彭正德

(湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長沙410081)

反對特權(quán)是習(xí)近平的一貫主張。擔(dān)任浙江省委書記期間,習(xí)近平就在省委專題學(xué)習(xí)會上明確指出,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該“在工作作風(fēng)上求真務(wù)實,在生活待遇上不搞特殊化”[1]。他又引用鄧小平的話說,搞特權(quán)、特殊化,必然會引起群眾的強烈不滿,損害黨的威信,領(lǐng)導(dǎo)干部不是“官老爺”,必須“經(jīng)常想一想什么是‘公仆'”[2]。擔(dān)任中共中央黨校校長期間,習(xí)近平也多次強調(diào)反對特權(quán),他在2010年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出,領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識”,決不能把人民賦予的權(quán)力“變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具”[3]。他在2012年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上再次強調(diào):黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實做到紀(jì)律面前人人平等,遵守紀(jì)律沒有特權(quán),執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”[4]。

由習(xí)近平主持起草的十八大報告也強調(diào):“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”,“決不允許搞特權(quán)”,“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”[5]。黨的十八大之后,習(xí)近平在治國理政的過程中反復(fù)強調(diào)要反對特權(quán),并進行了深刻的論述,由此形成了豐富的反特權(quán)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平的反特權(quán)思想,對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會具有十分重大的意義。

1 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須反對特權(quán)

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,擔(dān)負(fù)著全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任,為了領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民共同奮斗,黨必須獲得廣大人民群眾的信任、支持和擁護,以鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。然而,特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延,必然會削弱人民群眾對黨和政府的信任,破壞黨和人民群眾之間的密切關(guān)系,危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此,習(xí)近平有著清醒的認(rèn)識,也作了諸多論述,這些論述表達了一個重要觀點:鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須反對特權(quán)。

1.1 特權(quán)必然損害黨的形象和威信

黨的形象和威信是黨的凝聚力、號召力的重要來源,中國共產(chǎn)黨之所以得到廣大人民群眾的信任和擁護,根本原因在于黨始終努力踐行自己的綱領(lǐng)和宗旨,在人民群眾心目中樹立了良好的形象和崇高的威信。特權(quán)與黨的綱領(lǐng)和宗旨背道而馳,與黨的性質(zhì)格格不入,必然會損害黨的形象和威信。一些干部“不把自己看作是人民的公仆,而把自己看作是人民的主人,搞特權(quán),特殊化,引起群眾的強烈不滿,損害黨的威信”[6],這個問題當(dāng)前依然存在。2013年1月,習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上鄭重強調(diào):“黨章規(guī)定‘中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。'黨的十八大強調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。為什么要突出提出這個問題?就是因為群眾對我們一些干部搞特殊、耍特權(quán)意見很大?！盵7]136-137按照習(xí)近平的分析,中國共產(chǎn)黨是為人民群眾謀利益的黨,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,必須以人民群眾的利益作為最高準(zhǔn)繩,全心全意為人民服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果搞特權(quán)、滋生特權(quán)作風(fēng),謀取個人私利,必然會漠視和侵犯人民群眾的利益,從而損害黨在人民群眾中的形象和威信。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象與“四風(fēng)”有著密切聯(lián)系。2013年6月,習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議的講話中,刻畫了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)。同年7月份,他在河北指導(dǎo)群眾路線教育實踐活動時又深刻剖析了“四風(fēng)”的實質(zhì)和根源,其間他還特別強調(diào):“反對享樂主義,要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象?！盵8]從習(xí)近平的闡述來看,特權(quán)現(xiàn)象和“四風(fēng)”都是不正之風(fēng),往往交織纏繞在一起,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象為“四風(fēng)”的存在提供了深厚土壤,“四風(fēng)”則為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的蔓延起著推波助瀾的作用。事實上也是如此。習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時發(fā)現(xiàn),常委班子查出來的六大“四風(fēng)”問題,其中就包括“特權(quán)思想、奢侈浪費現(xiàn)象滋長,對享樂主義和奢靡之風(fēng)整治不力”[9]。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延,必然會助長“四風(fēng)”,嚴(yán)重破壞黨的形象和威信,動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所說的,“黨的形象和威望直接關(guān)系黨的命運”[10],“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[11]5-6。

1.2 特權(quán)必然加劇權(quán)力腐敗

特權(quán)與腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系,對于金錢而言,特權(quán)者“比別人更傾向于放縱這種強烈的貪得欲望”[12]13。反腐敗斗爭的實踐表明,特權(quán)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和愈演愈烈的一個重要根源,它不僅為權(quán)力尋租提供了更多的機會和空間,而且為腐敗者逃避紀(jì)律和法律制裁提供了便利,如果放任特權(quán),腐敗現(xiàn)象將無法得到根治。正是基于這種認(rèn)識,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上著重談了反對特權(quán)的問題,他深刻指出,“反腐倡廉建設(shè),還必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”,因為“這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題”[7]136-137。他要求中央紀(jì)委采取得力措施,堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

由于特權(quán)和腐敗關(guān)系密切,甚至難以區(qū)分,習(xí)近平多次將反特權(quán)與反腐敗放在一起進行論述。由習(xí)近平主持起草的十八大報告在論述反腐倡廉建設(shè)的時候強調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,“既嚴(yán)于律己,又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)”[5]。在黨的十八屆三中全會上,習(xí)近平在談到廉政建設(shè)和反腐敗工作時再次強調(diào):“防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利,堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)?！盵13]在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會上,習(xí)近平指出:“陳云同志嚴(yán)于律己、清正廉潔,一貫反對特權(quán),反對腐敗,對同志公正公平?！盵14]在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上,他又指出:“鄧小平同志一貫反對特權(quán)、反對腐敗,對親屬和身邊工作人員總是嚴(yán)格要求?！盵15]在主持軍委專題民主生活會時,習(xí)近平要求軍委廉潔自律,“堅決不搞特殊化,堅決不搞特權(quán),堅決不搞不正之風(fēng),堅決不搞腐敗”[11]74。這些論述,既反映了習(xí)近平對特權(quán)和腐敗關(guān)系的認(rèn)識,也表明了他堅決反對特權(quán)和腐敗的態(tài)度。

特權(quán)加劇了腐敗,其結(jié)果必然是嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平深刻指出:“任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背?！盵16]他反復(fù)強調(diào),貪污腐敗是一些國家出現(xiàn)怨聲載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺的一個很重要的原因,“腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國”[7]81。他的意思是說,我們黨執(zhí)政最重要的基礎(chǔ)在于獲得人民群眾的信任和擁護,如果任憑腐敗現(xiàn)象滋長發(fā)展,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)可能會毀于一旦。習(xí)近平說:“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象,最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象,這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵11]6因此,堅決反對特權(quán)和腐敗是“保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求”[11]7。

1.3 特權(quán)必然敗壞社會風(fēng)氣

特權(quán)現(xiàn)象滋長盛行,傷害的不僅僅是黨風(fēng)、政風(fēng),還有社會公平正義,因為特權(quán)本身意味著不平等,而且會制造更多的不平等,如果社會公平正義遭到嚴(yán)重破壞,不遵守規(guī)則、制度和法律的行為將會越來越多,敗壞社會風(fēng)氣。在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平指出,特權(quán)現(xiàn)象“嚴(yán)重?fù)p害了社會公平正義,引起了群眾極大不滿”;“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道,有背景的就能得到更多的照顧,沒有背景的再有本事也沒有機會,就會嚴(yán)重影響社會公平正義?！盵7]137-138這些論述表明,在習(xí)近平看來,特權(quán)不僅會損害黨風(fēng)、政風(fēng),損害黨的形象和威信,加劇權(quán)力腐敗,還必然會損害社會公平正義,敗壞社會風(fēng)氣。

社會風(fēng)氣是社會價值觀念、行為取向和社會心態(tài)的綜合反映,不可避免地會受到權(quán)力運行狀況和政治生態(tài)的影響。當(dāng)前,特權(quán)現(xiàn)象的滋長已經(jīng)給我國社會風(fēng)氣造成了不少負(fù)面影響,比如加重了社會的“官本位”思想、權(quán)力崇拜觀念、不尊重權(quán)利和規(guī)則的意識,強化了社會成員“拉關(guān)系”“走后門”的思維方式和行為慣性。習(xí)近平在2014年1月召開的中央政法工作會議上就曾提到:“現(xiàn)在一個案件在審理過程中,當(dāng)事人到處找門路、托關(guān)系、請客送禮,不托人情、不找關(guān)系的是少數(shù),過去講‘有理走遍天下',現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說明,老百姓要辦點事多么不易,不打點打點,不通融通融,不意思意思,就辦不成事!”[7]721這種現(xiàn)象發(fā)展下去,必然會引起廣大群眾的強烈不滿,甚至怨聲載道、民怨沸騰,最終必然損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社會風(fēng)氣的敗壞不僅會傷害廣大群眾的情感,而且會加劇政治制度的惰性,消減政治權(quán)威的輻射力,降低政治權(quán)力的廉潔度,從而潛移默化地腐蝕良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。當(dāng)前,一些不良社會風(fēng)氣已經(jīng)給黨風(fēng)和政風(fēng)帶來了負(fù)能量、負(fù)力量,對此,習(xí)近平有專門的論述。2013年7月,習(xí)近平在河北指導(dǎo)群眾路線教育實踐活動時說:“一些單位,包括有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),講面子不講規(guī)矩,講關(guān)系不講原則,遇到矛盾繞道走,問題擺著長期得不到解決,門難進、臉難看、事難辦,群眾反映很大。”[17]73在十八屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平指出領(lǐng)導(dǎo)干部“有的辦事不靠組織靠熟人、靠關(guān)系,形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密,方方面面的潛規(guī)則越用越靈”[7]765。在部署第二批群眾路線教育活動時,他指出有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞“圈子”,“你有圈子,我有圈子,大家競相找圈子、入圈子、織圈子,把人際關(guān)系搞得越來越庸俗,一些干部甚至因此誤入歧途,走上違法犯罪道路”[18]。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上,習(xí)近平還指出:“有的人在懺悔錄里講,他們那個地方從政環(huán)境不好,特別是官場風(fēng)氣不好,跑官要官極為普遍,就是并不看好的個別人,卻常常成為殺出來的‘黑馬'?！盵17]47這些不良風(fēng)氣如果繼續(xù)發(fā)展下去,必然會透支人民群眾對黨和政府的信心和信任,嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

習(xí)近平堅決反對特權(quán),根本出發(fā)點在于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),他反復(fù)強調(diào):“得民心者得天下,失民心者失天下,人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基?！盵8]在他看來,如果放任特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象滋長泛濫,我們黨必定會被人民群眾拋棄,因此必須旗幟鮮明地反對特權(quán)。

2 反特權(quán)的實質(zhì)在于限制權(quán)力

特權(quán)是指某個人或某個群體在經(jīng)濟、政治、文化等方面享有的特殊權(quán)利,包括為制度和法律所許可的特殊權(quán)利。習(xí)近平力主反對的特權(quán)是超越制度和法律規(guī)定的不正當(dāng)權(quán)利,他認(rèn)為,這些不正當(dāng)權(quán)利是權(quán)力缺乏有效制約和權(quán)力濫用的結(jié)果,反特權(quán)的實質(zhì)在于限制權(quán)力。他論述的“反特權(quán)”有兩層基本含義:一是決不允許“公權(quán)私用”,二是決不允許有“法外之人”。

2.1 決不允許“公權(quán)私用”

權(quán)利平等是現(xiàn)代民主政治的基本訴求,反對超越憲法和法律的特權(quán)是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,然而特權(quán)現(xiàn)象仍然存在。習(xí)近平指出:“在我們的一些干部中,特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。從上到下,違規(guī)占有多套住房的,違規(guī)占用公家車輛的,以各種形式侵占公共利益的,違規(guī)侵害群眾利益的,明里暗里為親屬升官發(fā)財奔走的,以權(quán)枉法的,這樣的干部不乏其人啊!”[7]137習(xí)近平認(rèn)為,這些特權(quán)現(xiàn)象存在的最主要根源,在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部“把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具”[7]138,因此他特別強調(diào)限制權(quán)力,防止公共權(quán)力被用于牟取私利而導(dǎo)致特權(quán),其反特權(quán)主張的基本含義之一就是杜絕“公權(quán)私用”。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào):“公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用?！盵11]80他在蘭考縣委常委班子專題民主生活會上談到“堅決反對特權(quán)”時又強調(diào):“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大,應(yīng)該有一個權(quán)力清單,什么權(quán)能用,什么權(quán)不能用,什么是公權(quán),什么是私權(quán),要分開,不能公權(quán)私用。”[11]129在習(xí)近平的論述中,決不允許“公權(quán)私用”的主張著重強調(diào)了兩個方面的內(nèi)容。

其一,決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力撈取好處和貪圖享受。習(xí)近平反復(fù)強調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,決不能利用手中的權(quán)力謀取私利,他說:“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”[7]136高級領(lǐng)導(dǎo)干部同樣如此,“越是黨齡長、職務(wù)高、成績大,越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁,而不能居功自傲,更不能把成績和貢獻當(dāng)作向組織討價還價的資本”[11]769。他的意思是領(lǐng)導(dǎo)干部決不能因為手中的權(quán)力和自己的資歷而享有制度和法律之外的特權(quán)。他曾嚴(yán)厲批評一些群眾反映強烈的利用權(quán)力撈取好處的丑惡現(xiàn)象:有的領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀私,弄權(quán)貪腐,巧立名目,斂財謀利”;執(zhí)法監(jiān)管部門“有的吃拿卡要、雁過拔毛,亂收費、亂罰款、亂攤派,甚至收回扣、拿紅包”[8]。他多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力撈取好處的行為侵犯了群眾利益,背離了黨的宗旨,甚至屬于違法犯罪,是黨的紀(jì)律和國家法律決不允許的。習(xí)近平堅決反對領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力撈取好處的思想,還突出表現(xiàn)在他對領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法活動的論述之中。他說:“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個案,甚至讓執(zhí)法司法機關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家里,這是絕對不允許的!”[7]720-721

習(xí)近平認(rèn)為,有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力貪圖享樂,雖然尚未構(gòu)成違法犯罪,但同樣造成了極壞的社會影響,這也是黨的紀(jì)律和國家制度所不能允許的。他曾痛斥領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂和生活奢靡的現(xiàn)象:有的領(lǐng)導(dǎo)干部“熱衷于個人享受,住房不厭其大其多,車子不厭其豪華,菜肴不厭其精美,穿戴講究名牌,對超出規(guī)定的生活待遇安之若素,還總嫌不夠。有的要求超規(guī)格接待,住高檔酒店,吃山珍海味,喝美酒佳釀,觥籌交錯之后還要‘意思意思'”[7]312。他把這些表現(xiàn)歸入“四風(fēng)”之列,予以堅決反對。在黨的十八屆三中全會上,他明確指出:“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,不準(zhǔn)違規(guī)配備公車,不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書,不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題?！盵13]

其二,決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為親友和身邊工作人員謀取好處。中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民群眾謀利益,但是在實踐中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確對待和使用手中的權(quán)力,他們利用權(quán)力為親屬和他人謀取各種利益和好處,或者放任親屬和身邊工作人員利用權(quán)力獲取好處,以至那些與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系親密的人擁有了“特殊權(quán)力”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處之后說:“我的一個指示可以讓一個企業(yè)獲得巨大利益,可以讓親朋好友獲取好處,可以讓一個人改變處境,可以辦事順利、一路綠燈?！盵17]100這種利用權(quán)力為他人謀取私利的現(xiàn)象并不少見,是我國現(xiàn)階段特權(quán)現(xiàn)象的一個重要方面。對此,習(xí)近平表示堅決反對:“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子'、‘一人得道,雞犬升天'的腐敗之道!否則,群眾是要戳脊梁骨的!”[7]138他多次告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,必須管好自己的親屬和身邊的工作人員,決不能利用手中的權(quán)力為他們謀取好處。

2012年11月,習(xí)近平在中央軍委常務(wù)會議上要求軍委的同志帶頭遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇等方面的規(guī)定。他語重心長地講:“我們不僅要管好自己,而且要管好配偶、子女和身邊工作人員,決不謀私利,決不搞特權(quán),以實際行動給全軍作出表率。”[11]93習(xí)近平在主持中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時又強調(diào):“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則,既嚴(yán)于律己,又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許以權(quán)謀私,決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為,都必須嚴(yán)懲不貸,決不能手軟?！盵7]822013年7月,習(xí)近平在中央軍委專題民主生活會上再次強調(diào):“要教育家屬、子女不搞特殊化,不打著我們的旗號收受好處,亂說話、亂辦事。再一個就是身邊工作人員的教育管理問題?？床缓蒙磉吶?將來可能就會被拖累,造成很大的影響?！盵17]95在黨的十八屆三中全會和其他一些場合,習(xí)近平也有類似的論述,這些論述表達了習(xí)近平反對領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為他人謀取利益的堅決態(tài)度,也是對領(lǐng)導(dǎo)干部決不搞特權(quán)提出的具體要求。

2.2 決不允許有“法外之人”

習(xí)近平所論述的“反特權(quán)”,另一層基本含義是決不允許有“法外之人”,用習(xí)近平反復(fù)強調(diào)的一句話來說,就是“黨紀(jì)國法面前沒有例外”。他之所以強調(diào)這一點,是因為“例外”本身就是一種特權(quán),而且如果黨紀(jì)國法面前可以有例外的話,那么其他形式的特權(quán)就有了“保護傘”和“免罪牌”,反特權(quán)就會流于形式,或者不可能徹底。從習(xí)近平的論述來看,他關(guān)于決不允許有“法外之人”的主張也著重強調(diào)了兩個方面的內(nèi)容。

其一,任何組織或者個人都必須遵守法律和制度的規(guī)定。法律和制度是重要的行為規(guī)范,只有做到遵守法律和制度沒有例外,才能杜絕“法外之人”,實現(xiàn)法律和制度面前人人平等、沒有特權(quán)。習(xí)近平強調(diào),全國各族人民、一切政治組織和政治力量、所有社會團體和企事業(yè)組織,“都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究”[19]。國家機關(guān)也不能有例外。他強調(diào):“各級行政機關(guān)必須依法履行職責(zé),堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)?！盵20]對于黨員來說,還必須做到遵守黨的紀(jì)律和制度沒有例外,因為黨的紀(jì)律和各項制度是黨員必須遵守的重要行為規(guī)范,黨的紀(jì)律和制度面前同樣不允許有“法外之人”,習(xí)近平強調(diào),必須堅持“紀(jì)律面前一律平等,黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”,“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門'、不開‘天窗',堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋'”[11]131。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說,要做到遵守法律和制度的規(guī)定沒有例外,關(guān)鍵在于按照法律和制度的規(guī)定行使黨和人民賦予的權(quán)力,為此,領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識,按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、不超越用權(quán)的界限,按規(guī)定的程序行使權(quán)力、不任意妄為,按規(guī)定的責(zé)任行使權(quán)力、不逃避約束,始終做到依法依規(guī)用權(quán)”[3]。

在強調(diào)遵守法律和制度沒有例外方面,習(xí)近平的一個新的主張是強調(diào)法紀(jì)分開、紀(jì)嚴(yán)于法,強調(diào)對黨的紀(jì)律和制度的遵守。他認(rèn)為,過去把公民不能違反的法律底線等同于黨組織和黨員的紀(jì)律底線的做法,實際上降低了對黨員的要求,因此他強調(diào)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”,“紀(jì)在法前,這應(yīng)該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果”[17]65。這就是說,黨的紀(jì)律對黨員的要求必須高于法律,每個黨員無論職位高低首先必須遵守黨的紀(jì)律和制度的規(guī)定,沒有例外。在黨的紀(jì)律中,習(xí)近平又特別強調(diào)政治紀(jì)律,在他看來,黨員在政治紀(jì)律面前的特權(quán)不僅會破壞黨的團結(jié)和統(tǒng)一,而且很容易制造出更多其他的特權(quán),比如搞“團團伙伙、幫幫派派、利益集團”,就是違反黨的政治紀(jì)律的行為,如果聽之任之,必然導(dǎo)致特權(quán)和腐敗,他說:“搞拉幫結(jié)派這些事,搞收買人心這些事,沒有物質(zhì)手段能做到嗎?做不到,那就要去搞歪門邪道找錢。反過來,如果有腐敗行為,那就會想著如何給自己找一條安全通道,找保護傘,就會去搞團團伙伙,甚至想為一己私利影響組織上對領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定。”[17]23其結(jié)果必然是“利益集團”享有超越紀(jì)律、法律及相關(guān)制度的特權(quán),并借以謀取和維護少數(shù)人的特殊利益。

其二,任何組織或個人違反法律和制度規(guī)定都必須受到制裁。對于決不允許有“法外之人”,習(xí)近平強調(diào)的另一個重要內(nèi)容是,無論哪個組織,無論什么人,只要違反了法律和制度的規(guī)定,都必須受到相應(yīng)的制裁。他說:“任何人違反了黨紀(jì)國法,都要依法懲治,決不能手軟?！盵11]93從習(xí)近平的相關(guān)論述來看,他的這句話可以這樣來理解:一方面,他講的“違反黨紀(jì)國法”的行為不局限于謀取特權(quán)的行為,也就是說,不僅“公權(quán)私用”之類的謀取特權(quán)的行為必須受到制裁,其他違反法律和制度的行為也必須受到相應(yīng)的制裁,因為如果違反法律和制度的行為得不到制裁,那么違反法律和制度者也就享有了特權(quán);另一方面,他講的“任何人”針對的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部,因為他們最有可能利用手中的權(quán)力規(guī)避懲罰,正如習(xí)近平所說:“在黨內(nèi),誰有資格犯大錯誤?我看還是高級干部?！盵17]96

習(xí)近平之所以強調(diào)“懲治沒有例外”,是因為只有違反法律和制度的行為受到制裁沒有例外,才能促使所有黨員和公民遵守法律和制度,否則,“決不允許有法外之人”就會成為一句空話。習(xí)近平反復(fù)強調(diào),對于違反黨紀(jì)國法的行為必須堅決查處,決不姑息,反對特權(quán)和腐敗,懲治這一手始終不能軟,“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”[7]133。他在談到黨的請示報告制度方面存在的問題時指出:“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知哪來的神通,辦了好幾個身份證,違規(guī)辦了因私護照甚至持有外國綠卡,有的有幾本港澳通行證,有的把老婆孩子都送到國外去了,根本沒給組織上說一聲,沒把組織當(dāng)回事!這些都要查,查出來就要處理,不搞下不為例?！盵7]768他在十八屆中央紀(jì)委六次全會上談到腐敗問題時再次強調(diào):“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！盵21]習(xí)近平的這些論述,強調(diào)了維護法律和制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性對于反特權(quán)的重要性,那就是,只有做到法律和制度的懲治沒有例外,才能真正杜絕“法外之人”,才能有效限制權(quán)力,消除超越法律和制度的特權(quán)。

3 以限制權(quán)力為核心反對特權(quán)

習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記以來,在如何反對特權(quán)的問題上進行了可貴的探索,有很多論述,也采取了很多新舉措,這些論述和舉措構(gòu)成了習(xí)近平反特權(quán)的重要主張。由于特權(quán)產(chǎn)生的重要根源在于權(quán)力缺乏有效制約,習(xí)近平關(guān)于反特權(quán)的途徑的探索始終圍繞的一個核心就是限制權(quán)力。

3.1 加強黨性教育

黨性是指黨員按照黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、原則和紀(jì)律,凈化自己的思想、規(guī)范自己的行為的自覺性,是黨的先進性在黨員個體身上的集中表現(xiàn)。習(xí)近平認(rèn)為,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說,克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象最根本的是要加強黨性修養(yǎng)。黨性是黨員干部“立身、立業(yè)、立言、立德的基石”[22]6,黨性說到底是個立場問題,其重要內(nèi)容之一是組織紀(jì)律性,“堅持了黨性原則,就不會把個人凌駕于組織之上,或者使自己游離于組織之外”[7]766,很多問題就不會發(fā)生,也就不會有法律和制度之外的特權(quán)。相反,如果黨性不強,思想上的“總開關(guān)”沒擰緊,那么“各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸,行動上就會散一尺”[23]。因此,黨員干部的思想教育要突出重點,必須“抓好黨性教育和黨性修養(yǎng),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,始終站穩(wěn)政治立場,不斷增強宗旨意識,弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗”[11]141。在黨性教育實踐中,習(xí)近平既注重采取恰當(dāng)?shù)慕逃问?又重視樹立光輝典范。

一是注重教育形式。在全黨深入開展了以解決“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動,在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動,這兩次活動是加強黨性教育的重要形式。在活動中,習(xí)近平多次強調(diào)要反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,他說,“我們開展教育實踐活動就是一種黨性鍛煉”[22]7,反對享樂主義要“著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象”,教育引導(dǎo)黨員、干部克己奉公、勤政廉政;嚴(yán)以修身,就是要“加強黨性修養(yǎng),堅定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠離低級趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣”;嚴(yán)以用權(quán),就是要“堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”;嚴(yán)以律己,就是要“心存敬畏、手握戒尺,慎獨慎微、勤于自省,遵守黨紀(jì)國法,做到為政清廉”[11]143。在習(xí)近平看來,以黨內(nèi)集中教育的形式加強黨員、干部的黨性修養(yǎng),能夠有效引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀,增強紀(jì)律性,從而自覺克服特權(quán)思想。

二是樹立光輝典范。在加強黨性教育的過程中,習(xí)近平盛贊鄧小平、陳云等老一輩革命家和焦裕祿、楊善洲等黨的優(yōu)秀干部加強黨性修養(yǎng)、堅決不搞特權(quán)的作風(fēng)。他說:“鄧小平同志始終以勞動人民的一員看待自己,始終以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,不屈不撓面對困難,有情有義對待同志,一以貫之嚴(yán)格自律,自始至終謙虛謹(jǐn)慎,為我們樹立了共產(chǎn)黨人自覺加強黨性修養(yǎng)的光輝典范。”[15]他在蘭考縣委常委擴大會議上的講話中指出,焦裕祿同志生活簡樸,嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī),從不利用手中的權(quán)力為自己和親屬謀好處。習(xí)近平強調(diào):“焦裕祿、楊善洲等同志的事跡之所以感人,群眾之所以信服,很重要的一個原因就是他們絕對不搞任何特權(quán),有的事甚至做到一般人看來都不近人情的地步,但就是這樣過得硬的干部,在群眾中才有口碑?！盵7]137習(xí)近平的這些論述強調(diào)反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,必須加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育,提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。

3.2 嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)、治理國家,辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象違背黨的宗旨卻又能夠滋長蔓延,一個重要原因就在于紀(jì)律松弛。習(xí)近平說:“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛”,以至“十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂”[17]9。他認(rèn)為,反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,光靠覺悟不夠,還必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,“綱紀(jì)不彰,黨將不黨,國將不國”[17]86,“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來,很多問題就會慢慢產(chǎn)生出來”[17]8。因此,必須完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩,用黨的紀(jì)律和規(guī)矩來約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

一是強調(diào)和明確黨的紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)容。習(xí)近平強調(diào),沒有規(guī)矩就不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨,黨必須加強紀(jì)律建設(shè),黨員必須把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。那么,黨的規(guī)矩包括哪些內(nèi)容呢?習(xí)近平說,一是黨章,這是全黨必須遵守的總規(guī)矩;二是黨的紀(jì)律,這是剛性約束;三是國家法律,這是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩;四是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,這也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩[17]7。習(xí)近平強調(diào):“黨的規(guī)矩,黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行,不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。”[7]700也就是說,在遵守黨的規(guī)矩這個問題上,任何黨員都沒有特權(quán),這也就為反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象提供了有力的武器和堅實的基礎(chǔ),因為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是黨的規(guī)矩所不允許的。習(xí)近平進一步指出,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,當(dāng)前,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點要做到五個方面,其中之一就是“必須管好親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”[17]27-28。這一論述表明,習(xí)近平把反對特權(quán)上升到了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度。

二是完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩反對特權(quán),既要制定和完善黨的各項紀(jì)律和規(guī)矩,又要嚴(yán)格執(zhí)行這些紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平說,我們黨一直高度重視反對特權(quán),1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》還專門講了不準(zhǔn)搞特權(quán)的問題,“這份文件指出:‘在我們的國家中,人們只有分工的不同,沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特權(quán)思想,這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱。'說得多么深刻啊!建議大家把這份文件找出來重溫一下”[7]137。但是有些紀(jì)律和規(guī)矩有的比較籠統(tǒng),有的沒有根據(jù)新情況、新問題修訂,加上沒有嚴(yán)格執(zhí)行等原因,在實踐中沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。黨的十八大以來,習(xí)近平反復(fù)強調(diào),要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,堅持黨紀(jì)面前黨員人人平等,絕不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在,“任何一名黨員,不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小,都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”[17]82。從出臺“八項規(guī)定”到清理“樓堂會所和辦公用房”,再到修訂“廉潔自律準(zhǔn)則”和“紀(jì)律處分條例”,中國共產(chǎn)黨豐富和完善了黨內(nèi)紀(jì)律,并嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和國家法律,真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,大力懲治特權(quán)和腐敗,在很大程度上改變了黨內(nèi)紀(jì)律松弛、規(guī)矩不嚴(yán)的狀況。習(xí)近平說:“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度,向全黨全社會表明,我們所說的不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,決不是一句空話。”[7]135通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,中國共產(chǎn)黨遏制了特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象蔓延的勢頭。

3.3 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

超越黨紀(jì)國法的特殊權(quán)力,其根源在于公共權(quán)力缺乏有效制約,因此限制和消除特權(quán)的關(guān)鍵在于有效地制約公共權(quán)力。正是基于這種認(rèn)識,習(xí)近平在反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的論述中反復(fù)強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,他指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻多大,都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事,堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部,越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,越要自覺增強法規(guī)制度意識,以身作則,以上率下,尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán),自覺維護法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵17]103-104他認(rèn)為,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,既要健全相關(guān)制度,又要貫徹落實好這些制度,還要堅決破除各種潛規(guī)則。

一是健全各項規(guī)范權(quán)力運行的制度。習(xí)近平強調(diào):“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,首先要建好籠子?；\子太松了,或者籠子很好但門沒關(guān)住,進出自由,那是起不了什么作用的?！盵17]53也就是說,首要的工作是健全制度。習(xí)近平在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時指出:“這些年來,從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范,但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn),形同擺設(shè);有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合,形不成系統(tǒng)化的制度鏈條,產(chǎn)生不了綜合效應(yīng);有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大,牛欄關(guān)貓,很多腐敗問題不僅沒有遏制住,反而愈演愈烈?！盵17]64這就是說,健全制度不僅要細化制度規(guī)定,還要與時俱進地修改完善制度,并實現(xiàn)相關(guān)制度之間的銜接配套。為了有效防范權(quán)力濫用和產(chǎn)生特權(quán),習(xí)近平強調(diào)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)進行,合理確定權(quán)力歸屬,劃清權(quán)力邊界,厘清權(quán)力清單,強化權(quán)力流程控制,壓縮自由裁量空間,杜絕各種暗箱操作[17]63。習(xí)近平特別重視完善黨內(nèi)規(guī)范權(quán)力運行的有關(guān)制度,他強調(diào):“要完善黨內(nèi)權(quán)力運行和監(jiān)督機制,實行權(quán)責(zé)對應(yīng),堅決反對特權(quán),防止濫用職權(quán)?！盵11]129中國共產(chǎn)黨制定、完善和強化了一系列規(guī)范權(quán)力運行的制度,如黨內(nèi)巡視制度,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督制度,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等,為防范和懲治特權(quán)現(xiàn)象提供了制度規(guī)范。

二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項規(guī)范權(quán)力運行的制度。沒有健全的制度,是無法把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的,有了制度不嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,同樣無法把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。習(xí)近平指出,法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行,好的法規(guī)制度如果不落實,只是停留在文本層面,就會成為“稻草人”和“紙老虎”,不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用,反而會損害法規(guī)制度的公信力[17]88。習(xí)近平認(rèn)識到,要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項制度,監(jiān)督和懲治這兩手決不能軟,必須真抓嚴(yán)管。一方面,必須抓好權(quán)力監(jiān)督工作,如果監(jiān)督不到位,特權(quán)和腐敗現(xiàn)象就無法根治,他強調(diào):“抓好法規(guī)制度落實,必須落實監(jiān)督制度,加強日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力,用壓力推動落實。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線'、越‘底線'、闖‘雷區(qū)'的,要堅決嚴(yán)肅查處,不以權(quán)勢大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留‘暗門'、不開‘天窗',堅決防止‘破窗效應(yīng)'。”[17]90習(xí)近平強調(diào)健全制度首先也是為了強化監(jiān)督,比如他在談到對一把手的監(jiān)督問題時提出,“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力,少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”,要加強對一把手的監(jiān)督,就必須“認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”[7]136。另一方面,必須嚴(yán)厲懲治違反制度的行為,如果違反制度的行為得不到懲治,就會有更多、更嚴(yán)重的破壞制度的情況出現(xiàn),這樣一來,不僅“公權(quán)私用”的特權(quán)行為無法避免,“法外之人”也無法杜絕。因此,習(xí)近平反復(fù)強調(diào)“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”,堅決查處破壞制度的行為,“要堅持執(zhí)行制度沒有例外,對違反制度規(guī)定踩‘紅線'、闖‘雷區(qū)'的,要零容忍,發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起”[24]59。在習(xí)近平看來,只有強化監(jiān)督和懲治,才能使規(guī)范權(quán)力運行的制度得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

三是堅決破除各種潛規(guī)則。習(xí)近平認(rèn)為,要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,還必須破除各種潛規(guī)則。他指出:“黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行,政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染,根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位?！盵23]在蘭考縣委常委班子專題民主生活會上的講話中,習(xí)近平比較深入地分析了潛規(guī)則在黨內(nèi)的表現(xiàn),例如思想政治上信奉的“馬列主義對人,自由主義對己”,組織生活中信奉的“上級對下級,哄著護著;下級對上級,捧著抬著;同級對同級,包著讓著”,執(zhí)行政策中信奉的“不求百姓拍手,只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”,干部任用中信奉的“不跑不送、降職使用,只跑不送、原地不動,又跑又送、提拔重用”,人際交往中信奉的“有關(guān)系走遍天下,沒關(guān)系寸步難行”,等等。習(xí)近平認(rèn)為這些潛規(guī)則看起來無影無蹤,卻又無處不在,聽起來悖情悖理,卻可暢通無阻,成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。他強調(diào):“破除潛規(guī)則,根本之策是強化明規(guī)則,以正壓邪,讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”[17]54“明規(guī)則”也就是黨紀(jì)國法的各種規(guī)定以及形成的相關(guān)制度,在習(xí)近平看來,只有制訂和嚴(yán)格執(zhí)行明規(guī)則,才能消除潛規(guī)則無形中對法規(guī)制度的腐蝕和影響,才能更好地反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

3.4 推進法治建設(shè)

全面依法治國是十八大以來中國共產(chǎn)黨治國理政的重要主張。習(xí)近平在黨的十八屆四中全會上指出:“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[25]68他強調(diào):“克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象,克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),反對特權(quán)現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象等,都需要密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。”[26]10-11在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上,習(xí)近平又強調(diào):“法治之下,任何人都不能心存僥幸,都不能指望法外施恩,沒有免罪的‘丹書鐵券',也沒有‘鐵帽子之王'?！盵17]87相關(guān)的論述集中反映了習(xí)近平主張通過推進法治建設(shè)反對特權(quán)的思想。

一是確保司法公正。習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中強調(diào):“全面推進依法治國,必須堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法,就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟,違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！盵26]67如果司法機構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán),司法不公,對某些違法犯罪行為放任不究,或者辦關(guān)系案、人情案、金錢案,甚至徇私枉法,那么社會公正將會遭到嚴(yán)重破壞,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象必然大行其道。習(xí)近平說:“群眾反映,現(xiàn)在一個案件,無論是民事案件還是刑事案件,不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其是到了法院審判環(huán)節(jié),請客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴(yán)重。現(xiàn)在常有一些所謂‘撈人'的事,聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決,要價很高,有的高達幾百萬元?！盵26]68這種現(xiàn)象如果不糾正,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就無法鏟除,因此習(xí)近平認(rèn)為,要通過法治建設(shè)反對特權(quán),必須解決公正司法的問題。他在2014年初召開的中央政法工作會議上要求全國政法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,他強調(diào)“要讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行”[7]719,“要從政法機關(guān)做起,堅決破除各種潛規(guī)則,杜絕法外開恩,改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象,讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜,相反要付出代價”[7]722。2015年2月,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的講話中又強調(diào):“任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法,任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。黨紀(jì)國法的紅線不能逾越。”[17]86習(xí)近平的這些論述,強調(diào)了司法公正對于反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的重要性。

二是強化憲法和法律的權(quán)威。人民群眾所痛恨的特權(quán)是超越法律的不正當(dāng)權(quán)利,謀取的是法律之外的不正當(dāng)利益,推進法治建設(shè),以法治思維和法治方式反對特權(quán),必須強化憲法和法律的權(quán)威。習(xí)近平對此有著深刻的認(rèn)識,他強調(diào):“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵27]為了強化憲法和法律權(quán)威,一方面,習(xí)近平強調(diào)在全社會樹立法律信仰、弘揚法治精神,他說法律要發(fā)揮作用,需要全社會信仰法律。為此,既要“增強各族群眾法律意識,懂得法律面前人人平等,誰都沒有超越法律的特權(quán)”[26]90,也要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法治觀念,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑”[11]123。另一方面,習(xí)近平強調(diào)用法律制約權(quán)力,他說:“縱觀人類政治文明史,權(quán)力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵26]37-38他強調(diào):“我們說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩沖破了,權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)?！币虼艘褏栃蟹ㄖ巫鳛橹伪局?“真正做到誰把法律當(dāng)兒戲,誰就必然要受到法律的懲罰”[17]59。這些論述,清楚地反映了習(xí)近平運用法治思維和和法治方式反對特權(quán)的主張。

參考文獻:

[1]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要切實管好自己[J].今日浙江,2005(4):4-5.

[2]習(xí)近平.爭做踐行八個方面良好風(fēng)氣的帶頭人[J].今日浙江,2007(5):6-7.

[3]習(xí)近平.深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系努力掌握馬克思主義立場觀點方法[J].求是,2010(7):17-24.

[4]習(xí)近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是,2012(6):3-7.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-08.

[6]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立八個方面的良好風(fēng)氣[J].黨建研究,2007(5):6-8.

[7]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[G].北京:中央文獻出版社,2014.

[8]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[J].黨建研究,2013(7):12-20.

[9]堅持用好批評和自我批評的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力[N].人民日報,2013-09-26.

[10]時時銘記事事堅持處處上心以嚴(yán)和實的精神做好各項工作[N].人民日報,2015-09-13.

[11]中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2015.

[12]西耶斯.論特權(quán):第三等級是什么?[M].馮棠,譯.北京:商務(wù)印書館,2009.

[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[14]習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話[N].人民日報,2014-06-13.

[15]習(xí)近平.在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話[N].人民日報,2014-08-21.

[16]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報,2013-12-27.

[17]中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2016.

[18]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話[J].黨建研究,2014(2):4-12.

[19]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報,2012-12-05.

[20]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-06.

[21]堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報,2016-01-13.

[22]中共中央文獻研究室,中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2014.

[23]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[24]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻出版社,2015.

[25]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[G].北京:中央文獻出版社,2014.

[26]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2015.

[27]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是,2015(1):3-8.