仲昭慧

（淮陰工學院，江蘇　淮安　223001）

社會主義核心價值觀踐行與政府公共治理效能化內(nèi)在關聯(lián)性

仲昭慧

（淮陰工學院，江蘇淮安223001）

治理主體多元化是當前我國社會治理的主要特征。社會主義核心價值觀是社會治理中多元主體凝聚共識的核心要素。在公共治理過程中，政府既是治理的最終責任主體，也是社會主義核心價值觀教育的重要載體。政府公共治理效能化和社會主義核心價值觀踐行要以公民的政治認同為基礎，并依賴于政府角色的轉(zhuǎn)變。當前，推進政府公共治理效能化和社會主義核心價值觀踐行的實踐路徑應落腳在社會主義核心價值觀利益認同機制培育，政府在公共治理中釋放法治化制度張力，以及提升公民文化自覺等方面上來。

公共治理；政治認同；法治思維；效能化

一、政治認同：社會主義核心價值觀踐行與政府公共治理效能化的政治邏輯起點

社會主義核心價值觀踐行與政府公共治理效能化是在我國日益注重公民政治認同的基礎上提出的。政治認同是現(xiàn)代民主政治的重要概念，它是指“在社會政治生活中社會公眾對所屬政治共同體的歸屬感及其對特定利益體的政治參與支持度?！保?］在政治認同模式中，社會主義核心價值觀包含著對于社會基本正義的承諾，它作為社會主義合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎的成份，為我國社會制度的合法性構(gòu)建提供了道義上的詮釋。核心價值觀“由一些原則和價值組成，這些原則與價值根據(jù)對未來的想象、對現(xiàn)實的解釋和對過去的印象而證明一個結(jié)構(gòu)、其規(guī)范及占有者的合法性?！保?］哈貝馬斯認為，“一種具有合法性的事物其自身必須含有被認可的價值，即具有合法性賴以存在的價值基礎”［3］。核心價值觀要獲得社會成員的政治認同，并具有合法性，本身也必須要有被認可的價值基礎。同時，公民政治認同是制度執(zhí)行、公共治理優(yōu)化的重要基礎?，F(xiàn)代化的國家治理需要核心價值觀的導航定向，需要信仰力量。在改革開放和市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，合理而高度統(tǒng)一的政治認同才能引導政府公共治理活動朝著正確的、健康的方向前進，否則將導致政府治理行為的錯亂或失范，甚至走歧途。

然而，在意識形態(tài)領域若實現(xiàn)公民的政治認同最終要靠核心價值觀的踐行和政府公共治理效能化來實現(xiàn)。社會主義核心價值觀在公民政治認同過程中起著重要引導作用。它通過在社會精神生活領域占主導地位和引領地位的核心價值觀念體系和行為規(guī)范體系，依據(jù)社會道德判斷和選擇，以各種道德符號對人們的行為起著強烈的暗示和指導作用，有效整合社會管理資源，解決好影響社會穩(wěn)定的根本性、基礎性問題。政府公共治理效能化是實現(xiàn)公民政治認同的有效手段，社會管理作為管理國家和社會的活動，總是借助一定的價值觀來實現(xiàn)社會意識形態(tài)領域的政治認同。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益格局的深刻調(diào)整以及人們思想的多元化發(fā)展，社會意識和價值取向日益多樣化，公民對政府合法性的政治認同有所弱化，這必然使得社會主義核心價值觀教育的社會管理功能越發(fā)彰顯。以政府為主導的公共治理模式通過政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的社會管理格局，把社會主義核心價值觀教育滲透到社會治理工作的各個環(huán)節(jié)，成為協(xié)調(diào)不同利益主體矛盾的“調(diào)節(jié)器”，進而提升公民的政治認同感。

二、評價維度：社會主義核心價值觀踐行與政府公共治理效能化的契合性

就價值體系與基本公共治理而言，兩者是以維護政府的政治合法性為目的的。從政治學“契約理論”角度看，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約基礎上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。在此，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型治理模式強調(diào)維護政治合法性必須注重秩序價值，它是以權(quán)力意志的形式出現(xiàn)的，統(tǒng)治秩序就是權(quán)力意志，沒有統(tǒng)治秩序的地方，權(quán)力意志也就不存在了。而現(xiàn)代公共治理理論認為維護政治合法性必須倡導管理型社會治理模式，在管理型社會治理模式下，政府運用公共權(quán)力的宗旨是“最大化地實現(xiàn)代表性、回應性和責任的價值?！保?］它富含的公平與效率價值以法律精神和科學精神兩種形式表現(xiàn)出來，效率表現(xiàn)為科學精神，公平表現(xiàn)為法律精神。這種公平與效率價值在國家建設與發(fā)展進程中以社會個體的多元利益訴求與國家整體利益的實現(xiàn)呈現(xiàn)出來，而規(guī)范個體行為，確保國家公權(quán)力的恰當實施就成為了社會主義核心價值觀整合社會價值的中心內(nèi)容。由此，社會主義核心價值觀成了我國現(xiàn)階段公民政治認同的主流政治文化，并成了國家公權(quán)力主體具體行為規(guī)范和公民具體行為規(guī)范的導向性準則。

就落腳點和路徑依賴上，推進核心價值觀踐行與公共治理效能化都源于基層，并抑制非良性的路徑依賴。從公共治理的實踐上看，社會貧富差距、失業(yè)、群體性事件、利益訴求矛盾等不斷擴大的社會矛盾大多誘發(fā)于基層，這些矛盾使得改革進程出現(xiàn)“零和博弈”的態(tài)勢，成為社會公共治理良性運行的重大障礙。公共治理領域中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，固然能從社會轉(zhuǎn)型的“改革陣痛”來解釋。然而，從深層次來看，這些問題的背后實質(zhì)上是公平正義理念與發(fā)展主義意識慣性之間張力的顯現(xiàn)。因此，政府在公共治理進程中應提升基層治理效能化特別是意識形態(tài)領域的價值整合，而決定政府公共治理效能化的制度變遷往往會呈現(xiàn)出路徑依賴的特征。事實上，任何路徑依賴都源于觀念、行為和制度的共同作用。多元價值沖突構(gòu)成了公共治理進程中的特殊場景，也形成政府在開展公共行政活動中的常態(tài)化問題。因為政府“不可避免地要面對那種權(quán)衡多樣而常常沖突的困難任務，這種相互競爭的要素之間的權(quán)衡被視為公共行政的精華”［5］，而公共行政的精華就是國家基本價值的存在形態(tài)和實現(xiàn)路徑，而這種實現(xiàn)路徑有賴于政府公共治理活動。斯托克認為“任何單個治理主體，無論是政府，抑或公民社會、公民、社會組織都沒有能力擁有單獨行動所需足夠的信息和知識。每個治理主體在其熟悉的特定領域都有比較優(yōu)勢，可以發(fā)揮最佳的治理能力?！保?］因此，在公共治理過程中，作為公共價值的權(quán)威分配者，政府應當充分彰顯公共性，吸納公民、社會組織維護公共利益，以實質(zhì)公共性為價值導向，通過核心價值統(tǒng)攝多元具體價值，以此來化解利益沖突，形成價值共識。

三、政府角色定位：社會主義核心價值觀踐行與公共治理效能化的關鍵

首先，以法治思維來推進核心價值觀踐行與公共治理效能化。法治是政府公共治理與核心價值觀踐行的基本依托。十八大報告提出“要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。”十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的目標。而衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化的法治標準即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力。這些文件的出臺將有利于推進核心價值觀踐行法治化與公共治理制度化建設，意味著它將是今后一個相當長時期核心價值觀踐行與公共治理的根本指導思想和發(fā)展路徑。公民既是社會主義法治建設的主體，也是社會主義法治理念的踐行主體，社會主義法治思維要求公民把法治的目標植入觀念和行為活動中。因此，政府在社會主義核心價值觀踐行過程中應培養(yǎng)公民的自由、平等、權(quán)力、自律和公共精神，運用法律制度、規(guī)則及救濟制度，達到化解社會矛盾，凝成價值共識，實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。

其次，政府公共治理制度化規(guī)范核心價值觀的踐行。制度帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的特性。它是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務以規(guī)范人們的行為、調(diào)整人們之間關系的規(guī)則體系，具有導向功能、激勵功能以及約束功能。國家治理體系現(xiàn)代化需要依托制度規(guī)范的施行才能達成。從制度整合的功能上看，核心價值觀對政府公共治理現(xiàn)代化具有凝心聚力的功能。中國目前政府公共治理的最大缺陷在于制度以及制度體系的碎片化，碎片化的制度或制度體系不僅給人民群眾的生活帶來不便，而且在一定程度上極大增加了政府的治理成本，嚴重削弱了人民群眾對政府的政治認同。核心價值觀為政府公共治理制度的整合提供了價值共識，它所具有的凝心聚力功能，能從公民思想認知、政治認同上為消除制度碎片提供公認的標準和強大動力。政府在公共治理的過程中不僅要具有完整科學的制度安排，要建立起協(xié)調(diào)合理的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制來有效解決國家發(fā)展中政治認同方面面臨的矛盾和問題。為此，以政府為主導的公共治理在社會主義核心價值觀踐行路徑上，既要加強思想教育，更要加強制度建設，付諸發(fā)展實踐，將社會主義核心價值觀通過制度的中介和實踐的途徑在人民群眾中扎根。

最后，多元復合型政府公共治理模式助推核心價值觀踐行。在市場經(jīng)濟體系不斷完善的今天，由于缺乏公共治理與服務理念，政府管理社會的傳統(tǒng)模式認為公共事務的管理權(quán)只屬于政府。政府憑借強制性的公共權(quán)力和權(quán)威，在社會管理中扮演著“統(tǒng)治者”的角色，對整個社會的管理是單向度的管理。而現(xiàn)代公共治理理論認為“現(xiàn)代社會的發(fā)展必然要求實現(xiàn)公共服務的多元化供給，政府機構(gòu)、私營機構(gòu)和志愿性機構(gòu)等通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式對公共事務進行共同管理，其權(quán)力構(gòu)成和運行機制是多元的、相互的?！睋?jù)此，在社會主義核心價值觀踐行的過程中，各種社會行為主體都可以參與到此進程中來，促使核心價值觀政治社會化進程。核心價值觀的政治社會化就是對社會主義核心價值觀不斷內(nèi)化的過程。多元復合型的政府公共治理模式能夠整合社會資源，在政府為主導的多元治理模式下能有效地對社會主義核心價值觀的價值模式進行傳播、學習、繼承以及融合。正是通過多元復合型公共治理模式使得核心價值觀社會化的各種媒介之間在政治價值取向、政治態(tài)度塑造和政治信念的形成等方面取得一致性，才有效地促進社會政治生活中公民對核心價值觀內(nèi)容和目標的政治認同，進而在社會生活中自覺踐行。

四、社會主義核心價值觀踐行與政府公共治理效能化的未來發(fā)展路徑

國家治理進程中的核心價值觀踐行的方式與政府公共治理效能化的標準是不斷發(fā)展變化的，政府在核心價值觀踐行和公共治理效能化的角色定位也是動態(tài)發(fā)展的。

首先，在政府公共治理進程中培育核心價值觀利益認同機制。馬克思坦言宣告：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［7］“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！比祟愐磺袑嵺`活動的根本動因在現(xiàn)代經(jīng)濟關系中突出地表現(xiàn)為利益，人類社會從本質(zhì)上講就是一個利益關系集合體。當前，在我國社會主義條件下的利益關系表現(xiàn)為個人利益、集體利益和國家利益根本一致基礎上的多樣態(tài)，貫穿于物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)等各種生產(chǎn)實踐活動的始終。在任何時代、任何條件下都不能逃避利益，在以核心價值觀為表現(xiàn)樣態(tài)的社會意識形態(tài)領域也不能回避利益。核心價值觀作為社會意識的范疇，豎立在社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上，同樣也就是豎立在維護經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的利益機制之上，并對社會存在產(chǎn)生能動的反作用。利益機制的“包容程度、平衡能力、運轉(zhuǎn)態(tài)勢、發(fā)展質(zhì)態(tài)等，不僅制約著價值觀的理論建構(gòu)，而且從根本上影響價值觀自身的實踐訴求。”［8］正如馬克思所言，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！保?］為此，在政府公共治理過程培育核心價值觀利益認同機制應做好三個方面的工作：一是通過利益引導和整合機制，穩(wěn)固與平衡人民的共同利益，形成人民對社會主義核心價值觀的政治認同；二是通過利益分配、增進及利益共享機制，讓人民共享改革開放所帶來的成果，夯實社會主義核心價值觀自覺認同的經(jīng)濟基礎；三是通過利益補償、平衡和保障機制，有效調(diào)節(jié)人民群眾之間的利益沖突與矛盾，筑穩(wěn)核心價值觀政治認同，防止價值觀分化。

其次，基于公共行政精神促進社會主義核心價值觀踐行法治化。法治的過程和法律制度的運行必須體現(xiàn)公平正義，維護公民共同利益不受侵犯，確保社會的公序良俗。從法理學上講，法律具有其自身的穩(wěn)定性，對于穩(wěn)定利益主體的利益關系會起到長期的效果。正如E·博登海默所言，“法律的許多制度都旨在保護權(quán)利和預期的安全，使他們免受各種強力的侵擾?！保?0］在公共治理背景下，我國社會主義核心價值觀踐行的頂層設計應在整合多元社會意識形態(tài)，依托于公共行政精神的實質(zhì)內(nèi)核，實現(xiàn)對公共權(quán)力的制約、對公民共同利益的保障及政治認同的強化。所謂公共行政精神就是“公共行政主體在社會治理過程中所應持有的價值追求理念和目標，以社會公共精神為其重要基點，同時還包括行政管理職業(yè)活動所特有的倫理規(guī)定，涵攝了民主、法治、公正、寬容、廉潔、高效、協(xié)調(diào)、公共服務、開拓創(chuàng)新、追求卓越等多元化、動態(tài)性、發(fā)展性的精神維度和德性要求?！保?1］依托公共行政精神實質(zhì)內(nèi)核，要把踐行社會主義核心價值觀作為政府公共治理的重要內(nèi)容，融入法治建設和治理工作中，政府在公共治理進程中必須形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制、矛盾調(diào)處機制，最大限度增進社會和諧。

最后，營造良好的文化氛圍，提升公民文化自覺。良好的文化氛圍和公民的文化自覺能為核心價值觀的政治認同夯實心理基礎。作為個體的人和整體的人民群眾對自己的文化的過去、現(xiàn)在和未來都有了清醒的認識，對其他文化也有了一定程度的了解，才能實現(xiàn)文化自覺。當今世界處于社會問題頻發(fā)、社會秩序失范、社會風險加大的社會大變遷時期，在這一過程中我國民族文化的生存和發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，文化自覺的過程也是價值整合的過程。文化整體價值實力之間的競爭歸根結(jié)底在于文化內(nèi)部蘊涵的核心價值觀。社會主義核心價值觀在我國社會價值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向。而核心價值觀是一個內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復雜的理論體系，人民要想在實踐中真正感知、理解及自覺認同，需要進行有意識的文化宣傳和教育引導。通過有效的宣傳教育和引導，使社會主義核心價值觀被人們廣泛地認同和知曉，明確自身的責任和義務，進而在實踐過程中內(nèi)化為自覺踐行的行動。

［1］管廷蓮.論社會主義核心價值觀政治認同的實現(xiàn)邏輯［J］.求索，2011，（5）.

［2］（美）戴維·伊斯頓．政治生活的系統(tǒng)分析［M］.北京:華夏出版社，1999.

［3］（德）尤爾根·哈貝馬斯.文化與社會進化［M］.重慶：重慶出版社，1989.

［4］（美）戴維·H·羅森布羅姆，羅伯特·S·克拉夫丘克.公共行政學：管理、政治和法律的途徑［M］.北京：中國人民大學出版社，2002.

［5］公共行政學的倫理話語［M］.北京:中國人民大學出版社，2011.

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［7］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1955.

［8］靳志強.社會主義核心價值觀認同的利益機制研究［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2011，（7）.

［9］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1995.

［10］（美）E·博登海默.法理學：法律哲學與法律方法［M］.北京：中國政法大學出版社，2004.

［11］郭健彪.社會主義核心價值觀:重塑當代公共行政精神的價值向度［J］.中國行政管理，2008，（4）.

The Internal Connection with the Practice of Socialist Core Values and the Efficiency of the Government Public Administration

ZHONG Zhao-hui
（Huaiyin Institute of Technology，Huaian 223001，China）

Currently，diversification of governance is the main feature of our country social governance. The socialist core values are the core of the social governance in multiple subject building’s consensus.In the process of public administration，The government is not only the ultimate responsibility for governance main body，but also the important carrier of socialist core values education.The government public administration efficiency and the practice of socialist core values are on the basis of citizen’s political identity，and depend on the transformation of the government’s role.Currently，To promote the government public administration efficiency and the practice of the socialist core values practiced path should locate recognition mechanism to foster the interests of socialist core values，the government should release under the rule of law in a public governance system tension and improve citizens’cultural consciousness.

public governance；political identity；the rule of law thinking；public administrative spirit

D63-3

A

1009-6566（2016）05-0035-04

江蘇省教育科學“十二五規(guī)劃”課題《蘇北高校大學生個人征信體系現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》（項目編號：D/2015/01/91）的階段性成果。

2016-05-03

仲昭慧（1982—），女，山東濟寧人，淮陰工學院講師，主要從事思想政治教育研究。