彭繼裕

（廣西大學(xué)政治學(xué)院，廣西　南寧　530004）

社會(huì)治理的價(jià)值訴求探微

彭繼裕

（廣西大學(xué)政治學(xué)院，廣西南寧530004）

近年來社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已經(jīng)難以化解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中所面臨的問題，創(chuàng)新的社會(huì)管理實(shí)踐成效不高。社會(huì)治理是建立在對(duì)社會(huì)管理的反思與超越的基礎(chǔ)之上的一種多元主體共治的多元化、法治化、互動(dòng)性及全局性的治理模式。其中“以人為本”是社會(huì)治理的主要價(jià)值取向；公平正義、公共利益最大化、穩(wěn)定的社會(huì)秩序都是社會(huì)治理的重要價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值追求需要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值支撐作用，提升社會(huì)主體的意識(shí)和能力以及健全社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理；價(jià)值訴求；實(shí)現(xiàn)路徑

在十八屆三中全會(huì)之前，社會(huì)管理一直是社會(huì)政治生活的重要議題。然而，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，由此，社會(huì)治理取代社會(huì)管理而成為中心議題。創(chuàng)新社會(huì)治理既是國家治理中的重要組成部分，又是今后黨和國家著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要的改革發(fā)展任務(wù)。與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)治理主體行動(dòng)的價(jià)值取向，相應(yīng)地，其價(jià)值訴求也發(fā)生了改變。合理的價(jià)值訴求能為社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)提供正確的方向，從而避免社會(huì)治理進(jìn)入誤區(qū)。它反映了黨和國家的執(zhí)政理念的重大變化，表明了我國新一代領(lǐng)導(dǎo)班子改革的力度和決心，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)中國社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)。因而，探討社會(huì)治理的價(jià)值訴求，進(jìn)而探尋其實(shí)踐路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)治理及其特征

現(xiàn)時(shí)期，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，出現(xiàn)了許多具有時(shí)代特點(diǎn)的新的不穩(wěn)定因素，它給我國的社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。一方面，“隨著要求政府信息公開和行政透明的壓力越來越大，社會(huì)治理過程已經(jīng)變得不再能夠像以往那樣通過信息壟斷而實(shí)施社會(huì)控制”［1］；另一方面，西方治理理念的引進(jìn)對(duì)國人的思維方式、價(jià)值觀念等方面都產(chǎn)生一定的沖擊，也被應(yīng)用到社會(huì)生活的各個(gè)方面。個(gè)人、社會(huì)、國家都期望通過社會(huì)治理來實(shí)現(xiàn)秩序、利益最大化、公平正義等多元價(jià)值。因而，十八屆三中全會(huì)提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新要處理好國家與社會(huì)、國家與市場(chǎng)及國家與公民的關(guān)系等。

（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理，即治理社會(huì)，是特定的主體對(duì)于社會(huì)所實(shí)施的管理。社會(huì)治理是西方治理理論的重要組成部分，西方國家的治理理論奉行社會(huì)中心論和公民本體論。它以理性經(jīng)濟(jì)人為其邏輯起點(diǎn)和價(jià)值核心。實(shí)質(zhì)上西方國家的治理理論也是一種社會(huì)治理理論，只不過是建立在理性經(jīng)濟(jì)人基礎(chǔ)之上的一種社會(huì)治理理論。

首先，系統(tǒng)治理明確界定了社會(huì)治理中各個(gè)主體之間的不同角色，由于它們自身性質(zhì)和功能的不一樣，在社會(huì)治理過程中起到發(fā)揮的作用也有所不一樣，其中黨委起領(lǐng)導(dǎo)作用，政府起主導(dǎo)作用，社會(huì)組織與個(gè)人共同參與。其次，依法治理為社會(huì)治理提供相應(yīng)的依據(jù)和手段。它突出了多元社會(huì)主體依據(jù)什么來治理社會(huì)和以何種方式來治理社會(huì)。再次，綜合治理是指社會(huì)治理既要運(yùn)用法律的手段，還必須要依靠其他的手段，比如道德、禮俗等。最后，源頭治理主要是圍繞社會(huì)治理的本末問題展開。也就是說，社會(huì)治理要考慮到社會(huì)矛盾的輕重緩急、標(biāo)本關(guān)系，著力解決根本矛盾。

綜上所述，社會(huì)治理就是建立在多元社會(huì)治理主體之間的參與和合作基礎(chǔ)之上，以一定科學(xué)的社會(huì)規(guī)章制度和法律、法規(guī)為指引，從而更好地解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置和滿足民眾合理需求。在本質(zhì)上，社會(huì)治理是一種以人為本的“善治”。

（二）社會(huì)治理的特征

社會(huì)治理是一種突出多元主體通過協(xié)商合作來參與共治，以一定的法律為依據(jù)，立足于社會(huì)發(fā)展大局的治理方式。社會(huì)治理的特征具體表現(xiàn)為多元化、法治化、互動(dòng)式及全局性。

1.多元化的治理。

多元化的治理是針對(duì)治理的主體和手段而言。關(guān)于社會(huì)治理的主體方面，傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的掌控和管理，而社會(huì)治理則是一個(gè)全方位、多元化的社會(huì)管理活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)黨委、政府以及社會(huì)組織等多元的社會(huì)主體參與社會(huì)生活，突破傳統(tǒng)社會(huì)管理通過政府集權(quán)來管理社會(huì)的特點(diǎn)，形成一種以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮其他社會(huì)組織在社會(huì)生活中的多元共治的局面。關(guān)于社會(huì)治理手段方面。社會(huì)治理除強(qiáng)調(diào)以法律為依據(jù)和手段之外，還存在著運(yùn)用道德、教育等多種手段來化解社會(huì)沖突或者調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，由單一手段發(fā)展到多種手段來共同推進(jìn)社會(huì)治理的貫徹和落實(shí)。社會(huì)治理的主體和手段的多元化是區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)管理的重要特征，正是社會(huì)治理的主體和手段的多元化，為當(dāng)下中國社會(huì)治理發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.法治化的治理。

依法治國是我國一項(xiàng)基本國策，憲法和法律是我國社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則，任何國家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得違背憲法和法律的基本精神。法律不但是治國理政的重要武器，而且是國家治理體系和治理能力的重要依托。社會(huì)治理要采取法治的思維和方式去解決社會(huì)生活的糾紛或者困難。社會(huì)治理的一個(gè)突出特點(diǎn)就是要運(yùn)用法治的思維方式處理好社會(huì)的發(fā)展事物，在社會(huì)治理活動(dòng)的過程中，國家機(jī)關(guān)及相應(yīng)人員始終要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本準(zhǔn)則。成熟的社會(huì)治理必定是法治化的社會(huì)，法治化的社會(huì)治理反映到具體的治理手段就表現(xiàn)為從單一的行政手段轉(zhuǎn)變到法律、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段的綜合運(yùn)用。

修訂后的PDCA量表，總量表的Cronbach’s α=0.77，其中，“使用象征有死后生活詞匯的傾向”分量表的Cronbach’s α=0.73， “使用描述逝者心理狀態(tài)詞匯的傾向”分量表的Cronbach’s α=0.88。

3.互動(dòng)性的治理。

一般情況下，以往的社會(huì)管理突出表現(xiàn)為“一言堂”、急功近利、只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。社會(huì)治理的重要任務(wù)之一是要協(xié)調(diào)處理好人民內(nèi)部的利益問題。要想引導(dǎo)全社會(huì)成員達(dá)成共識(shí)，特別是關(guān)于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題，就要致力于構(gòu)建一個(gè)適合于多元主體參與和表達(dá)自身利益訴求的治理機(jī)制。力圖通過多元治理主體的相互溝通、協(xié)商、合作來打破曾經(jīng)的集權(quán)式的社會(huì)管理。“互動(dòng)式”的社會(huì)治理機(jī)制有利于多元的社會(huì)治理主體在溝通交流和相互商討、協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上達(dá)成共識(shí)。此外，“互動(dòng)式”的社會(huì)治理有利于加強(qiáng)社會(huì)治理主體在行動(dòng)上的相互配合和實(shí)現(xiàn)上下一心的局面。它凸顯出個(gè)體在共治中的地位和作用，承認(rèn)個(gè)性化和多元化，并在此基礎(chǔ)之上加強(qiáng)不同社會(huì)主體之間的相互溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。“互動(dòng)式”社會(huì)治理是中國社會(huì)治理進(jìn)一步發(fā)展完善和成熟的標(biāo)志。

4.全局性的治理。

全局通常指從事物與事物之間、事物內(nèi)部之間的相互聯(lián)系出發(fā)認(rèn)識(shí)事物?！叭中浴钡闹卫碇饕ㄟ^時(shí)間和空間維度來理解。從時(shí)間維度上看，社會(huì)治理立足當(dāng)下和考慮未來，呈現(xiàn)一定的連續(xù)性。一方面，當(dāng)下中國的社會(huì)治理并不是一項(xiàng)短期工程，既是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)下中國社會(huì)的穩(wěn)定、和平發(fā)展，又是為了實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安而提出的。另一方面，社會(huì)治理思想立足于當(dāng)下中國現(xiàn)階段的國情，同時(shí)考慮到未來社會(huì)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。從空間維度上看，中國的社會(huì)治理思想是一個(gè)完整的理論體系，囊括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，比如：市場(chǎng)治理、政府治理以及文化和道德治理等多方面的內(nèi)容。無論從時(shí)間還是從空間維度上看，它都始終是站在中國社會(huì)發(fā)展全局的高度上，充分體現(xiàn)了社會(huì)治理思想的全局性、長(zhǎng)期性，傳達(dá)了為最廣大的人民群眾謀福祉，為實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)而努力的聲音。

二、社會(huì)治理的價(jià)值訴求

人類的任何活動(dòng)都蘊(yùn)含著價(jià)值，制度設(shè)計(jì)和實(shí)施也具有一定的價(jià)值。正如美國社會(huì)學(xué)家羅伯特·派克（1932年）在燕京大學(xué)講學(xué)時(shí)所提出的：“任何制度形成都是有價(jià)值基礎(chǔ)的，任何制度形成時(shí)無不帶著價(jià)值色彩。這個(gè)帶有價(jià)值色彩的東西在維系著制度的運(yùn)行，不管人們是否認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。”［4］對(duì)于近年來人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的思考，一旦不能站在價(jià)值高度的思維出發(fā)，就容易陷入一種理論上的紛爭(zhēng)和導(dǎo)致實(shí)踐的危害。社會(huì)治理對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理的反思和超越，并不在于社會(huì)治理的方式、方法的創(chuàng)新，最根本的是其價(jià)值訴求的不同。因?yàn)樯鐣?huì)治理的價(jià)值規(guī)定了治理活動(dòng)的方式、方法和主體的內(nèi)在行動(dòng)。它把社會(huì)治理和傳統(tǒng)的社會(huì)管理明顯地區(qū)別開來，闡明了社會(huì)治理內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)人們社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)。

（一）以人為本：社會(huì)治理的根本價(jià)值取向

十八屆三中全會(huì)決定指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”［5］。社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在社會(huì)歷史的發(fā)展過程中人民群眾起到?jīng)Q定性作用，因?yàn)槿嗣袢罕娛巧鐣?huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史變革的推動(dòng)力量。因此，人民群眾既是社會(huì)治理的力量源泉，又是社會(huì)發(fā)展的根本目的。尊重人民群眾的主體性地位，是社會(huì)治理的一個(gè)突出特點(diǎn)。對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的探討必須以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，人民群眾作為社會(huì)治理的主體，只有參與到社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)中，其能力才有可能得到提高，人的價(jià)值才有可能得到實(shí)現(xiàn)。此外，人民群眾積極參與社會(huì)治理活動(dòng)，能為政府或者相關(guān)部門作出科學(xué)決策提供寶貴的意見和建議，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的成果由人民共享。

（二）公平正義：社會(huì)治理的首要價(jià)值追求

社會(huì)治理應(yīng)該把公平正義放在首要位置。正如羅爾斯提出的，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”［6］。公平正義是社會(huì)治理的基本價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)在人們的觀念和制度設(shè)計(jì)中。總的來說，社會(huì)公平正義是指所有的社會(huì)成員都能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的成果以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由全面發(fā)展。社會(huì)治理就是要解決好社會(huì)的公平正義的問題，為社會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)公正、平等的社會(huì)環(huán)境，讓更多的社會(huì)成員協(xié)調(diào)處理好相互間的矛盾和享受更多的發(fā)展成果，從而構(gòu)建一個(gè)安定有序、和諧發(fā)展的局面。

就現(xiàn)代社會(huì)生活而言，社會(huì)公平正義主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。其一，制度設(shè)計(jì)方面的公平。制度是影響現(xiàn)代人生存和發(fā)展的重要資源，它能調(diào)節(jié)社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的社會(huì)利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國的制度設(shè)計(jì)存在著嚴(yán)重的缺失和錯(cuò)位，它的缺點(diǎn)開始暴露出來。比如在經(jīng)濟(jì)方面，國家長(zhǎng)期向城市和工業(yè)傾斜，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量難以獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展和提高；在戶籍管理方面，城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)，讓農(nóng)民捆綁在農(nóng)村的土地上；在社會(huì)保障方面，城市的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等民生大事得以實(shí)現(xiàn)，落后農(nóng)村地方難以享受便民、利民的社會(huì)保障服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，首先就得從制度方面入手，改革不合理、不公平的社會(huì)制度。其二，基本權(quán)利方面的公平。公民能平等地享受基本的權(quán)利，是進(jìn)行社會(huì)治理的前提和保障。國家和政府部門應(yīng)該保障人民的經(jīng)濟(jì)和政治等方面的基本權(quán)利。其中經(jīng)濟(jì)權(quán)指公民合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能受到保護(hù)，包括人們的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。政治權(quán)是指人們參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱，主要內(nèi)容有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等權(quán)利。其三，機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等是人們參與社會(huì)治理的“入場(chǎng)券”，機(jī)會(huì)平等為人們參與社會(huì)治理活動(dòng)創(chuàng)造條件，個(gè)人與不同的社會(huì)治理主體進(jìn)行溝通協(xié)商，從而達(dá)成關(guān)于社會(huì)治理方面的共識(shí)。在我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象主要表現(xiàn)在人們的受教育和享受醫(yī)療衛(wèi)生的機(jī)會(huì)不平等，就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等以及其他方面機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象。其四，分配方面的調(diào)節(jié)。收入分配涉及到人們的利益分配，既是民生問題的重要環(huán)節(jié)，又是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。無論初次分配還是再分配，都要兼顧效率與公平，再分配更要注重公平。

（三）公共利益最大化：社會(huì)治理的基本價(jià)值訴求

十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)治理也可以在某種程度上理解為“善治”?！吧浦巍笔鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民合作處理好社會(huì)事務(wù)，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種新型關(guān)系。而當(dāng)下的社會(huì)治理是一種強(qiáng)調(diào)在多元治理主體合作的基礎(chǔ)之上通過主體之間的協(xié)商、合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的社會(huì)治理發(fā)展模式。正是從這個(gè)意義上說，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)善治的根本途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使個(gè)人與企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體追逐自身相對(duì)獨(dú)立的利益成為一種可能，政府部門及相關(guān)單位也出現(xiàn)追逐本位利益的強(qiáng)烈傾向。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、平穩(wěn)發(fā)展，就必須化解不同利益群體之間的利益矛盾，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的不同作用。

（四）穩(wěn)定的秩序：社會(huì)治理的重要價(jià)值探索

穩(wěn)定的秩序是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)公平正義以及公共利益最大化的客觀條件。在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)秩序是指維護(hù)社會(huì)有條理、不混亂的規(guī)則和法規(guī)，它能在一定程度上規(guī)范、約束社會(huì)成員的行為。在過去，無論是東方社會(huì)還是西方社會(huì)，社會(huì)秩序的維護(hù)是建立在強(qiáng)制性的制約和殘酷的專制統(tǒng)治基礎(chǔ)之上的。三次民主浪潮的出現(xiàn)，讓秩序成為人們對(duì)民主治理和社會(huì)公平正義的呼喚。一個(gè)社會(huì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)短暫的、小范圍的沖突和無序的現(xiàn)象，但只要把它們控制在一定的程度之內(nèi)也是一種社會(huì)秩序。社會(huì)秩序能維護(hù)社會(huì)的安定有序的發(fā)展，一旦社會(huì)秩序失控，人們的社會(huì)治理活動(dòng)就容易失去支撐點(diǎn)。所以，社會(huì)治理者要探尋多種途徑維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

三、社會(huì)治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)治理的價(jià)值訴求從理論層面上反映了自身的內(nèi)涵和本質(zhì)。理論本質(zhì)上是一個(gè)概念范疇，如果它沒有作用到人們的實(shí)踐生活中就難以彰顯自身的內(nèi)在價(jià)值。理論只有回到實(shí)踐中去，才能充分發(fā)揮其指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的功能。同樣，要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值訴求，就必須回到社會(huì)實(shí)踐生活中去。

（一）發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值支撐作用

社會(huì)治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的課題，它不但需要內(nèi)在價(jià)值認(rèn)同，而且需要外在價(jià)值實(shí)踐作為支撐。“社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能就在于價(jià)值觀上的浸潤(rùn)與培育，凝聚人心、提升境界、增強(qiáng)認(rèn)同、自覺踐行、促進(jìn)和諧?！保?］在社會(huì)治理的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)中要深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀中三個(gè)層次的價(jià)值取向在社會(huì)治理過程中所起的作用。這一過程中始終要尊重人、關(guān)懷人、承認(rèn)人的合理性需要。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)治理的價(jià)值支撐作用可以通過輿論宣傳教育，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲入到社會(huì)治理主體。只有在社會(huì)治理的中充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，才有可能強(qiáng)化人民群眾的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任意識(shí)，形成人與社會(huì)之間的良好互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理的深入發(fā)展。

（二）培育主體意識(shí)，提升主體能力

“社會(huì)治理主體是社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新的突破口，需要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治?！保?］社會(huì)治理主體已經(jīng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，社會(huì)治理主體逐步向多元共治的局面發(fā)展。為此，培育主體意識(shí)和提升主體能力成為社會(huì)治理的重要條件。培育主體的社會(huì)治理意識(shí)和提升主體的社會(huì)治理能力需要內(nèi)外的力量支撐。其一，社會(huì)治理的主體要樹立個(gè)人的主體意識(shí)，明確自身是社會(huì)主義社會(huì)的主人，積極參與到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。其二，社會(huì)治理主體要明確自身的基本權(quán)利和義務(wù)，才能更好地參與到社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)。其三，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，意味著提高執(zhí)政黨的科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，要聽從人民群眾的建議和意見，立足于人民群眾的實(shí)踐生活。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，意味著要提高政府的有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾能力、維護(hù)公共安全能力、自身變革與發(fā)展能力。堅(jiān)持其他社會(huì)組織和個(gè)體參與社會(huì)治理，意味著要提升社會(huì)組織和個(gè)人的參政、議政的能力，這是社會(huì)組織和個(gè)體參與社會(huì)治理的必要環(huán)節(jié)。

（三）健全社會(huì)治理機(jī)制

健全社會(huì)治理機(jī)制主要是為了深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些社會(huì)制度的弊端已經(jīng)日益暴露出來。對(duì)于社會(huì)治理而言，健全社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)成為大家的共識(shí)。首先，要建立利益均衡機(jī)制。所有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都能平等地享有爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。利益均衡機(jī)制主要包括：信息獲取機(jī)制，公民可以通過參與聽證、閱覽卷宗等實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)；訴求表達(dá)機(jī)制，公眾對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)，可以通過表意、聽證、舉報(bào)、監(jiān)督等方式進(jìn)行表達(dá)；利益凝聚機(jī)制，公眾尤其是弱勢(shì)群體，可以通過集體表達(dá)、集體談判、溝通協(xié)商等方式將分散的利益要求加以凝聚和提煉；施加壓力機(jī)制，弱勢(shì)群體應(yīng)有維護(hù)自身利益的特殊手段等［9］。其次，要構(gòu)建合作共贏機(jī)制。所謂的合作共贏機(jī)制是指政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間的合作，充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)從而獲取最大的社會(huì)利益。政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建立一個(gè)服務(wù)型的社會(huì)。企業(yè)和社會(huì)要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性參與到社會(huì)實(shí)踐生活中。只有在多元共治的條件下，才能實(shí)現(xiàn)“善治”。最后，要完善公民的權(quán)利保障體系，健全協(xié)商合作和民主決策機(jī)制。完善公民的權(quán)利保障體系要依靠法治的力量，對(duì)于踐踏公民權(quán)利的行為要給予嚴(yán)厲的法律制裁，以法的力量來確保公民最基本的權(quán)利。健全協(xié)商合作和民主決策機(jī)制要求決策部門虛心聽取群眾的意見、接納群眾的建議，實(shí)現(xiàn)群眾的利益。

［1］張康之.打破社會(huì)治理中的信息資源壟斷［J］.行政論壇，2013，（4）:1-7.

［2］王浦劬.國家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析［J］.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014，（3）:12-20.

［3］姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014，（2）:24-28.

［4］丁元竹．社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)［N］．中國青年報(bào)，2011－11－21．

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

［6］（美）約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988．

［7］徐海峰.培育社會(huì)治理的價(jià)值支撐［N］.遼寧日?qǐng)?bào)，2014-04-29（4）.

［8］劉愛蓮，安秋亭.中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理主體探微［J］.桂海論叢，2016，（1）:89-93.

［9］蔣傳光.法治思維與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑［J］.東方法學(xué)，2012，（5）:114-119.

On the Value of Social Governance

PENG Ji-yu
（Political School of Guangxi University，Nanning 530004，China）

in recent years，the social contradictions are increasingly complicated and showing a diversified development trend.Traditional way of socialmanagement has been difficult to resolve the problems facing in the current social development process，the innovation of social management practice effect is not en.Social governance is based on the basis of reflection and beyond on the socialmanagement.“People-oriented”is the main value orientation of social governance;Fairness and justice，public interestmaximization，stable social order is an important value pursuit of social governance.To realize the value pursuit of social governance need to play a role of socialist core values of the value of support；A and cultivate people’s consciousness and ability，and set up the socialmechanism.

social governance；value pursuit；practice

D616

A

1009-6566（2016）05-0043-05

國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“制度創(chuàng)新與西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的哲學(xué)研究”（12XZX022）。

2016-06-17

彭繼裕（1992—），男，廣東羅定人，廣西大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。