林作明

主動融入“三位一體”改革探索為農(nóng)服務(wù)新路徑

林作明

近年來，浙江省溫嶺市供銷合作社以完善一套運行體系、落實兩項重要制度、創(chuàng)新三大服務(wù)功能、處理四類主體關(guān)系、狠抓五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方式，積極推進“三位一體”改革，提升為農(nóng)服務(wù)。

近年來，浙江省著眼統(tǒng)籌推進深化供銷合作社綜合改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，進一步完善“三位一體”改革方案，印發(fā)了中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》，在全省范圍內(nèi)推開新一輪“三位一體”改革。溫嶺市作為全省構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系第一批推進縣，就供銷合作社如何主動融入“三位一體”改革，溫嶺市社需要圍繞改革目標(biāo)，著力做好“一二三四五”文章，積極探索，大膽實踐，爭取率先走出一條為農(nóng)服務(wù)的新路子，為全省縱深推進改革工作創(chuàng)造好經(jīng)驗。

完善一套運行體系

建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會是“三位一體”改革的靈魂所在、根本所在。按照搭架子、建機制、促運行、起作用的要求，規(guī)范提升縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)組織，建立健全運行制度，認真研究功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)體系，重點推進技物結(jié)合的農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)院等服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系，推進以消費合作社、農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。建立健全與農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，推進普惠金融服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社組建資金互助會。加強基層組織建設(shè)，推進農(nóng)民合作社、基層社、綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院等基層經(jīng)營服務(wù)組織規(guī)范化、合作社改造；因地制宜組建消費合作社、投資合作社、漁業(yè)合作社等基層組織；分類研究制定基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進農(nóng)合聯(lián)黨建工作，按照社會組織黨建工作要求，因地制宜建立農(nóng)合聯(lián)黨組織，有效開展黨組織活動，確保農(nóng)合聯(lián)沿著健康、正確的方向發(fā)展。

落實兩項重要制度

實體化運作農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司。農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司是引導(dǎo)成員大合作的主體，是事關(guān)農(nóng)合聯(lián)能否堅守合作初心的最核心制度和最重要機構(gòu)。供銷合作社要充分發(fā)揮自身資產(chǎn)經(jīng)營公司的牽頭作用，既可由其自身資產(chǎn)經(jīng)營公司與加入農(nóng)合聯(lián)的涉農(nóng)國有企事業(yè)單位、其他有實力成員合股組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，也可由供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營公司單獨組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司。公司是以資本運作為主，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為混合所有制，且將非股東成員的資產(chǎn)保值增值擺在第一位。因此，農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以農(nóng)合聯(lián)會員自愿認繳股權(quán)為主，由農(nóng)合聯(lián)部分基金、供銷合作社部分資產(chǎn)先期共同組建。其中，基金占資產(chǎn)經(jīng)營公司絕對股權(quán)，為今后資產(chǎn)經(jīng)營公司會員認繳，基金退出預(yù)留股份?；鹜顺鰧嵭袃糍Y產(chǎn)或溢價轉(zhuǎn)讓，基金持股部分按原值退出，新增收益歸農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司所有。

科學(xué)設(shè)置農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金。農(nóng)民合作基金是農(nóng)合聯(lián)的重要制度之一，是農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)合聯(lián)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。在組建農(nóng)合聯(lián)時，要同步建立農(nóng)民合作基金。政府財政支持既是農(nóng)合聯(lián)基金的重要來源，也是政府支持“三農(nóng)”方式的轉(zhuǎn)型。根據(jù)浙江省委、省政府文件，省、市、縣三級農(nóng)合聯(lián)設(shè)立農(nóng)民合作基金。來源主要是原始基金、農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司按一定比例上繳的年度資產(chǎn)增值收益、政府提供的扶持資金、財政獎補收入、社會各界的捐贈捐款、其他合法收入等。農(nóng)合聯(lián)是個新生事物，其影響力、凝聚力還需大力培育，溫嶺市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金的原始基金爭取到了財政出資500萬元?；鹬饕糜谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或單個合作社想辦又辦不了的公共性服務(wù)平臺建設(shè)。如參辦同級農(nóng)合聯(lián)合作金融組織、建立農(nóng)村合作金融的風(fēng)險補償資金、資金互助會會員的借款資金占用費補貼、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測等。要積極探索、完善農(nóng)民合作基金的使用辦法，著重解決一家一戶辦不了的公益性、產(chǎn)業(yè)性領(lǐng)域平臺建設(shè)，實行滾動式發(fā)展，同時要在實踐的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)民合作基金的使用辦法。

創(chuàng)新三大服務(wù)功能

農(nóng)合聯(lián)的生命力在于服務(wù)功能的拓展與充實。要積極拓展生產(chǎn)、供銷、信用三大基本服務(wù)功能內(nèi)涵，創(chuàng)新探索消費合作、投資合作、漁業(yè)合作、環(huán)境合作等新型合作形態(tài)。圍繞打造大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)綜合平臺這一目標(biāo)做好創(chuàng)新、深化和提升工作。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。整合涉農(nóng)資源、搭建合作平臺，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程配套服務(wù)。市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)組織農(nóng)資公司、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參股組建莊稼醫(yī)院，建立健全以農(nóng)資公司為主導(dǎo)、莊稼醫(yī)院為基礎(chǔ)的多方參與、利益共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進莊稼醫(yī)院合理布局和加快建設(shè)，形成以莊稼醫(yī)院為平臺集農(nóng)資銷售、病害防治、技術(shù)指導(dǎo)、新品推廣等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。加強“智慧農(nóng)資”建設(shè)，增強平臺服務(wù)功能覆蓋，擴大平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時，注重基層供銷合作社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、經(jīng)營服務(wù)綜合體、行業(yè)協(xié)會等其它服務(wù)功能建設(shè)，形成綜合服務(wù)鏈。

創(chuàng)新現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能。市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)要引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶組建消費合作社，推進商貿(mào)綜合體建設(shè)，組織市供銷合作社、消費合作社、農(nóng)民合作社、超市、商貿(mào)綜合體、社會資本共同參股，組建連鎖配送公司，建立健全以連鎖配送公司為主導(dǎo)、商貿(mào)綜合體和合作社為基礎(chǔ)的多方參與、利益共享的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。以商貿(mào)服務(wù)體系為依托，發(fā)展電子商務(wù)，形成具有統(tǒng)一品牌和形象的線上線下相融合、城市鄉(xiāng)村廣覆蓋的日用品和農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系。以溫嶺市供銷合作社參股領(lǐng)辦的臺州云合電子商務(wù)有限公司為支撐，加快構(gòu)建市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、村電商服務(wù)站的三級農(nóng)村電商服務(wù)體系。

創(chuàng)新農(nóng)村信用服務(wù)功能。建立健全農(nóng)村信用服務(wù)體系，是農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮作用的牛鼻子。溫嶺市農(nóng)合聯(lián)、溫嶺市供銷合作社與溫嶺農(nóng)商銀行建立戰(zhàn)略合作，由農(nóng)商銀行負責(zé)提供開戶結(jié)算、資金托管、借款復(fù)核等多項服務(wù)，給予涉農(nóng)企業(yè)貸款利率優(yōu)惠，并分別對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)成員給予基礎(chǔ)授信。同步推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新和普惠金融，加快信用村鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)單戶5萬元、農(nóng)民合作社30萬元以下免擔(dān)保。創(chuàng)建以資金互助會或資金互助會聯(lián)合會為基礎(chǔ)，以農(nóng)信擔(dān)保為依托，對接相關(guān)銀行，爭取利率優(yōu)惠、風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)資金放大效應(yīng)。引入農(nóng)合聯(lián)共保體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加強風(fēng)險控制，跟進農(nóng)合聯(lián)金融產(chǎn)品服務(wù)征信體系、財政涉農(nóng)專項扶持資金和風(fēng)險補償機制等配套政策，從而形成農(nóng)合聯(lián)體系內(nèi)的農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)生態(tài)圈。

此外，要積極創(chuàng)新合作形態(tài)，變“三位”為“多位”。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷升級，合作經(jīng)濟呈現(xiàn)了合作領(lǐng)域從橫向向縱向合作拓展和合作內(nèi)容從勞動合作、產(chǎn)業(yè)合作向資本合作拓展的兩大發(fā)展趨勢，這就要求要在實踐中不斷創(chuàng)新合作形態(tài)，在消費合作、投資合作、漁業(yè)合作、環(huán)境合作等領(lǐng)域進行有益探索。如建立“三農(nóng)”投資項目庫、眾籌主體庫；探索漁業(yè)合作社統(tǒng)一采購、供應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)資料，重點幫助指導(dǎo)石塘、松門等漁業(yè)大鎮(zhèn)在這方面進行大膽探索。

處理四類主體關(guān)系

正確處理好農(nóng)合聯(lián)與黨委政府的關(guān)系。浙江省委、省政府文件非常清楚地表述，農(nóng)合聯(lián)是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，是農(nóng)民群眾向黨和政府反映農(nóng)情民意和服務(wù)需求的有效渠道，是黨和政府為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供公共服務(wù)的重要依托，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我教育、自我管理的綜合平臺。

正確處理好農(nóng)合聯(lián)與相關(guān)部門的關(guān)系。市農(nóng)辦作為市委、市政府農(nóng)村工作綜合部門，負責(zé)對“三位一體”改革工作的牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、培訓(xùn)，重點對農(nóng)合聯(lián)組織建設(shè)、治理機制、總體運行、制度執(zhí)行、功能拓展、規(guī)范建設(shè)等情況進行督查和考核。供銷合作社將自身改革融入到構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)的改革中去，并擔(dān)負起主力軍的作用，農(nóng)合聯(lián)理事會聘任執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，執(zhí)行委員會依托供銷合作社組建，通過構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)推動供銷合作社改革。積極穩(wěn)妥推進涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變和為農(nóng)服務(wù)資源整合，加快提升社會化服務(wù)水平，著力降低服務(wù)成本，不斷提高服務(wù)效率。全面梳理農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)等涉農(nóng)部門的服務(wù)性職能和經(jīng)營性職能，實行清單制。對省委、省政府文件規(guī)定的職能先劃轉(zhuǎn)，對清單內(nèi)的其余職能，既考慮農(nóng)合聯(lián)的承接能力，又考慮上級部門的對口問題，為使職能順暢，采取原隸屬關(guān)系、職能定位不變，服務(wù)職能先進駐合作經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一辦公，實行窗口式、一站式涉農(nóng)辦事大廳的彈性過渡轉(zhuǎn)移辦法，待水到渠成，成熟一個劃轉(zhuǎn)一個或委托購買一個。

正確處理好農(nóng)合聯(lián)與各類組織及經(jīng)營主體的關(guān)系。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織（包括農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會等）和規(guī)模較大的合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轄區(qū)內(nèi)具有為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能的涉農(nóng)企事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資購銷、金融供給等組織和企業(yè)），構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的成員。農(nóng)合聯(lián)集公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)為一體。一方面，承接政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、開展行業(yè)自律、承接政府在涉農(nóng)領(lǐng)域的購買服務(wù)等。另一方面，農(nóng)合聯(lián)既是生產(chǎn)者，也是消費者，由于市場分工越來越細，農(nóng)合聯(lián)在經(jīng)營性服務(wù)方面，一般不倡導(dǎo)直接參與經(jīng)營，而應(yīng)利用手中掌握的資源，或與供應(yīng)商、采購商談判，爭取更多話語權(quán)、定價權(quán)，提高競爭力；或第三方購買農(nóng)合聯(lián)經(jīng)營性服務(wù)；或委托專業(yè)運營公司等。如在農(nóng)村電商方面，利用農(nóng)合聯(lián)掌握的農(nóng)產(chǎn)品資源、品牌資源、會員資源與第三方平臺對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠。

正確處理好市農(nóng)合聯(lián)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)是市農(nóng)合聯(lián)的成員，是農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對象的基層環(huán)節(jié)，主要是承擔(dān)具體服務(wù)事項的組織實施。市農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和綜合平臺，主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運作服務(wù)事項等職責(zé)。

狠抓五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

搭建一個平臺。在市級平臺，設(shè)“三位一體”合作經(jīng)濟服務(wù)中心，集合各涉農(nóng)部門服務(wù)職能開展綜合服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)院、專家咨詢、合作社會計代理、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、農(nóng)合聯(lián)共保體、項目申報、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等。在鎮(zhèn)級平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心或合作社聯(lián)合社，重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中，開展各項專業(yè)服務(wù)，并將該產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能提升為全市的服務(wù)指導(dǎo)功能，引領(lǐng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)、信息和技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品檢測、測土配方施肥、會計代理、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，以及農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)民提供一條龍、一站式服務(wù)。

制定一套方案。前期階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合本地實際，在吃透上級文件精神的基礎(chǔ)上，因地制宜研究制定了可操作性較強的“三位一體”改革方案，上報市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會。市農(nóng)合聯(lián)及時組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案進行審定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)反饋意見修改完善并盡快組織實施。

落實一處場所。溫嶺市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排落實了市農(nóng)合聯(lián)及其合作經(jīng)濟服務(wù)中心辦公場所，為全市“三位一體”改革提供示范和樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域范圍、人口規(guī)模、經(jīng)濟流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合作經(jīng)濟組織數(shù)量等因素，科學(xué)合理地布局和設(shè)立農(nóng)合聯(lián)。原則上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心或農(nóng)民合作社聯(lián)合社組建，實行議行合一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都高度重視，專門落實農(nóng)合聯(lián)及其農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的辦公和經(jīng)營場所，按照改革方案的功能設(shè)置正在著手裝修、搬遷、運作。

配備一班人馬。溫嶺市供銷合作社在此次改革中承擔(dān)著市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會的職能，根據(jù)首批涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)移實際，主動與市編辦溝通銜接，及時調(diào)整供銷合作社“三定”方案，落實相應(yīng)的機構(gòu)和編制，新增合作經(jīng)濟管理職能，設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟服務(wù)中心，為公益一類事業(yè)單位，再委托農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會運行。調(diào)整后的供銷合作社內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本上與農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會職能相適應(yīng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，崗位調(diào)動頻繁，原有涉農(nóng)幾大員大都從事其他工作，農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心僅有的幾個人也承擔(dān)著大量的重點工作任務(wù)，因此，在“三位一體”改革過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需對農(nóng)合聯(lián)及其農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配備必要的工作人員，在一時無法增加編制的情況下，可采取返聘熟悉“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的老同志和招收勞務(wù)派遣人員等形式充實到農(nóng)合聯(lián)，確保工作正常開展。

創(chuàng)新一個亮點。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。“三位一體”改革是一項探索性的新生事物，需要在實踐中探索，在探索中完善，在完善中提高。要善于發(fā)現(xiàn)首創(chuàng)、尊重首創(chuàng)、支持首創(chuàng)，允許試、鼓勵試，對首創(chuàng)的合作經(jīng)濟組織形式，相關(guān)部門要在登記、稅收、政策等方面予以支持。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)要善于挖掘提煉，不斷總結(jié)經(jīng)驗，從而在全市形成“三位一體”改革特色鮮明、亮點紛呈的良好局面。

（作者系浙江省溫嶺市供銷合作社黨委書記、理事會主任）