張 海

(華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院,上海201620)

作為社會(huì)建設(shè)中的一支重要力量,社會(huì)工作人才隊(duì)伍近些年來(lái)在我國(guó)得到快速發(fā)展。李克強(qiáng)總理在近兩年的政府工作報(bào)告中均提出“要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。這既是對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中重要作用的肯定,也是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展需求迫切的現(xiàn)實(shí)反映。但目前,我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍總體規(guī)模仍然較小,區(qū)域發(fā)展差異仍然較大,尚不能滿足我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際需求。究其原因,對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和理解以及認(rèn)可與認(rèn)同的不足是主要原因之一。如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成發(fā)展合力,是目前影響我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此,本文以承認(rèn)理論為視角,分析我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而為推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化的深化發(fā)展探尋可行路徑。

1 社會(huì)工作職業(yè)化的承認(rèn)寓意及其承認(rèn)結(jié)構(gòu)

關(guān)于“社會(huì)工作職業(yè)化”的概念,學(xué)界目前并沒(méi)有一個(gè)明確的定義。學(xué)者們先后嘗試從主體角度[1]、要素角度[2]247、功能角度[3]等來(lái)明晰社會(huì)工作職業(yè)化概念的內(nèi)涵與外延。雖然這些定義角度不同,但都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作職業(yè)形成與社會(huì)認(rèn)可的關(guān)系。這意味著,社會(huì)工作職業(yè)化概念本身就具有較強(qiáng)的承認(rèn)寓意。

1.1 社會(huì)工作職業(yè)化的承認(rèn)寓意

所謂職業(yè)化,具體包括兩個(gè)過(guò)程:一是對(duì)社會(huì)有價(jià)值和意義,為社會(huì)所需的一種或一類勞動(dòng)發(fā)展成一種專門化工作的過(guò)程;二是將從事相關(guān)勞動(dòng)的群體發(fā)展成為在特定崗位上具有明確從業(yè)要求、待遇標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的職業(yè)群體。根據(jù)對(duì)職業(yè)化的理解,社會(huì)工作職業(yè)化是將對(duì)社會(huì)治理具有重要價(jià)值和意義,為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展所需的社會(huì)工作專業(yè)助人服務(wù)活動(dòng)發(fā)展成為一種專門化的工作,將從事社會(huì)工作專業(yè)助人服務(wù)的群體發(fā)展成為在特定崗位上工作的且具有較為明晰的從業(yè)要求、待遇標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的社會(huì)工作者職業(yè)群體,并更好地服務(wù)社群乃至整個(gè)社會(huì)的過(guò)程。

從社會(huì)工作職業(yè)化的含義出發(fā),其承認(rèn)寓意具體包括以下幾個(gè)方面:(1)對(duì)社會(huì)工作者的身份承認(rèn)。德國(guó)法學(xué)家耶林在討論“職業(yè)”的社會(huì)含義時(shí)就指出,職業(yè)是指一種主體資格或者是召喚某人去完成某項(xiàng)事業(yè)的內(nèi)在聲音[4]39。社會(huì)工作職業(yè)化的過(guò)程,就是社會(huì)工作不斷被納入到社會(huì)分工體系和社會(huì)職業(yè)系統(tǒng)的過(guò)程。社會(huì)工作者將在這一過(guò)程中,被確定為職業(yè)群體,社會(huì)工作崗位也將得到制度性的確認(rèn)。職業(yè)化程度的不斷提高,意味著社會(huì)工作者這一群體以及社會(huì)工作崗位獲得越來(lái)越多的社會(huì)認(rèn)可。(2)對(duì)社會(huì)工作者的能力承認(rèn)。社會(huì)工作職業(yè)化的一個(gè)重要任務(wù)就是社會(huì)工作職業(yè)體系的制度化建立與完善。職業(yè)體系除了對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范之外,還實(shí)現(xiàn)了專業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)控制,排斥職業(yè)圈外人員進(jìn)入圈內(nèi),保護(hù)從業(yè)者經(jīng)濟(jì)權(quán)利,維護(hù)基于市場(chǎng)交換的社會(huì)分工的有序性[5]。職業(yè)體系的建立也有助于職業(yè)間的比較和區(qū)分,從而使社會(huì)工作職業(yè)的專業(yè)性、獨(dú)立性、規(guī)范性得到明確和凸顯。(3)對(duì)社會(huì)工作者的貢獻(xiàn)承認(rèn)。馬克斯·韋伯曾指出,為社會(huì)提供財(cái)富的多寡是職業(yè)的重要評(píng)價(jià)尺度之一[6]58。社會(huì)工作職業(yè)化的動(dòng)力不僅源自專業(yè)發(fā)展,更源自制度推動(dòng)。因?yàn)樗械穆殬I(yè)都是專業(yè)性的工作,但并不是所有專業(yè)性的工作均是職業(yè)。其區(qū)別就在于職業(yè)更加強(qiáng)調(diào)該專業(yè)工作符合社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向,其實(shí)現(xiàn)的職業(yè)貢獻(xiàn)能夠回應(yīng)和滿足社會(huì)治理的需求。而這才是職業(yè)化發(fā)展的根本性動(dòng)力。因此,在社會(huì)工作的職業(yè)化過(guò)程中,存在社會(huì)對(duì)該職業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)的價(jià)值承認(rèn)。

1.2 社會(huì)工作職業(yè)化的承認(rèn)結(jié)構(gòu)

法蘭克福學(xué)派的第三代核心代表人物阿克塞爾·霍耐特被認(rèn)為是現(xiàn)代承認(rèn)理論的代表人物。他在黑格爾的相互承認(rèn)理論、米德的社會(huì)心理學(xué)思想的基礎(chǔ)上,從承認(rèn)領(lǐng)域、承認(rèn)形式、承認(rèn)原則等方面提出了較為完整的承認(rèn)結(jié)構(gòu)?；裟吞卣J(rèn)為在私人領(lǐng)域,承認(rèn)的形式是愛(ài),屬于情感關(guān)懷層面,奉行需要原則;在社會(huì)領(lǐng)域,承認(rèn)的形式是權(quán)利,屬于法律承認(rèn)層面,奉行平等原則;在價(jià)值領(lǐng)域,承認(rèn)的形式是團(tuán)結(jié),屬于社會(huì)尊重層面,奉行成就原則。個(gè)體從愛(ài)、權(quán)利和團(tuán)結(jié)三種形式的承認(rèn)中,分別獲得自信、自尊和自重?；裟吞卣J(rèn)為,與承認(rèn)的三種形式相對(duì)應(yīng),分別存在強(qiáng)暴、剝奪權(quán)利、侮辱等三種蔑視。人所經(jīng)歷的蔑視的體驗(yàn),會(huì)形成一種集體的爭(zhēng)取承認(rèn)的道德反應(yīng),并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上斗爭(zhēng)以及社會(huì)沖突,其目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人“好的生活”,以及社會(huì)的倫理正義,這成為社會(huì)進(jìn)步的道德機(jī)制[7]100-147?；裟吞氐某姓J(rèn)結(jié)構(gòu)為分析社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的承認(rèn)問(wèn)題提供了理論支持。

在私人領(lǐng)域,社會(huì)工作的職業(yè)化是通過(guò)社會(huì)工作者的專業(yè)實(shí)踐能力而展開(kāi)的,對(duì)社會(huì)工作者的能力承認(rèn)包括專業(yè)和服務(wù)兩個(gè)具體的向度。社會(huì)工作者向服務(wù)對(duì)象提供的專業(yè)性服務(wù),成為社會(huì)對(duì)社會(huì)工作形成職業(yè)感知的重要載體,也成為社會(huì)工作者獲得社會(huì)職業(yè)認(rèn)可與承認(rèn)的重要依據(jù)。在專業(yè)服務(wù)中,社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)平等、尊重、同理、接納、非評(píng)判等專業(yè)價(jià)值理念,注重與服務(wù)對(duì)象專業(yè)關(guān)系的建立和維系,要求服務(wù)在專業(yè)保證之下回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需要。因此,愛(ài)和親密關(guān)系也是社會(huì)工作在私人領(lǐng)域的核心承認(rèn)形式,愛(ài)體現(xiàn)職業(yè)社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象的承認(rèn),而專業(yè)親密關(guān)系的形成,則意味著服務(wù)對(duì)象對(duì)職業(yè)社會(huì)工作者的信任回應(yīng)。需要同樣是這一階段實(shí)踐的核心原則,基于能力而形成的專業(yè)自信成為職業(yè)社會(huì)工作者在專業(yè)服務(wù)過(guò)程中需要實(shí)踐的自我關(guān)系。

在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)工作的職業(yè)化是通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)身份的制度性獲得而展開(kāi)的。這種制度性實(shí)踐包括政治和職業(yè)兩個(gè)具體的向度。社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要前提是其符合社會(huì)的政治導(dǎo)向,能夠在一定程度上滿足政治需要,從而獲得職業(yè)化發(fā)展的必要的政治支持。這種政治支持以政治文件中的具體表述或?qū)ｉT的政治文件為具體形式。在這一向度的承認(rèn)下,社會(huì)工作職業(yè)與其他職業(yè)一樣,獲得了平等的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。職業(yè)身份的制度性承認(rèn)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐表征。社會(huì)工作職業(yè)制度的建立,不僅是對(duì)社會(huì)工作職業(yè)獲得政治制度承認(rèn)的一種制度實(shí)踐確認(rèn),同時(shí),職業(yè)制度建構(gòu)起了社會(huì)工作者的職業(yè)身份、職業(yè)職責(zé)、職業(yè)操守、職業(yè)要求和職業(yè)崗位等等,這形成了社會(huì)工作者與自身職業(yè)要求相匹配、和其他職業(yè)群體相對(duì)等的職業(yè)權(quán)利和義務(wù)。由此可見(jiàn),基于身份而形成的權(quán)利是社會(huì)工作職業(yè)化在社會(huì)領(lǐng)域的主要承認(rèn)形式,平等是其奉行的基本原則,職業(yè)自尊成為社會(huì)工作者群體所要實(shí)踐的自我關(guān)系。

在價(jià)值領(lǐng)域,社會(huì)工作的職業(yè)化是通過(guò)職業(yè)貢獻(xiàn)的具體實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的,它具體包括福利貢獻(xiàn)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)兩個(gè)向度。福利貢獻(xiàn)承認(rèn)主要圍繞的是社會(huì)工作職業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)所體現(xiàn)的社會(huì)福利價(jià)值。社會(huì)工作服務(wù)屬于社會(huì)福利服務(wù),因此福利貢獻(xiàn)承認(rèn)體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的基本價(jià)值承認(rèn)。社會(huì)工作通過(guò)專業(yè)服務(wù),在滿足服務(wù)對(duì)象福利需求、促進(jìn)福利公平與福利最大化的同時(shí),調(diào)整和改善了服務(wù)對(duì)象個(gè)人同社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融入。福利公平與和諧關(guān)系對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)具有重要意義。創(chuàng)新貢獻(xiàn)承認(rèn)主要圍繞的是社會(huì)工作職業(yè)和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)對(duì)于社會(huì)治理模式的啟發(fā)意義。社會(huì)工作在專業(yè)服務(wù)中倡導(dǎo)服務(wù)型治理理念,即通過(guò)服務(wù)解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)秩序;通過(guò)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新;通過(guò)政策倡導(dǎo)促進(jìn)善治;實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理[8]。服務(wù)型治理對(duì)于國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新意義和價(jià)值,成為作為服務(wù)型治理積極實(shí)踐者的社會(huì)工作的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。顯然,這種創(chuàng)新貢獻(xiàn)有助于治理團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn),團(tuán)結(jié)是社會(huì)工作職業(yè)化在價(jià)值領(lǐng)域的主要承認(rèn)形式,它遵循成就原則,基于使命感的職業(yè)自重成為社會(huì)工作者群體所要實(shí)踐的自我關(guān)系。

1.3 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)特征

社會(huì)工作職業(yè)化問(wèn)題的提出,意味著社會(huì)工作職業(yè)的成熟度還相對(duì)有限,在承認(rèn)的視角下,具體表現(xiàn)為社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)承認(rèn)基礎(chǔ)還不扎實(shí),社會(huì)工作職業(yè)獲得的社會(huì)承認(rèn)程度還較為有限。正是職業(yè)化背景下的承認(rèn)不足,使得社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)結(jié)構(gòu)具有互構(gòu)性特征,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展存在著職業(yè)化與承認(rèn)的互構(gòu)。對(duì)于職業(yè)化來(lái)說(shuō),獲得職業(yè)群體的自我承認(rèn)與其他群體和全社會(huì)的他者承認(rèn),是其發(fā)展的核心目標(biāo),自我承認(rèn)程度與他者承認(rèn)程度成為衡量職業(yè)化發(fā)展水平的重要指標(biāo);與此同時(shí),自我承認(rèn)與他者承認(rèn)也是職業(yè)化發(fā)展的核心基礎(chǔ),沒(méi)有承認(rèn)的基礎(chǔ),職業(yè)化的發(fā)展則無(wú)從談起。對(duì)于職業(yè)化中的自我承認(rèn)和他者承認(rèn)來(lái)說(shuō),職業(yè)化的發(fā)展程度也會(huì)直接影響自我承認(rèn)和他者承認(rèn)的形成與發(fā)展,一個(gè)職業(yè)化發(fā)展程度低的職業(yè),必將影響職業(yè)群體的自我承認(rèn)以及社會(huì)對(duì)該職業(yè)的他者承認(rèn)。因此,職業(yè)化與承認(rèn)之間具有互為因果的關(guān)系。

第二,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展存在著自我承認(rèn)與他者承認(rèn)的互構(gòu)。它源自承認(rèn)的相互性,并由于職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)不足得以凸顯。社會(huì)工作職業(yè)化的過(guò)程中,面臨著社會(huì)工作者對(duì)職業(yè)的自我承認(rèn),以及其他職業(yè)群體乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)承認(rèn)。毫無(wú)疑問(wèn),社會(huì)工作者對(duì)職業(yè)的自我承認(rèn)不足,會(huì)影響到其他職業(yè)群體乃至社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)印象與職業(yè)承認(rèn),自我承認(rèn)充分則有利于他者承認(rèn)的爭(zhēng)取和獲得;與此同時(shí),他者承認(rèn)不足,也會(huì)使社會(huì)工作者群體陷入自我懷疑,從而影響自我承認(rèn),同樣地,在他者承認(rèn)充分的情況下,即便自我承認(rèn)不足,也會(huì)使社會(huì)工作者群體樹(shù)立強(qiáng)化自我承認(rèn)的信心。

第三,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中各種承認(rèn)類型之間存在互構(gòu)性。前文已經(jīng)討論,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)結(jié)構(gòu)包括私人領(lǐng)域的專業(yè)承認(rèn)和服務(wù)承認(rèn)、社會(huì)領(lǐng)域的政治支持與職業(yè)承認(rèn)、價(jià)值領(lǐng)域的福利貢獻(xiàn)承認(rèn)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)承認(rèn)。這種互構(gòu)性不僅體現(xiàn)在同一領(lǐng)域?qū)用娌煌姓J(rèn)類型之間的相互依存性,也體現(xiàn)在跨領(lǐng)域之間不同承認(rèn)類型的相互依存性。不難看出,私人領(lǐng)域的承認(rèn)成為社會(huì)領(lǐng)域承認(rèn)的基礎(chǔ),進(jìn)而成為價(jià)值領(lǐng)域承認(rèn)的基礎(chǔ),價(jià)值領(lǐng)域的承認(rèn)又通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域的承認(rèn),為私人領(lǐng)域的承認(rèn)提供發(fā)展的動(dòng)力和必要條件。

2 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的承認(rèn)現(xiàn)狀

自黨的十六屆六中全會(huì)提出“構(gòu)建一支規(guī)模宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”至今,已近十年時(shí)間?；仡欉^(guò)去十年的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展始終從新時(shí)期、新形勢(shì)下社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),著眼于社會(huì)治理體系完善與社會(huì)治理能力提升,以自身在治理實(shí)踐中日漸凸顯的功能和作用,尋求國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn),并以這種承認(rèn)為基礎(chǔ)和動(dòng)力,尋求社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)新的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。

2.1 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的身份承認(rèn)

在過(guò)去的十年間,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作通過(guò)逐步獲得承認(rèn),確立起自身的職業(yè)身份。2006年,黨的十六屆六中全會(huì)提出:“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要?！边@是我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍獲得肯定和承認(rèn)的重要標(biāo)志,也是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展獲得制度合法性的前提和基礎(chǔ)。此外,自2015年以來(lái),專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展連續(xù)兩年寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。

在獲得政治肯定的基礎(chǔ)上,我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程,初步建立了社會(huì)工作的職業(yè)制度體系。具體表現(xiàn)在:(1)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的建立。2006年,人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,2008年,我國(guó)開(kāi)始舉行社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。截至2015年底,全國(guó)持有助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師證書(shū)的人數(shù)突破20萬(wàn)人。(2)社會(huì)工作人才隊(duì)伍納入國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)一步將社會(huì)工作專業(yè)人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才相并列的第六支主體人才地位。截至2015年底,全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量突破50萬(wàn)人。通過(guò)這些制度性的承認(rèn),社會(huì)工作人才作為一支職業(yè)化的隊(duì)伍,在社會(huì)治理中的身份得以確立。

在取得成績(jī)的同時(shí),現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在。盡管在國(guó)家層面已經(jīng)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的政治意義和社會(huì)意義做出了肯定,但由其轉(zhuǎn)化的具體行動(dòng)仍然有限。除在東南沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),社會(huì)工作職業(yè)化得到長(zhǎng)足發(fā)展以外,其他地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的重視程度依然較低,中央及國(guó)家部委出臺(tái)的相關(guān)政策在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)并不理想。具體表現(xiàn)為:(1)地方政策制定的支持系統(tǒng)不足,各方約束太多;(2)地方政策制定的被動(dòng)性強(qiáng),自我創(chuàng)新探索不夠,缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制;(3)路徑依賴太多,專業(yè)與分化考量不足,政治與行政因素過(guò)重[9]。

2.2 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的能力承認(rèn)

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的能力承認(rèn)在過(guò)去十余年來(lái)得到了突破性的發(fā)展。

在專業(yè)方面:(1)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展方向和路徑基本明確。我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。(2)社會(huì)工作者的專業(yè)性得到認(rèn)可。2012年,在《國(guó)家職業(yè)大典》修訂中,將社會(huì)工作者從“商業(yè)、服務(wù)人員”變更為“專業(yè)技術(shù)人員”,并在職業(yè)定義中,強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者是“提供社會(huì)服務(wù)的專門人員”。(3)社會(huì)工作者介入相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域得到制度性推動(dòng)。僅在2015年,民政部就聯(lián)合其他部委先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》?！吨腥A人民共和國(guó)反家庭暴力法》中對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理健康咨詢、家庭關(guān)系咨詢、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育提出了明確要求,這是繼《社會(huì)救助暫行辦法》之后,社會(huì)工作再次納入國(guó)家層面的法律法規(guī)。此外,社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還納入到《全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》與《全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016—2020年)》。

在服務(wù)方面:(1)專業(yè)崗位設(shè)置與開(kāi)發(fā)得到制度性推動(dòng)。近幾年來(lái),在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件的支持下,社會(huì)工作的崗位設(shè)置得到了制度性推動(dòng)。除了在民政事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位之外,司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)與就業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)工作崗位也得到了快速發(fā)展。這使得社會(huì)工作人才隊(duì)伍開(kāi)始進(jìn)行領(lǐng)域細(xì)分,司法社工、救助社工、優(yōu)撫社工、助殘社工、青少年事務(wù)社工、醫(yī)務(wù)社工、學(xué)校社工、統(tǒng)戰(zhàn)社工、工會(huì)社工等隊(duì)伍大量涌現(xiàn)。截至2015年底,各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織開(kāi)發(fā)設(shè)置的社會(huì)工作專業(yè)崗位達(dá)181 273個(gè)。(2)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)初具規(guī)模。近幾年來(lái),無(wú)論是在中央還是在地方,政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)得到了快速發(fā)展。自2012年以來(lái),中央財(cái)政每年安排2億資金購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。全國(guó)各地也在政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐中,通過(guò)明確服務(wù)人員的社會(huì)工作專業(yè)要求,或是設(shè)立專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式,加大社會(huì)工作投入。截至2015年底,各地社會(huì)工作投入26.7億元。專業(yè)承認(rèn)與服務(wù)承認(rèn),凸顯了社會(huì)工作人才隊(duì)伍在社會(huì)治理實(shí)踐中不可或缺的重要地位,社會(huì)工作人才隊(duì)伍的治理實(shí)踐能力得到了尊重和認(rèn)可。

與此同時(shí),我們也應(yīng)清醒看到,目前社會(huì)工作的專業(yè)承認(rèn)與服務(wù)承認(rèn)仍然相對(duì)有限,社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的知曉度仍然相對(duì)較低,社會(huì)工作服務(wù)的專門化程度并不高。有學(xué)者指出,社會(huì)工作者在提供服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果中所呈現(xiàn)的獨(dú)特性和不可替代性尚未得到客觀呈現(xiàn)和主觀感知,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也尚未形成[10]。中國(guó)社會(huì)工作尚未形成易被社會(huì)所接納和承認(rèn)的理論、方法及模式,其發(fā)展基本上是嵌入型的[11]。

2.3 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的貢獻(xiàn)承認(rèn)

近些年來(lái),社會(huì)工作人才隊(duì)伍通過(guò)專業(yè)服務(wù),日益獲得社會(huì)的福利貢獻(xiàn)承認(rèn)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)承認(rèn)。

在福利貢獻(xiàn)承認(rèn)方面:(1)社會(huì)工作者積極促進(jìn)公共服務(wù)改善。社會(huì)工作者以平等、尊重、接納、“助人自助”等理念,運(yùn)用專業(yè)方法開(kāi)展服務(wù),建立了與傳統(tǒng)公共服務(wù)相區(qū)別的服務(wù)模式,有效提升了公共服務(wù)水平。如由社區(qū)、社工和社會(huì)組織構(gòu)成的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式,社會(huì)工作者和志愿者(又稱義工)的“兩工互動(dòng)”服務(wù)機(jī)制等,均成為社會(huì)工作服務(wù)有效性的保障。(2)社會(huì)工作者積極促進(jìn)福利共享與福利進(jìn)步。近幾年來(lái),社會(huì)工作者通過(guò)服務(wù)實(shí)踐和政策倡導(dǎo),關(guān)注福利邊緣群體的福利需求,特殊困境兒童、特殊困難老人、外來(lái)務(wù)工人員等群體相繼被納入到福利政策視野或福利服務(wù)范圍。與此同時(shí),社會(huì)工作者的積極實(shí)踐也促進(jìn)了社會(huì)福利在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí),逐步發(fā)展和強(qiáng)化服務(wù)保障的積極作用。

在創(chuàng)新貢獻(xiàn)方面:(1)社會(huì)工作者成為以服務(wù)創(chuàng)新管理、構(gòu)建服務(wù)型治理的重要實(shí)踐者。在我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景下,社會(huì)工作者強(qiáng)調(diào)的服務(wù)為本同我國(guó)以服務(wù)創(chuàng)新管理、構(gòu)建服務(wù)型治理的基本理念是契合的。因此,社會(huì)工作者成為新型治理理念的重要實(shí)踐者,社會(huì)工作者在一定程度上證明了這一治理理念的正確性和可行性。(2)社會(huì)工作者成為社會(huì)創(chuàng)新、公益創(chuàng)新模式的構(gòu)建者。隨著社會(huì)工作人才隊(duì)伍的不斷壯大,以及社會(huì)公益服務(wù)的發(fā)展,社會(huì)工作者也成為社會(huì)創(chuàng)新、公益創(chuàng)新的構(gòu)建者。例如公益創(chuàng)業(yè)、社會(huì)創(chuàng)業(yè)提出了有別于傳統(tǒng)管理且更具社會(huì)性、創(chuàng)造性和持續(xù)性的社會(huì)問(wèn)題解決模式和社會(huì)服務(wù)供給模式。

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的貢獻(xiàn)日漸凸顯,但客觀上也存在貢獻(xiàn)承認(rèn)不足的問(wèn)題。貢獻(xiàn)承認(rèn)的不充分,直接導(dǎo)致個(gè)別地方社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展動(dòng)力的不足。王思斌教授就曾指出社會(huì)工作的發(fā)展需要更多的承認(rèn)。某些地區(qū)和部門發(fā)展社會(huì)工作的動(dòng)力不足,主要是領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作對(duì)本地區(qū)、本部門工作的促進(jìn)作用[12]。值得注意的是,政府部門對(duì)社會(huì)工作貢獻(xiàn)的承認(rèn)不足,也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作群體本身對(duì)專業(yè)和職業(yè)的認(rèn)同困難。

3 治理承認(rèn):我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的核心路徑

前文的討論已經(jīng)證明,與西方不同,我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展并非完全由社會(huì)需要所主導(dǎo),政府行政管理體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的需要,對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展具有核心推動(dòng)作用[13]。在推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下,獲得治理承認(rèn),也必將成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的核心路徑。

3.1 社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的治理承認(rèn)

所謂治理承認(rèn),是在治理實(shí)踐過(guò)程中,治理的行動(dòng)主體從治理權(quán)力主體、其他治理行動(dòng)主體,以及治理行動(dòng)對(duì)象中獲得的對(duì)其身份、能力和貢獻(xiàn)的認(rèn)可。社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展中的治理承認(rèn),就是指社會(huì)工作人才隊(duì)伍在參與社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中,其身份、能力和貢獻(xiàn),得到作為治理權(quán)力主體的國(guó)家和政府、作為其他治理行動(dòng)主體的各類社會(huì)力量以及治理行動(dòng)對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。

治理承認(rèn)與治理結(jié)構(gòu)、治理行動(dòng)有著密不可分的關(guān)系。正如黑格爾所言,所有社會(huì)形式都是承認(rèn)的秩序。承認(rèn)作為社會(huì)機(jī)制,成為社會(huì)成員整合和實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化的重要途徑。在結(jié)構(gòu)取向上,治理承認(rèn)聚焦于“自我與他者”的關(guān)系承認(rèn);在行動(dòng)取向上,治理承認(rèn)則關(guān)注特征承認(rèn)。因此,對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化中的治理承認(rèn)的理解,可以從治理承認(rèn)概念的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”隱喻出發(fā)。

在結(jié)構(gòu)維度上,社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為社會(huì)建設(shè)的專業(yè)力量,涉及到與國(guó)家和政府的關(guān)系,與其他職業(yè)化和非職業(yè)化隊(duì)伍的關(guān)系,以及與社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。從關(guān)系的性質(zhì)來(lái)看,國(guó)家和政府掌握治理權(quán)力,因此國(guó)家和政府同社會(huì)工作人才隊(duì)伍之間也存在權(quán)力關(guān)系,社會(huì)工作人才隊(duì)伍參與社會(huì)治理的權(quán)力和范圍、角色與深度都需要國(guó)家和政府的賦權(quán)。其他職業(yè)化和非職業(yè)化的隊(duì)伍,與社會(huì)工作人才隊(duì)伍同屬于治理實(shí)踐中的具體行動(dòng)者,因此在治理實(shí)踐中存在協(xié)作關(guān)系。社會(huì)工作者主要以服務(wù)參與治理,服務(wù)對(duì)象的需求成為社會(huì)工作者的核心治理客體,因此社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象之間存在受益關(guān)系。只有獲得這些主體的關(guān)系承認(rèn),社會(huì)工作人才隊(duì)伍才能融入并被整合到社會(huì)治理系統(tǒng)中,從而在治理實(shí)踐中尋找到自身的存在感。這種關(guān)系承認(rèn)也為多元治理實(shí)踐中行動(dòng)秩序的形成奠定了基礎(chǔ)。

在行動(dòng)維度上,社會(huì)工作人才隊(duì)伍的特征得以被關(guān)注和認(rèn)知。這些特征主要包括行動(dòng)者身份、行動(dòng)者能力和行動(dòng)者貢獻(xiàn)。相對(duì)于結(jié)構(gòu)維度的關(guān)系承認(rèn)來(lái)說(shuō),行動(dòng)維度的特征承認(rèn)更加具體。行動(dòng)者身份主要指社會(huì)工作者在治理行動(dòng)中所扮演的政治角色和職業(yè)角色,對(duì)其角色的尊重構(gòu)成了社會(huì)工作者的治理身份的承認(rèn);行動(dòng)者能力主要討論社會(huì)工作者在治理實(shí)踐中所表現(xiàn)出的專業(yè)能力和服務(wù)能力,對(duì)其能力的認(rèn)可構(gòu)成了社會(huì)工作者的治理能力承認(rèn);行動(dòng)者的貢獻(xiàn)主要討論社會(huì)工作者在治理成效中所實(shí)現(xiàn)的福利貢獻(xiàn)和創(chuàng)新貢獻(xiàn),對(duì)其貢獻(xiàn)的肯定構(gòu)成了社會(huì)工作者的治理貢獻(xiàn)承認(rèn)。這與前文所討論的社會(huì)工作職業(yè)化中的承認(rèn)結(jié)構(gòu)是吻合的。

與此同時(shí),治理承認(rèn)中的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”隱喻同樣具有互構(gòu)性的特征。行動(dòng)中的特征承認(rèn)是結(jié)構(gòu)維度中關(guān)系承認(rèn)的重要基礎(chǔ),關(guān)系承認(rèn)成為行動(dòng)承認(rèn)的發(fā)展目標(biāo);同時(shí),關(guān)系承認(rèn)為行動(dòng)機(jī)會(huì)與行動(dòng)空間的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展提供支持,自然地,為行動(dòng)中的特征承認(rèn)具有重要貢獻(xiàn)。

3.2 治理承認(rèn)對(duì)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要意義

第一,治理承認(rèn)能夠有效檢視社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)社會(huì)治理需求的回應(yīng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,治理形勢(shì)的復(fù)雜性要求治理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變,而這又對(duì)治理手段的專業(yè)性、治理過(guò)程的精細(xì)化、治理模式的長(zhǎng)效性、治理成效的復(fù)合性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)化和職業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑是回應(yīng)這些治理需求的重要著力點(diǎn)。這也成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性動(dòng)力。因此,回應(yīng)治理需求成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的核心任務(wù),治理承認(rèn)作為回應(yīng)治理需求的結(jié)果,也毫無(wú)疑問(wèn)成為評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二,治理承認(rèn)成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展資源整合與利用的重要手段。目前,我國(guó)的社會(huì)工作投入還相對(duì)有限,各地的社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展仍然不同程度地面臨資源困境。在這樣的情況下,社會(huì)工作者、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以專業(yè)服務(wù)參與社會(huì)治理,形成典型治理模式并取得可喜治理成效就顯得尤為重要。這將有助于各級(jí)政府、社會(huì)各界加深對(duì)社會(huì)工作專業(yè)、社會(huì)工作者和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知與理解、認(rèn)可與信任。在資源有限的情況下,這無(wú)疑為社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展?fàn)幦「骷?jí)政府乃至社會(huì)各界的資源傾斜性支持創(chuàng)造了條件和可能性。所以,獲得治理承認(rèn)也成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提升資源整合能力和資源使用能力的重要手段。

第三,治理承認(rèn)成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展獲得制度推動(dòng)的關(guān)鍵。受各種條件的制約,我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的制度推動(dòng)力度還十分有限。有效的制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐是形成社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展合力的關(guān)鍵,而目前,各地社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展所暴露出來(lái)的制度性問(wèn)題說(shuō)明,目前對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和理解還較為有限,對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的治理意義尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),換句話說(shuō),也就是對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展還沒(méi)有形成廣泛的、一致的、充分的治理承認(rèn)。因此,統(tǒng)一工作思想,加強(qiáng)治理承認(rèn),成為強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展制度推動(dòng)的關(guān)鍵。

4 治理承認(rèn)視角下我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)策略

社會(huì)工作的職業(yè)化是由社會(huì)的結(jié)構(gòu)性需求觸發(fā),通過(guò)制度完成結(jié)構(gòu)化實(shí)現(xiàn)[14]5。前文已說(shuō)明,在我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的歷史中,政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府的承認(rèn)程度對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展發(fā)揮著決定性的影響[15]。因此,我國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展,不僅需要強(qiáng)大的公共政策工具為之提供有效的驅(qū)動(dòng)、支撐和保障[16],更要充分考慮政府的治理需求以及我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際場(chǎng)域。

4.1 堅(jiān)持以社會(huì)治理需求為導(dǎo)向,形成治理身份承認(rèn)

我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性背景,離不開(kāi)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。因此,堅(jiān)持以社會(huì)治理需求為導(dǎo)向,也是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的根本。在治理需求導(dǎo)向下,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的根本任務(wù)是形成自身的治理身份,并獲得充分的治理承認(rèn)。具體而言,包括以下幾個(gè)方面。

第一,以社會(huì)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)作為社會(huì)工作服務(wù)優(yōu)先介入領(lǐng)域。社會(huì)工作服務(wù)強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向,在治理需求相對(duì)復(fù)雜、治理資源相對(duì)有限的情況下,社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)優(yōu)先考慮介入社會(huì)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)領(lǐng)域。只有有效回應(yīng)迫切的治理需求,社會(huì)工作在社會(huì)治理中的價(jià)值才能充分體現(xiàn),進(jìn)而才能獲得較為充分的政治身份承認(rèn)和職業(yè)身份承認(rèn)。除了在介入領(lǐng)域的選擇上堅(jiān)持治理需求取向之外,在社會(huì)工作實(shí)踐中也要將微觀實(shí)務(wù)同宏觀治理建立聯(lián)系,注重實(shí)務(wù)探索對(duì)治理實(shí)踐困境的回應(yīng),提升社會(huì)工作實(shí)務(wù)的治理價(jià)值,從而形成具有本土特色、對(duì)社會(huì)治理具有啟發(fā)意義的成功案例。這些成功案例無(wú)疑將成為社會(huì)工作獲得治理身份承認(rèn)的重要契機(jī)和具體載體。

第二,以社會(huì)治理實(shí)際和治理需要構(gòu)建社會(huì)工作職業(yè)化隊(duì)伍。目前,我國(guó)一方面面臨社會(huì)工作職業(yè)化隊(duì)伍規(guī)模小、專業(yè)程度低等實(shí)際問(wèn)題,另一方面我國(guó)的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型又對(duì)社會(huì)工作者提出了更高的要求。因此,社會(huì)工作職業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的職業(yè)化”和“職業(yè)的專業(yè)化”的并軌,并充分認(rèn)識(shí)到在專業(yè)人才短缺、社會(huì)治理對(duì)人才需求迫切的情況下,“職業(yè)的專業(yè)化”的現(xiàn)實(shí)意義。也就是說(shuō),在注重專業(yè)人才嵌入既有社會(huì)服務(wù)體系將社會(huì)工作理念、知識(shí)與方法帶入職業(yè)領(lǐng)域的同時(shí),更加強(qiáng)調(diào)為職業(yè)領(lǐng)域未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者提供各種短期培訓(xùn),使之從“半專業(yè)化”逐步走向“專業(yè)化”[2]248。

4.2 形成符合各地特點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)特色,提升治理能力承認(rèn)

社會(huì)工作的職業(yè)化是以專業(yè)化為基礎(chǔ)的,專業(yè)化成為社會(huì)工作者服務(wù)能力提升的重要保證,而職業(yè)化發(fā)展也隱含著對(duì)社會(huì)工作者的專業(yè)承認(rèn)和服務(wù)承認(rèn)。因此,形成符合各地特點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)特色,成為社會(huì)工作者獲得治理能力承認(rèn)的重要途徑。

第一,在嵌入各地既有社會(huì)服務(wù)中凸顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)的重要載體,也是社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的重要方式。在專業(yè)社會(huì)工作力量相對(duì)薄弱的情況下,社會(huì)工作的專業(yè)推廣與發(fā)展要依賴于在各地既有社會(huì)服務(wù)中的嵌入。這是因?yàn)?在各地傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作仍占主導(dǎo)地位,具有很強(qiáng)的行政性、層級(jí)性和自上而下的特點(diǎn),并與專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的自由空間有很大差異,所以專業(yè)社會(huì)工作只能“嵌入性”發(fā)展,這種“嵌入性”具體可體現(xiàn)在制度、項(xiàng)目、服務(wù)等層面[11]。嵌入的目的在于尋求專業(yè)社會(huì)工作的介入空間和介入機(jī)會(huì),嵌入后的根本任務(wù)是依托社會(huì)工作專業(yè)對(duì)既有服務(wù)理念、模式和方法的改造,實(shí)現(xiàn)既有社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和成效的提升,從而體現(xiàn)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)與特色,進(jìn)而獲得專業(yè)承認(rèn)。

第二,在扎根社區(qū)的專業(yè)實(shí)踐與反思中實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的社區(qū)化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的促使下,我國(guó)的城市和農(nóng)村都不同程度地出現(xiàn)了社區(qū)多樣化。這對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)能力和服務(wù)能力提出了更高的要求。因此,社會(huì)工作除了要實(shí)現(xiàn)西方語(yǔ)系向本土語(yǔ)系的轉(zhuǎn)化外,還要在實(shí)踐中推進(jìn)專業(yè)服務(wù)的社區(qū)化,即經(jīng)過(guò)初次本土化的社會(huì)工作模式進(jìn)入社區(qū)時(shí),同社區(qū)的組織、文化、資源等相互影響,逐步適應(yīng)社區(qū)的需要進(jìn)而發(fā)揮功能。社會(huì)工作在社區(qū)化過(guò)程中,仍然要依靠社會(huì)工作者的服務(wù)實(shí)踐。符合社區(qū)典型需要、具有良好社區(qū)適應(yīng)性、服務(wù)成效得到實(shí)踐認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)的形成,是社會(huì)工作社區(qū)化的重要標(biāo)志。完成社區(qū)化過(guò)程的專業(yè)服務(wù),為社會(huì)工作者在社會(huì)治理中爭(zhēng)取更大的參與空間、體現(xiàn)更強(qiáng)、更精細(xì)的治理能力、發(fā)揮更好的參與效果創(chuàng)造了條件。社會(huì)工作者的治理能力承認(rèn)也由此不斷提升。

4.3 以社會(huì)治理為視角完善評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化社會(huì)工作的治理貢獻(xiàn)承認(rèn)

決定社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素,是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展所做出的治理貢獻(xiàn)得到廣泛性認(rèn)可。因此,客觀評(píng)價(jià)社會(huì)工作職業(yè)化在治理中的貢獻(xiàn)就顯得尤為重要。因此,著眼于社會(huì)工作職業(yè)化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化評(píng)價(jià),僅僅圍繞職業(yè)本身構(gòu)成要素的成熟性和完整性是不夠的,而是應(yīng)該引入社會(huì)治理的視角,完善社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的治理貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)。具體包括福利貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)。

第一,充分評(píng)價(jià)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展對(duì)社會(huì)福利制度改革的重要貢獻(xiàn)。我國(guó)社會(huì)工作制度的建立與發(fā)展,同我國(guó)的社會(huì)福利制度改革有著密切關(guān)系[15]。福利貢獻(xiàn)是社會(huì)工作職業(yè)化做出的基礎(chǔ)性的治理貢獻(xiàn)。對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō),社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的福利貢獻(xiàn)更為突出:首先,弱勢(shì)群體迫切的福利需求,需要專業(yè)社會(huì)工作精準(zhǔn)的服務(wù)回應(yīng);其次,在福利資源有限的情況下,弱勢(shì)群體社會(huì)福利獲得感的提升,主要取決于專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍對(duì)傳統(tǒng)福利服務(wù)理念、服務(wù)模式和服務(wù)方法的改造;再次,我國(guó)現(xiàn)代型福利制度的構(gòu)建,需要社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展作為其必要條件。因此,對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià),要關(guān)注到它所做出的福利貢獻(xiàn),以及這種福利貢獻(xiàn)的被認(rèn)可程度。這不僅是對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展特定階段成效的總結(jié),也是推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第二,充分評(píng)價(jià)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)。社會(huì)工作專業(yè)本身,以及社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,都會(huì)對(duì)治理理念、治理模式等產(chǎn)生創(chuàng)新性影響。因此,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展對(duì)于社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化所產(chǎn)生的創(chuàng)新意義,也需要得到重點(diǎn)關(guān)注。首先,社會(huì)工作者倡導(dǎo)以人為本、助人自助,并從人與環(huán)境的互動(dòng)中來(lái)分析和解決社會(huì)問(wèn)題,這蘊(yùn)含著人本主義的治理理念,對(duì)于社會(huì)治理理念的革新具有啟發(fā)意義;其次,社會(huì)工作者依托社會(huì)福利服務(wù),促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題解決和社會(huì)關(guān)系和諧,社會(huì)工作在本質(zhì)上倡導(dǎo)的是服務(wù)型治理、福利型治理,這對(duì)于從傳統(tǒng)型治理向現(xiàn)代型治理轉(zhuǎn)變具有探索意義;再次,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展,積極推動(dòng)以政府購(gòu)買服務(wù)制度為基礎(chǔ)的政社合作,以及社會(huì)組織等社會(huì)力量的培育和發(fā)展,在一定程度上將推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的建立和完善。因此,社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展具有治理創(chuàng)新意義,這個(gè)意義的被認(rèn)可程度也成為社會(huì)工作獲得更大發(fā)展空間的重要基礎(chǔ)。

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