寧波市國(guó)土資源局江東分局 羅 芳

快推進(jìn) 出實(shí)招“百日攻堅(jiān)”結(jié)碩果

寧波市國(guó)土資源局江東分局 羅 芳

2 015年第四季度，寧波市國(guó)土資源局江東分局積極貫徹落實(shí)省、市、區(qū)三級(jí)批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)精神，全面清查全區(qū)批而未供土地和閑置低效土地情況，以攻堅(jiān)的勇氣、克難的決心切實(shí)加大批而未供土地消化利用和閑置低效土地分類處置力度。至2015年底，消化批而未供土地面積238畝，批而未供任務(wù)完成率達(dá)113.6%，位列全市第二；完成節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的全省887宗閑置土地中涉及江東區(qū)的處置任務(wù)，完成率100%，位列全市第一。

一、因勢(shì)利導(dǎo)，在工作推進(jìn)上體現(xiàn)一個(gè)“快”字

1.全面清查

緊密依托部、省兩級(jí)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，借助2014年度衛(wèi)星遙感影像成果，組織力量對(duì)江東區(qū)1999年以來批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目供應(yīng)情況進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)全區(qū)1999年以來的供地項(xiàng)目開竣工情況進(jìn)行詳盡核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)批而未供系統(tǒng)數(shù)據(jù)為1824畝，其中2005年前的批而未供重點(diǎn)待消化項(xiàng)目共計(jì)3宗。在閑置土地方面，除節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的寧波書城東側(cè)1號(hào)地塊外，還清查出7宗疑似閑置土地，涉及土地面積約240畝。

2.快速部署

及時(shí)召開批而未供和閑置土地處置專題工作會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)精神，明確具體時(shí)間安排和工作要求，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。江東分局對(duì)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，班子成員合力抓，切實(shí)把任務(wù)分解到崗、責(zé)任細(xì)化到人，做到責(zé)任具體化、措施具體化、時(shí)限具體化，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。

3.合力推進(jìn)

為強(qiáng)化溝通協(xié)作，建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，做到精誠(chéng)配合、協(xié)同攻堅(jiān)。主動(dòng)與發(fā)改、住建、規(guī)劃、街道等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力，采取務(wù)實(shí)有效的措施和積極主動(dòng)的作為，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，在工作方法上體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字

1.建立領(lǐng)導(dǎo)包案制

對(duì)清查出的閑置土地，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案制。根據(jù)每個(gè)閑置地塊的不同情況和特點(diǎn)，按照“一個(gè)地塊、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的方式，由包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)開展進(jìn)度，研究制定處置方案，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，保障專項(xiàng)行動(dòng)快速推進(jìn)。

2.建立掛賬銷號(hào)制

建立批而未供和閑置土地處理臺(tái)賬，實(shí)行宗地銷號(hào)管理，處置一宗，銷號(hào)一宗，確保處置到位。加強(qiáng)督促檢查，建立專項(xiàng)行動(dòng)“一周通報(bào)、半月匯報(bào)”管理機(jī)制，對(duì)批而未供消化和閑置土地處置實(shí)行目標(biāo)倒逼、時(shí)間倒排、全程緊逼，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

3.建立分類處理制

對(duì)于清查出的批而未供土地，根據(jù)未供成因和項(xiàng)目特點(diǎn)，采取“加快供應(yīng)消化一批、完善手續(xù)供應(yīng)一批、核銷備案消除一批”等方法進(jìn)行消化利用。一方面，加快推進(jìn)征地拆遷、土地前期開發(fā)、項(xiàng)目審批等工作，為項(xiàng)目供地創(chuàng)造條件。另一方面，對(duì)未供先用的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地，在符合政策規(guī)定的前提下，及時(shí)補(bǔ)辦供地手續(xù)；對(duì)于道路、綠化、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確屬無法單獨(dú)劃宗進(jìn)行供地的，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳備案后予以核銷。對(duì)于清查出的閑置土地，在及時(shí)發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》的基礎(chǔ)上，根據(jù)閑置的不同成因，采取“消除障礙動(dòng)工一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實(shí)收費(fèi)處置一批、因地制宜處理一批”等方式進(jìn)行妥善處置。

三、真抓實(shí)干，在工作成效上體現(xiàn)一個(gè)“好”字

1.精準(zhǔn)施策

對(duì)清查出的涉閑土地嚴(yán)格按照調(diào)查取證、認(rèn)定告知、擬訂方案、下發(fā)決定等程序抓好閑置土地處置工作。對(duì)7宗涉閑地塊全部發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，通過核對(duì)企業(yè)提供的未動(dòng)工情況說明和現(xiàn)場(chǎng)查看等方式分清原因，對(duì)其中的6宗地塊進(jìn)行閑置認(rèn)定，并根據(jù)地塊不同的閑置原因提出了相應(yīng)的處理意見上報(bào)區(qū)政府審批。截至2015年12月31日，全區(qū)批而未供系統(tǒng)數(shù)據(jù)為1540畝，超額完成了考核任務(wù)。

2.依法處置

依法處置，每一宗地的處置，都做到事實(shí)清楚、認(rèn)定準(zhǔn)確、處置得當(dāng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序都要依法依規(guī)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。例如，戎家3#地塊，土地面積0.8639公頃，用途為商務(wù)金融用地。2009年9月29日，寧波市江東區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司以掛牌方式取得，按出讓合同約定要求應(yīng)于2010年3月31日前開工，2011年12月31日前竣工。該項(xiàng)目后辦理延期手續(xù)，竣工時(shí)間延長(zhǎng)至2015年12月3日。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目系因日照、采光等多方原因，附近居民多次向區(qū)政府、信訪局上訪投訴，導(dǎo)致地塊一直處于開工停滯狀態(tài)。綜合考慮用地單位的意愿、地塊現(xiàn)狀以及開工的可能性，提出采取政府安排臨時(shí)利用的處置方式并獲區(qū)政府批準(zhǔn)。另外，寧波書城東側(cè)1號(hào)地塊的處置事宜，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，現(xiàn)已處理完畢，收回該宗地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，處置任務(wù)圓滿完成。

3.難題破解

在此次專項(xiàng)行動(dòng)過程中，江東分局注重對(duì)歷史遺留問題的破解，重點(diǎn)在曙光中學(xué)東側(cè)、安居幸福苑北側(cè)空置地塊處理上傾注力量，尋求突破。曙光中學(xué)東側(cè)規(guī)劃衛(wèi)生用地位于曙光中學(xué)東面、民安路北面，占地面積約2500平方米。該地塊多年來未按規(guī)劃開發(fā)，給周邊居民帶來不便，也造成了土地浪費(fèi)。江東分局以曙光中學(xué)改擴(kuò)建為契機(jī)，精心謀劃土地收回事宜。經(jīng)與用地單位多次協(xié)商，現(xiàn)地塊收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額已達(dá)成共識(shí)。安居幸福苑北側(cè)規(guī)劃衛(wèi)生用地位于桑田路東側(cè)，安居幸福苑小區(qū)北側(cè)，現(xiàn)寧波三中大門馬路對(duì)面，土地面積2842平方米。該地塊本為規(guī)劃衛(wèi)生院，后因種種原因未開發(fā)，空置長(zhǎng)達(dá)17年，長(zhǎng)期無人管理，雜草叢生、蚊鼠為患，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活環(huán)境。分局詳細(xì)調(diào)查資料，還原歷史本真，找出問題癥結(jié)所在，主動(dòng)與土地權(quán)屬人溝通協(xié)調(diào)，局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自出面數(shù)次召開協(xié)調(diào)會(huì)，終于將該宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回。

在此次“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)中，分局緊緊圍繞消化批而未供和盤活閑置土地，多措并舉、多管齊下，取得了一定成績(jī)，切實(shí)提高了江東區(qū)土地產(chǎn)出效率，但專項(xiàng)行動(dòng)不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)。下一階段，分局將及時(shí)更新工作理念，從重審批向強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)建立起批而未供和閑置土地處置長(zhǎng)效機(jī)制。

一是強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管。高度重視部、省兩級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行與管理，落實(shí)專人定期查看，及時(shí)將土地供應(yīng)情況錄入系統(tǒng)。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，充分依托監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，定期對(duì)江東區(qū)土地開發(fā)利用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)批而未供和閑置土地處置的預(yù)警作用。

二是強(qiáng)化實(shí)地監(jiān)管。提前介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，做到“早提醒”。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)按期開工的項(xiàng)目，要求及時(shí)開工申報(bào)。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)開工時(shí)間即將到期但未進(jìn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目，提前一個(gè)月發(fā)出《開工提醒通知書》，并主動(dòng)約談潛在違約者。因政府或政府有關(guān)部門原因?qū)е虏荒馨雌陂_工的，要求用地單位憑相關(guān)證明材料提前申請(qǐng)辦理延期。全面公示，實(shí)地核查，做到“早發(fā)現(xiàn)”。凡供地手續(xù)辦理完畢后，要求用地單位及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)豎立建設(shè)用地公示牌，將土地開發(fā)利用信息予以公示?？剖野才湃藛T定期巡查項(xiàng)目開發(fā)利用進(jìn)度。要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行，做到“早處置”。堅(jiān)持“以用為先”的原則，采取各種手段，督促企業(yè)開工建設(shè)。凡因企業(yè)自身原因造成開竣工違約的，嚴(yán)格按照出讓合同有關(guān)約定追究違約責(zé)任。構(gòu)成閑置的，建立案卷，規(guī)范程序，嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處理。

三是強(qiáng)化制度監(jiān)管。在重點(diǎn)項(xiàng)目上積極探索建立履約保證金制度，凡受讓人或權(quán)利人取得土地后未按合同約定時(shí)間開工竣工、少批多占、擅自改變用途等情形，將按一定比例對(duì)保證金予以沒收，切實(shí)強(qiáng)化出讓合同的履約管理。積極探索以靈活合理的方式約定開工日期。對(duì)規(guī)劃方案和建筑方案要求較高、提升城市形象的大型建設(shè)項(xiàng)目或其他具有特殊原因的大型建設(shè)項(xiàng)目，嘗試在出讓方案中按實(shí)際需要設(shè)定開工日期。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用地竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，認(rèn)真核驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際竣工時(shí)間、占地面積、報(bào)建用途等情況是否符合出讓合同、劃撥決定書的約定，切實(shí)把牢最后一道“關(guān)口”。

小知識(shí)

國(guó)務(wù)院明確規(guī)定基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”

不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）。