)國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境往往比較困難，繁雜的審批手續(xù)、多頭管理的行政體系以及不正當(dāng)競爭的威脅帶來了很大的挑戰(zhàn)。深圳要大力打造海歸眾創(chuàng)空間等，幫助海歸創(chuàng)業(yè)者一攬子解決各類繁瑣的事務(wù)性工作，使其更好地融入國內(nèi)工作環(huán)境。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金支持。資金是限制企業(yè)發(fā)展的重要門檻。由于不熟悉國內(nèi)的金融體制情況，很多海歸創(chuàng)業(yè)者為求穩(wěn)妥，在創(chuàng)業(yè)初期融資時傾向于選擇比較安全的金融貸款。然而處在創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)往往信用等級較低、可貸款數(shù)額較小、辦理手續(xù)成本卻比較高等，銀行的融資積極性也不高。深圳應(yīng)針對各階段創(chuàng)業(yè)者不同的金融需求，聯(lián)合銀行、證券、創(chuàng)投公司等各類金融機(jī)構(gòu)，為海歸創(chuàng)業(yè)者提供天使投資、VC/PE、擔(dān)保、風(fēng)投、眾籌等服務(wù)，助力海歸創(chuàng)業(yè)者成功起步。

（二）建設(shè)優(yōu)越的城市環(huán)境

為增強(qiáng)城市吸引力，深圳應(yīng)加強(qiáng)城市環(huán)境，特別是生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面的建設(shè)。一是要建設(shè)綠色的生活環(huán)境。創(chuàng)建資源利用最有效、廢物排放量最少、生態(tài)建設(shè)最宜居的花園城市，為海外人才提供舒適的自然生活環(huán)境。同時，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力豐富教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源，建設(shè)便利發(fā)達(dá)的城市生活環(huán)境。二是要建設(shè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于深圳發(fā)達(dá)的高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以本地資源優(yōu)勢為依托，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的多種要素和環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚。例如，生命健康、可穿戴設(shè)備和智能裝備等都是深圳要積極打造的未來產(chǎn)業(yè)，可以這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的支撐，并配套以完善的服務(wù)業(yè)，逐漸形成一個全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才特別是高科技人才集聚。

（三）營造積極的文化氛圍

文化是國際大都市吸引各地優(yōu)秀人才的重要因素。深圳作為一座移民城市，要建設(shè)未來的國際大都市，更需要開放、多元和包容的文化氛圍。一是營造開放的文化氛圍。要營造一個友好的城市氛圍，歡迎不同國家、不同種族、不同背景的人才，尤其是年輕人才來深圳發(fā)展。二是營造多元的文化氛圍。既要加強(qiáng)本土文化培養(yǎng)，充分挖掘民族、民俗、民間文化，創(chuàng)新具有文化內(nèi)容的藝術(shù)形式，推動本土文化弘揚和交流；又要注重引進(jìn)外來文化，建設(shè)“類海外”社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，吸引來自世界各地的文化在深圳扎根，讓海外人才通過此類社區(qū)的“過渡”逐漸融入城市生活。三是營造包容的文化氛圍?！肮膭顒?chuàng)新、寬容失敗”、“來了就是深圳人”等深圳觀念表達(dá)著城市的包容性格和城市居民內(nèi)心深深的歸屬感，要將這種包容文化體現(xiàn)到城市生活的方方面面，讓來到深圳的海外人才覺得自己與城市沒有距離。

三、致力人脈拓展

由于環(huán)境變化造成的無措和拓展人際圈、快速融入社會的渴望，海歸人才在回國后經(jīng)常選擇“抱團(tuán)”的方式互相“取暖”。深圳要通過多種方式加強(qiáng)海歸人才的人脈建立與拓展，加強(qiáng)線下實體組織和線上交流平臺的建設(shè)。

（一）促進(jìn)海歸人才與本土人才的對接

本土人才和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更熟悉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)則，擁有豐富的國內(nèi)人脈資源和符合國情的知識體系，但可能在全球視野上稍有欠缺，與海歸人才相比，“國際化”程度相對偏低。海歸人才則由于回國后環(huán)境變化、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂等原因，渴望通過與本土人才合作發(fā)展的模式，集聚更多的資源和經(jīng)驗，從而降低團(tuán)隊中個體的失敗風(fēng)險?？梢哉f，海歸人才和本土人才在一定程度上存在較大的互補(bǔ)空間。深圳要積極為這兩類人才“牽線搭橋”，推進(jìn)海歸與本土人才的對接合作，在幫助海歸人才克服環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)的同時，加強(qiáng)本土人才和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的國際化提升，實現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。

（二）加強(qiáng)海歸青年社會組織建設(shè)

海歸協(xié)會、海歸聯(lián)誼會等青年組織在海歸人群中具有較高的歸屬感和認(rèn)同感，被廣大海歸人才稱為“娘家”，是他們尋找朋友、交流分享的陣地。深圳作為“海歸之城”，應(yīng)根據(jù)海歸人才的留學(xué)國、專業(yè)、興趣等，廣泛推動成立和注冊不同層級、不同類別的海歸青年社會組織，最大程度地凝聚海歸青年、代表和維護(hù)海歸青年的合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上，推動成立各個細(xì)分領(lǐng)域的子組織，幫助海歸人才更深入交流，為他們健康成長、奮發(fā)成才服務(wù)。

（三）建設(shè)線上交流陣地

互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了小小的地球村，拉近了人與人之間的距離。據(jù)統(tǒng)計，海歸人才年齡分布在22-34歲區(qū)間的，占海歸總數(shù)的95%。他們喜歡在線上分享自己的個人信息和留學(xué)經(jīng)歷，或是發(fā)起各種各樣的線下活動，開展各式各樣的主題派對、戶外活動等，尋找并結(jié)交身邊的海歸朋友。深圳在IT產(chǎn)業(yè)、尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢，應(yīng)積極建設(shè)海歸人才的線上交流平臺，讓交流與溝通無處不在。一方面，根據(jù)海歸人才的需求，適當(dāng)對QQ、微信、微博等大眾平臺進(jìn)行優(yōu)化，開發(fā)“海歸人才特別版”，通過使用國內(nèi)主流交流平臺促進(jìn)他們的本地融入；另一方面，推動LinkedIn等跨國專業(yè)職場社交平臺成立海歸職場交流圈，加強(qiáng)線上行業(yè)和專業(yè)溝通服務(wù)，幫助海歸人才在線上結(jié)識更多職場朋友。

引進(jìn)海外人才是一項筑巢引鳳的系統(tǒng)性工程，也是深化改革、擴(kuò)大開放、提高城市國際競爭力的迫切需求。深圳正處于經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型的攻堅時期，各領(lǐng)域都急需大量高層次人才，積極引進(jìn)和用好海歸人才，是緩解高層次人才緊缺矛盾，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要手段和有效途徑。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，更應(yīng)注重軟環(huán)境的營造，尤其海歸人才城市融入工作，形成對海歸人才的感召力，使深圳變成他們實現(xiàn)技術(shù)改變世界夢想的一個最佳舞臺。

責(zé)任編輯：周修琦

C964.2

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1673-5706（2016）04-0108-03

2016-07-06

管耀華，深圳團(tuán)市委統(tǒng)戰(zhàn)和聯(lián)絡(luò)部部長。