康　珂

（鐵道警察學(xué)院 公安管理系，河南 鄭州 450000）

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警察執(zhí)法安全問(wèn)題探析

康珂

（鐵道警察學(xué)院 公安管理系，河南 鄭州 450000）

摘 要：近年，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，警用裝備保障不足，警察安全意識(shí)不到位、技戰(zhàn)術(shù)水平不達(dá)標(biāo)等原因，我國(guó)警察執(zhí)法安全遭受嚴(yán)重威脅。解決警察執(zhí)法安全問(wèn)題，應(yīng)不斷增強(qiáng)合法用警意識(shí)，建立健全相關(guān)法律保障制度，加強(qiáng)對(duì)警械武器裝備的改善和投入，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警察的教育和培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：警察；執(zhí)法；安全；傷亡

人民警察是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的重要力量，承擔(dān)著保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制止和打擊各種違法犯罪活動(dòng)的重任，是人民群眾的守護(hù)神。然而近年來(lái)，由于相關(guān)制度保障不到位等原因，襲警案件屢屢發(fā)生，警察執(zhí)法安全無(wú)法得到保障。這不僅侵害了人民警察的正當(dāng)權(quán)益，影響其工作的正常開(kāi)展，而且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和法律的尊嚴(yán)。如何有效保證警察的執(zhí)法安全，確保其正當(dāng)權(quán)益得以維護(hù)，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一、警察執(zhí)法安全受到嚴(yán)重威脅

《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。”公安機(jī)關(guān)的職業(yè)性質(zhì)和任務(wù)決定了其執(zhí)法活動(dòng)不可避免地存在較大風(fēng)險(xiǎn)，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期，各種矛盾凸顯，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，群體性事件不斷增多，警察的執(zhí)法安全狀況不容樂(lè)觀，這突出表現(xiàn)為暴力襲警案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，暴力侵害形式不斷升級(jí)，從公然挑釁、侮辱謾罵、推搡拉扯到直接使用武器、兇器等器械武力傷害執(zhí)法民警。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1981年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲 11286人，因公負(fù)傷164250人。其中，2008年至2012年，因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人，年均441名民警因公犧牲，3364名民警因公負(fù)傷。2013年，全國(guó)因公犧牲的警察共有298名”［1］。2014年，全國(guó)犧牲警察人數(shù)達(dá)393名，受傷人數(shù)5624名。數(shù)據(jù)還顯示，派出所民警、交警和刑警等戰(zhàn)斗在基層的警察在所有犧牲、受傷人數(shù)中所占比重最大。警察是和平時(shí)期流血犧牲最多的群體。

警察的執(zhí)法安全遭遇嚴(yán)重威脅，從大的方面講，是對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏，不利于警察開(kāi)展正常的執(zhí)法工作，必將助長(zhǎng)犯罪分子的囂張氣焰，降低社會(huì)公眾的安全感。從個(gè)人層面講，警察執(zhí)法安全得不到保障，不僅威脅警察的人身安全，而且給他們的精神造成巨大壓力，最終勢(shì)必影響年輕人的從警意愿。假如一個(gè)警察都無(wú)法保障自身的安全，又何談保護(hù)人民群眾？也沒(méi)有哪個(gè)家庭愿意家人從事傷亡率居高不下、生命財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保證的職業(yè)。因此，警察執(zhí)法安全得不到保障，將不利于公安事業(yè)的長(zhǎng)效有序發(fā)展，不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。各公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析危害警察執(zhí)法安全的原因，從源頭上杜絕對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的侵害，有效保證警察公平、公正、安全執(zhí)法。

二、警察執(zhí)法安全問(wèn)題成因分析

影響警察執(zhí)法安全問(wèn)題的因素是多方面的，既有整個(gè)社會(huì)環(huán)境的因素，也有警察組織內(nèi)部和警察自身的因素。

（一） 社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期的陣痛

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)不同階層之間的利益不斷分化、重組，其矛盾也日漸凸顯。當(dāng)矛盾爆發(fā)時(shí)，各利益方都希望矛盾得到妥善解決，一旦解決結(jié)果不能如愿，或者矛盾的一方并不出面，民眾的不滿就轉(zhuǎn)嫁在必須在一線維持秩序以保證正常生產(chǎn)生活卻又無(wú)力解決矛盾的警察身上，警察承擔(dān)了原本不屬于自己的壓力和威脅。在社會(huì)矛盾凸顯背景下，社會(huì)治安形勢(shì)更加嚴(yán)峻，各種暴力犯罪和恐怖襲擊不斷增多，犯罪手段和形式呈現(xiàn)多樣化和新型化。警察作為打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，站在維護(hù)社會(huì)治安的第一線，遭遇執(zhí)法安全問(wèn)題也就在所難免。

由于我國(guó)執(zhí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察組織管理體制，一些地方政府往往以行政命令的形式讓公安機(jī)關(guān)過(guò)多參與一些諸如征地拆遷、計(jì)劃生育等非警務(wù)活動(dòng)，造成社會(huì)公眾對(duì)警察職責(zé)定位不明確，將警察的義務(wù)無(wú)限放大。大量的非警務(wù)活動(dòng)占用了原本已捉襟見(jiàn)肘的警力，妨礙了公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)，某種程度上還給公安機(jī)關(guān)制造了更多的對(duì)立面，增加了警民沖突的概率，警察的執(zhí)法安全也因此受到影響。

（二） 相關(guān)法律法規(guī)不完善

人民警察的執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)的是法律的尊嚴(yán)和國(guó)家公權(quán)力。任何阻礙公安民警執(zhí)法、損害公安民警執(zhí)法權(quán)益的行為都是對(duì)法律權(quán)威和國(guó)家公權(quán)力的公然踐踏。但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障明顯不足。

首先，警察職業(yè)的特殊性和危險(xiǎn)性決定了其明顯不同于一般國(guó)家公務(wù)員，但相關(guān)法律規(guī)定對(duì)此卻沒(méi)有明確做出區(qū)別。比如，《中華人民共和國(guó)刑法》第277條中對(duì)“妨礙公務(wù)罪”的規(guī)定，就僅僅是將警察作為一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)對(duì)待，并未考慮警察職業(yè)的獨(dú)特性而對(duì)警察有特殊保護(hù)；“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第50條規(guī)定：阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”。而“《中華人民共和國(guó)人民警察法》第35條規(guī)定：拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)……給予治安管理處罰”，只有當(dāng)“以暴力、威脅方法實(shí)施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。顯然，這些法律規(guī)定都僅僅將警察當(dāng)作一般的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)益和安全的犯罪分子懲處力度不足，極易使犯罪分子因違法成本過(guò)低而無(wú)所顧忌甚至變本加厲。

其次，相關(guān)法律規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。例如，《中華人民共和國(guó)人民警察法》中的“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察”［2］行為的規(guī)定，其中的“侮辱”應(yīng)該如何界定？拉扯，推搡，辱罵，這些在警察執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遭遇的行為算不算侮辱？對(duì)警察精神和心理造成巨大壓力的不實(shí)投訴、惡意投訴等算不算侮辱？該如何處理？1996年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器的相關(guān)法律規(guī)定》，對(duì)人民警察可以和不能使用警械和武器的一些情況作了規(guī)定，但該規(guī)定原則性較強(qiáng)，限制較多，存在諸多模棱兩可的問(wèn)題，給警察執(zhí)法帶來(lái)很大難度，因此難以有效保證警察執(zhí)法安全。

（三） 警用裝備保障不足

人民警察有依法行使佩戴和使用警械、武器等警用裝備的權(quán)利。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器的相關(guān)法律規(guī)定》，“警械是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械；而武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器”［3］。警械、武器等警用裝備不僅可以對(duì)違法犯罪分子形成威懾，而且能有效預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證警察執(zhí)法安全。但我國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍存在警用裝備保障不足的問(wèn)題。大多數(shù)公安機(jī)關(guān)警械、武器裝備數(shù)量不夠，難以做到人手一件，有的警察出警時(shí)甚至赤手空拳。而且警用裝備即便數(shù)量充足，也存在陳舊落后、更新?lián)Q代慢、性能差等問(wèn)題。這種情況下，警察出警時(shí)一旦遭到對(duì)方抵抗或者襲擊往往不能有效保護(hù)自己并懲治罪犯，執(zhí)法安全無(wú)從談起。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。另外，我國(guó)對(duì)警用裝備的使用限制較多，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，尤其是對(duì)槍支、彈藥等致命性武器使用的限制，導(dǎo)致很多警察從不配槍，不敢用槍，不會(huì)用槍，在遭遇暴力襲擊和威脅時(shí)，無(wú)法有效安全執(zhí)法。

（四） 警察自身的原因

1.部分警察執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)

在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有一些民警在執(zhí)法過(guò)程中存在不文明執(zhí)法、執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)等問(wèn)題。這不僅損害了整個(gè)警察隊(duì)伍的形象，而且可能導(dǎo)致民眾對(duì)警察組織失去信心，造成警民隔閡。警察執(zhí)法得不到民眾配合與幫助，無(wú)形中也增加了警察安全執(zhí)法的難度系數(shù)和危險(xiǎn)。

2.警察安全意識(shí)不到位，技戰(zhàn)術(shù)水平不達(dá)標(biāo)

警察在公平執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，能否做到安全執(zhí)法，保證自身執(zhí)法安全，還與本身的安全意識(shí)和技戰(zhàn)術(shù)水平密切相關(guān)。依據(jù)2012年公安部“公安民警職業(yè)健康與安全保障體制研究”課題組對(duì)公安民警的安全防護(hù)意識(shí)的調(diào)查，僅有9.4%的民警認(rèn)為自己的安全防護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，而認(rèn)為自己安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或者根本沒(méi)有安全防護(hù)意識(shí)的卻占到了26.3%，這不能不令人擔(dān)憂。較強(qiáng)的安全意識(shí)是警察執(zhí)法過(guò)程中保證自身安全、群眾安全和國(guó)家安全的關(guān)鍵因素，也是維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。但是，目前大量民警忽視了社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，忽視了違法犯罪分子的狡猾度和兇殘性，過(guò)分相信警察職業(yè)的權(quán)威，思想上麻痹輕敵，安全防護(hù)意識(shí)淡薄，從而在出警時(shí)經(jīng)常不帶武器，對(duì)查緝對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)情況以及違法犯罪分子可能反抗和襲警的危險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)估不足，處警時(shí)盲目自信，導(dǎo)致在遭到違法犯罪分子突然襲擊時(shí)措手不及，甚至引發(fā)嚴(yán)重的流血犧牲事件。

提高警察的技戰(zhàn)術(shù)水平是各公安院校和全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練的一項(xiàng)重要內(nèi)容，警察熟練運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)可以在執(zhí)法行動(dòng)中有效保證人民群眾以及自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。在某種程度上，警察技戰(zhàn)術(shù)水平的高低直接決定了警察執(zhí)法的安全系數(shù)以及傷亡率的高低。然而，我國(guó)警察的技戰(zhàn)術(shù)水平普遍不達(dá)標(biāo)，突出表現(xiàn)為執(zhí)勤警察戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和技術(shù)體能相脫節(jié)。比如，在盤(pán)查可疑人員時(shí)，如果警察對(duì)盤(pán)查地點(diǎn)、時(shí)機(jī)的選擇，對(duì)問(wèn)話的技巧、自身的站位、搜身的要領(lǐng)等戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不當(dāng)，那么縱然擒拿、格斗和體能等技術(shù)水平非常高，也可能一身本領(lǐng)無(wú)處發(fā)揮，造成不必要的犧牲和傷害；同樣，如果警察執(zhí)法謀略有余，但身體素質(zhì)不行，擒拿、射擊水平等低下，在與犯罪嫌疑人遭遇時(shí)追不上、打不過(guò)、斗不贏，那也談不上執(zhí)法安全。

三、應(yīng)對(duì)策略

警察在執(zhí)法過(guò)程中屢受阻撓，執(zhí)法安全得不到保障，已經(jīng)影響了警察組織的良好形象，破壞了警民的和諧關(guān)系，阻礙了公安事業(yè)的健康有序發(fā)展。為此，切實(shí)采取措施，保障警察執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，已是刻不容緩的事情。

（一） 增強(qiáng)合法用警意識(shí)，樹(shù)立正確用警觀念

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各利益群體矛盾突出，社會(huì)治安形勢(shì)異常嚴(yán)峻，這是無(wú)法忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。警察作為打擊違法犯罪活動(dòng)、維持社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要力量，責(zé)任義務(wù)重大。但是另一方面，社會(huì)公眾也要對(duì)警察多一點(diǎn)體諒，多一點(diǎn)支持，多一點(diǎn)關(guān)心，給人民警察以公平的理解和評(píng)價(jià)，而不是簡(jiǎn)單地把警察與被執(zhí)法者視為對(duì)立和沖突的關(guān)系，將所有的原本不該警察承受的責(zé)難和壓力轉(zhuǎn)嫁到警察身上，讓警察流血流汗又流淚。警察依法保衛(wèi)社會(huì)，社會(huì)主動(dòng)關(guān)心警察，二者并行不悖，方能保證社會(huì)長(zhǎng)治久安。

同時(shí)，要進(jìn)一步明確警察的職責(zé)范圍，依法使用警力，切實(shí)推進(jìn)警察組織管理體制改革，減少非警務(wù)活動(dòng)對(duì)警力資源和經(jīng)費(fèi)的大量占用，為公安機(jī)關(guān)安全執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二） 建立健全相關(guān)法律保障制度，優(yōu)化警察安全執(zhí)法環(huán)境

第一，人民警察的職業(yè)性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)決定了其不同于一般的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)此，有必要通過(guò)立法或完善現(xiàn)有法律法規(guī)，將警察與普通公務(wù)人員區(qū)別開(kāi)來(lái)。人民警察依法代表國(guó)家和法律的尊嚴(yán)，任何形式的侵害警察執(zhí)法權(quán)益、影響警察正常執(zhí)法的行為，都是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的踐踏，因此必須從嚴(yán)懲處。只有嚴(yán)厲打擊妨礙警察執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法、惡意襲警等行為，增加相關(guān)行為人的違法成本，才能有效保障警察執(zhí)法安全。

第二，要不斷完善《中華人民共和國(guó)人民警察法》等相關(guān)法律法規(guī)中過(guò)于籠統(tǒng)的有關(guān)警察執(zhí)法的規(guī)定，使其更加具體化，增強(qiáng)可操作性。比如，“侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察”行為的相關(guān)規(guī)定，可以明確界定其中的“侮辱”范圍，明確界定哪些行為屬于侮辱警察的行為，從而更加有效地保證警察的合法權(quán)益。《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器的相關(guān)法律規(guī)定》第9條規(guī)定了在15種情形下警察可以使用武器，但是依然不夠詳盡和細(xì)化，以第10種“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的”［3］規(guī)定為例，應(yīng)該更加明確地解釋什么情勢(shì)是危及人民警察生命安全的問(wèn)題。警察經(jīng)常需要直接面對(duì)形形色色的違法犯罪分子，警械武器裝備的配備和合法使用，不僅可以形成有效威懾，還直接關(guān)系著人民警察的人身安全和執(zhí)法的成敗。因此，不斷完善、細(xì)化公安民警使用警械武器的法律規(guī)定，尤其是槍支使用的法律規(guī)定，是非常必要的。

（三） 加強(qiáng)對(duì)警械武器裝備的改善和投入

鑒于警察職業(yè)的特殊性和工作對(duì)象的危險(xiǎn)性，必須不斷加強(qiáng)對(duì)警察警械武器裝備的改善和投入，只有這樣，才能對(duì)違法犯罪分子形成持續(xù)威懾，有效保證人民警察的執(zhí)法安全，維護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一，采取積極有效措施，實(shí)現(xiàn)基層民警警械武器的充足配備，避免民警接、處警時(shí)赤手空拳現(xiàn)象發(fā)生。警械武器裝備是警察執(zhí)法安全的重要保障，各地公安機(jī)關(guān)要依照公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，依法為基層一線民警配備警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、對(duì)講機(jī)、防割手套等必要的防護(hù)裝備和武器，在暴力犯罪猖獗、恐怖活動(dòng)頻發(fā)的地區(qū)也可以考慮為一線民警裝備槍支、彈藥以及防彈背心等。針對(duì)侵犯民警執(zhí)法權(quán)益、危害民警執(zhí)法安全取證難的問(wèn)題，各公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選配執(zhí)法記錄儀、錄影、攝像等裝備，以提高民警的防護(hù)能力和戰(zhàn)斗力。

第二，堅(jiān)持科技強(qiáng)警，保證警用裝備不斷更新?lián)Q代，用先進(jìn)的科技保證警察執(zhí)法安全。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各地公安機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)現(xiàn)有警用裝備，定期淘汰陳舊落后裝備，向科技要警力。

第三，不斷加強(qiáng)警察對(duì)警用裝備的訓(xùn)練和使用。為有效提高警察的執(zhí)法戰(zhàn)斗力，各公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)警察對(duì)警用裝備的使用和訓(xùn)練，定期對(duì)其使用警械武器的水平進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使警察對(duì)警械武器做到不但會(huì)用，還要用好、用精，增強(qiáng)民警的實(shí)戰(zhàn)技能，有效減少傷亡。

（四） 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警察的教育和培訓(xùn)

1.不斷提升警察的自身素質(zhì)

警察自身素質(zhì)的高低，是警察能否安全執(zhí)法的重要因素。因此，各級(jí)公安民警要不斷提升自身素質(zhì)，文明執(zhí)法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的能力和心理承受能力，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)現(xiàn)象，爭(zhēng)取構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，使社會(huì)公眾成為公安機(jī)關(guān)和公安民警的擁護(hù)者、支持者，從而優(yōu)化警察執(zhí)法安全環(huán)境。

2.穩(wěn)步增強(qiáng)警察的安全意識(shí)

首先，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的安全防護(hù)意識(shí)。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)各種會(huì)議，利用各種機(jī)會(huì)向公安民警宣講提高安全防護(hù)意識(shí)的重要性，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)常宣講，使安全意識(shí)內(nèi)化為警察的自覺(jué)行動(dòng)和職業(yè)習(xí)慣。其次，必須加大對(duì)公安民警安全防護(hù)意識(shí)的教育和培訓(xùn)。針對(duì)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中警察最容易遇到的安全問(wèn)題，結(jié)合以往警察傷亡的案例，制定出具體的行動(dòng)策略和預(yù)案，反復(fù)演練，并要求警察嚴(yán)格遵守，爭(zhēng)取使這些行為規(guī)程變成警察下意識(shí)的行為。這種教育培訓(xùn)必須與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合最新社會(huì)實(shí)際，不斷豐富和改進(jìn)，最終形成安全意識(shí)教育培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制。再次，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去“輕傷不下火線”“將生命置之度外”的傳統(tǒng)安全價(jià)值觀念，樹(shù)立新型的“以人為本”“安全第一”安全觀。誠(chéng)然，警察的職責(zé)之一便是打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)警察職責(zé)的同時(shí)，也不能忽視警察個(gè)體的生命權(quán)和健康權(quán)。愛(ài)護(hù)警察，尊重其生命權(quán)和健康權(quán)，也是新型的“以人為本”“安全第一”安全觀的應(yīng)有之義。

3.逐步提高警察的技戰(zhàn)術(shù)水平

技戰(zhàn)術(shù)水平是警察基本業(yè)務(wù)素質(zhì)在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中的體現(xiàn)，與警察在執(zhí)法過(guò)程中的安全直接相關(guān)。因此，要有效保證警察的執(zhí)法安全，必須逐步提高警察的技戰(zhàn)術(shù)水平。這就要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到基層一線民警，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去只重視技能訓(xùn)練而忽視戰(zhàn)術(shù)研究，或者過(guò)分關(guān)注戰(zhàn)術(shù)實(shí)施而忽略技能訓(xùn)練的觀念，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、技戰(zhàn)術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一；要求結(jié)合警察的工作實(shí)際，不斷加大對(duì)警察技戰(zhàn)術(shù)水平和執(zhí)法能力的教育和訓(xùn)練，使其有效掌握擒拿格斗、實(shí)彈射擊、駕駛、泅渡等警務(wù)技能和搜身、盤(pán)查、清查、搜索以及緝捕與控制等戰(zhàn)術(shù)；同時(shí)還要求注意增強(qiáng)教育和訓(xùn)練工作的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，注重教育、訓(xùn)練細(xì)節(jié)和習(xí)慣養(yǎng)成等，強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，不斷提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力；要求將技戰(zhàn)術(shù)水平的教育和訓(xùn)練常態(tài)化，堅(jiān)決避免拿來(lái)主義和機(jī)會(huì)主義，從而通過(guò)技戰(zhàn)術(shù)水平的逐步提高帶動(dòng)執(zhí)法安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

參考文獻(xiàn)：

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〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

中圖分類號(hào)：D693.65

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5261（2016）02-0029-04

收稿日期：2015-08-07

作者簡(jiǎn)介：康珂（1984―），女，河南南陽(yáng)人，助教，碩士。