海寧市國土資源局 祁沈忠 施明洲

保護(hù)資源保障發(fā)展的必由之策
------海寧市節(jié)約集約用地的實(shí)踐探索

海寧市國土資源局 祁沈忠 施明洲

寧市人均耕地僅0.72畝， 海是全國人均耕地面積的二分之一，土地后備資源匱乏，而每年的新增建設(shè)用地在5000畝左右，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地供應(yīng)、保障發(fā)展和保護(hù)資源之間的矛盾凸顯。切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，樹立節(jié)約集約用地新理念，是解決當(dāng)前土地供需矛盾的必由之策和“ 金鑰匙” 。在這樣的背景下2010年6月9日，海寧市被國土資源部發(fā)文確定為全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動試點(diǎn)單位。

同年8月，浙江省國土資源廳創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組到海寧指導(dǎo)創(chuàng)建工作。10月29日，人民日報(bào)、新華社和中國國土資源報(bào)等新聞單位聯(lián)合對海寧市節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作進(jìn)行采訪，林毅市長接受采訪并介紹創(chuàng)建工作和海寧市節(jié)約集約用地情況。12月6日，《中國國土資源報(bào)》全文登載林毅市長撰寫的《節(jié)約集約用地是把“金鑰匙”》一文。12月7日，市國土資源局局長陳洲美出席在北京召開的全國創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)交流會。2011年2月23日，林毅市長又接受中央電視臺新聞中心記者的專題采訪同時，人民日報(bào)、央視、中國國土資源報(bào)等省部級新聞媒體，連續(xù)發(fā)表宣傳海寧節(jié)約集約用地及創(chuàng)建工作的報(bào)道10多

海寧市人均耕地僅0.72畝，篇次。是年，海寧市獲國土資源部和浙江省“保增長保紅線”專項(xiàng)行動成效顯著單位、嘉興市節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制考評先進(jìn)單位（第一名）。2012年2月14日，市委書記林毅、市國土資源局局長陳洲美出席在北京全國政協(xié)禮堂召開的全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）命名表彰大會，創(chuàng)建工作取得圓滿成功。

自成功創(chuàng)建模范縣（市）以來，海寧市國土資源局以此為契機(jī)，根據(jù)省人民政府關(guān)于海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)（浙政函〔2013〕132號）、啟動土地要素市場化配置改革試點(diǎn)，出臺一批關(guān)于實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)和土地供應(yīng)差別化管理等配套文件，土地節(jié)約集約利用工作永遠(yuǎn)在路上。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成節(jié)約集約用地共識

海寧市委、市政府高度重視節(jié)約集約用地工作，把節(jié)約集約用地作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，采取有力措施抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效益與經(jīng)濟(jì)社會效益的“雙贏”。2010年7月，市委常委會、市政府常務(wù)會議分別召開會議，專題聽取節(jié)約集約用地工作匯報(bào)，市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求把節(jié)約集約用地作為領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基本的理念和立足點(diǎn)，貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全過程。在市委、市人大、市政府、市政協(xié)班子會議、市長辦公會議等場合，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地已成常態(tài)，節(jié)約集約用地科學(xué)綠色發(fā)展已成為全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。

2010年8月，市政府專門成立海寧市國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，市府辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、國土、規(guī)劃建設(shè)、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建活動工作方案和推進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，研究解決節(jié)約集約用地工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定節(jié)約集約用地年度目標(biāo)任務(wù)，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)節(jié)約集約創(chuàng)建工作，牽頭聯(lián)合審查土地出讓方案和具體協(xié)調(diào)節(jié)約集約用地方面的問題。

為了營造全社會節(jié)約集約用地共識，加大節(jié)約集約用地宣傳力度，制定《國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建宣傳方案》，以節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機(jī)，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，在全市各類與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的會議上，逢會必講。開展主題宣傳活動，組織開展“6·25”全國土地日系列主題宣傳活動，大力宣傳珍惜土地、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的相關(guān)政策法規(guī)。制作專題宣傳片在海寧廣播電視臺每日播放，設(shè)置大型廣告宣傳牌，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳圖片，國土局門戶網(wǎng)站設(shè)置節(jié)約集約用地專欄，充分利用電視廣播、報(bào)紙網(wǎng)站、公益廣告等新聞媒體進(jìn)行宣傳。編發(fā)創(chuàng)建工作簡報(bào)18期，向企業(yè)發(fā)放《節(jié)約集約用地宣傳手冊》，通過《海寧日報(bào)》組織開展節(jié)約集約用地知識競賽，會同市教育局面向中學(xué)生開展節(jié)約集約用地征文比賽等、營造濃厚的氛圍。讓保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的理念深入人心家喻戶曉。

二、創(chuàng)新用地機(jī)制，推動土地節(jié)約集約利用

1.強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核機(jī)制

海寧市委市政府將節(jié)約集約用地納入鎮(zhèn)（街道、管委會）年度工作目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，作為考核基層黨政干部的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，整個考核工作由市考評辦和市委組織部牽頭，作為鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政績和干部提拔使用的重要依據(jù)。在2010年年初將“耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地”納入年度考核（分值3分）的基礎(chǔ)上，11月市考評辦又專門發(fā)文“將國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作”納入年度考核內(nèi)容。加強(qiáng)對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）節(jié)約集約用地的年度考核，根據(jù)提高土地集約利用水平、閑置土地處置率、存量土地盤活、竣工復(fù)核驗(yàn)收率、凈地交付、農(nóng)村土地綜合整治6個方面進(jìn)行考評，考核結(jié)果同新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤，讓節(jié)約集約用地成為廣大干部的自覺行動。

2.實(shí)施企業(yè)節(jié)約用地獎勵機(jī)制

2010年5月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，2010年市財(cái)政從土地出讓金凈收益中提取1%作為節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎勵基金。同時從政策上鼓勵企業(yè)提高土地容積率，對企業(yè)新建項(xiàng)目提高容積率，項(xiàng)目容積率超過1.2以上部分，每新增667平方米（1畝）建筑面，給企業(yè)發(fā)放每畝1.5萬元的節(jié)地獎，對工業(yè)企業(yè)盤活存量土地，通過加層、老廠房改造提高容積率，容積率超過1.0以上新建部分，給企業(yè)發(fā)放每畝2萬元的節(jié)地獎，每年對節(jié)約集約用地、容積率較高集約用地成效顯著的企業(yè)，在通過工業(yè)用地復(fù)核驗(yàn)收后，給予企業(yè)土地使用稅地方留成部分三年的獎勵。2016年兌現(xiàn)發(fā)放上年度33家企業(yè)節(jié)約集約用地獎金554萬元，2011-2015年，全市累計(jì)獎勵節(jié)約集約用地企業(yè)168家、獎勵金額2506萬元。節(jié)約集約用地激勵機(jī)制的建立，既落實(shí)了基層政府的主體職責(zé)，又調(diào)動了企業(yè)業(yè)主節(jié)約集約用地的積極性，節(jié)約集約用地水平不斷提高。

3.實(shí)施“以畝產(chǎn)論英雄”用地機(jī)制

2011年2月海寧市政府出臺《印發(fā)關(guān)于調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)提高土地節(jié)約集約利用水平實(shí)施意見（試行）的通知》，生產(chǎn)經(jīng)營困難、投入產(chǎn)出低、設(shè)備工藝落后低效利用土地和落后產(chǎn)能用地企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。對認(rèn)定為工業(yè)用地結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化的企業(yè)，運(yùn)用財(cái)政、環(huán)保、限供、限貸、限電和差別電價(jià)、水價(jià)、融資利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，多管齊下，督促低效利用土地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鼓勵企業(yè)“退低進(jìn)高”重新盤活利用，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用“雙贏”。對認(rèn)定為工業(yè)用地結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化的企業(yè)，運(yùn)用財(cái)政、環(huán)保、限供、限貸、限電和差別電價(jià)、水價(jià)、融資利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，多管齊下，督促低效利用土地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鼓勵企業(yè)“退低進(jìn)高”重新盤活利用，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用“雙贏”。今年6月，新修訂的《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見（修正、試行）》正式推出，第四輪畝產(chǎn)效益評價(jià)結(jié)果公布。本次評價(jià)了用地3畝以上企業(yè)1829家，其中A+類133家、A類917家、B類662家、C類117家。

4.完善節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制

節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。2010年6月海寧市政府出臺了《“365”節(jié)約集約用地“八個一批”專項(xiàng)行動計(jì)劃》，健全完善了鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任主體、部門分工監(jiān)管、開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）等平臺單位積極參與的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

每年第一季度，市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理責(zé)任書，層層落實(shí)年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。2010年11月又下發(fā)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》，全市實(shí)行“三位一體”的耕地保護(hù)共同責(zé)任制，重申明確了鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是耕地保護(hù)行政責(zé)任主體，對區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)；市級相關(guān)責(zé)任部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好耕地保護(hù)工作；村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任者。同時，在袁花鎮(zhèn)嘗試開展基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制試點(diǎn)，充分調(diào)動村級組織和承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田和一般耕地的積極性。

5.嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，優(yōu)化土地配置

建立工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)國家和浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定更加注重節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、節(jié)約集約用地、符合海寧實(shí)際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。2010年12月市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)海寧市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法（試行）的通知》，加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目批前管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入門檻，做好項(xiàng)目篩選，2015年已有30多個工業(yè)項(xiàng)目由于投資強(qiáng)度低、能耗高、環(huán)境污染大等原因沒有通過項(xiàng)目準(zhǔn)入評審而取消供地資格。通過準(zhǔn)入評審把關(guān)，不僅可以優(yōu)化土地配置，而且能真正把投入產(chǎn)出比高、科技水平高、環(huán)境影響小、成長性良好的企業(yè)引進(jìn)來，從而加快全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行土地出讓聯(lián)審。從2002年起，每一宗土地出讓前都要經(jīng)過土地出讓方案聯(lián)審。土地出讓方案會審會議一般每月召開1至2次，原由分管副市長或市府辦分管副主任召集，從2010年起，升格為由市長召集主持，分管國土、規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)、商貿(mào)的副市長，以及國土、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利、財(cái)政、監(jiān)察等市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，研究落實(shí)節(jié)約集約用地“三管、三要”（即管政策、管措施、管檢查；責(zé)任要明晰、指標(biāo)要落實(shí)、目標(biāo)要具體），主要審查出讓指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理，是否符合節(jié)約集約用地要求，掛牌出讓價(jià)格、開工、竣工時間設(shè)置是否合理，項(xiàng)目對環(huán)境、能耗、水利影響是否符合相關(guān)要求等。供地出讓聯(lián)審意見已成為市政府供地審批和土地出讓的重要依據(jù)。

6.加強(qiáng)用地批后監(jiān)管

建立項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度。2008年4月，出臺《海寧市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收辦法（試行）》，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級分級驗(yàn)收。每一宗工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)用地單位申請由國土部門牽頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)等部門參與，聯(lián)合對項(xiàng)目投資主體在建設(shè)中履行國家有關(guān)政策法規(guī)和國有土地使用權(quán)出讓合同條款約定事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。經(jīng)貿(mào)部門具體負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)部門審查建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況，國土部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目實(shí)施用地范圍、用地面積和竣工時間等。通過聯(lián)合竣工驗(yàn)收方可準(zhǔn)予辦理土地使用權(quán)變更登記。2015年市級復(fù)核驗(yàn)收工業(yè)用地40宗152.47公頃、經(jīng)營性用地56宗122.27公頃。

建立“掛牌施工”制度。2007年5月起全面實(shí)施建設(shè)供地項(xiàng)目“掛牌施工”制度，建立具體建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡制度，一宗土地出讓后一張跟蹤管理卡隨即發(fā)到所在地國土所，由國土所負(fù)責(zé)落實(shí)專人對出讓土地進(jìn)行跟蹤管理，做到交地放樣、約定開工日以及約定竣工日必須到場，詳細(xì)記錄現(xiàn)場踏勘情況并由用地單位代表簽字確認(rèn)，一旦發(fā)現(xiàn)用地單位沒有按合同約定時間開工建設(shè)或按時竣工，及時向相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)出限期開工通知書或限期竣工通知書。跟蹤管理卡從2007年起成為項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收、變更登記頒發(fā)土地證的重要依據(jù)。從2008年起，充分運(yùn)用《浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級國土部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上及時填報(bào)土地出讓合同和劃撥決定書有關(guān)內(nèi)容、及時更新批后監(jiān)管動態(tài)信息，對土地供應(yīng)信息、出讓金繳納、交地時間、開竣工時間、復(fù)核驗(yàn)收等信息實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

監(jiān)管信息通報(bào)。從2010年起，建立了建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，每季度及時將土地開發(fā)利用情況通報(bào)反饋給各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和各發(fā)展平臺全面實(shí)施土地出讓履約保證金制度，嚴(yán)格開竣工延期和閑置處置，2015年對12宗用地收取延期開竣工違約金、4宗收取閑置費(fèi)、沒收競買保證金1宗 2000萬元。

推進(jìn)閑置土地處置。2008年4月，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)加快處置閑置空閑土地實(shí)施意見的通知》。2010年6月，為進(jìn)一步推進(jìn)閑置土地處置工作，印發(fā)了《海寧市閑置土地處置方案》，堅(jiān)持“屬地處置、依法處理、加大力度、加快利用”的原則，采取加強(qiáng)考核、鼓勵退地、限期開工、征收閑置費(fèi)、部門聯(lián)動、長效管理等措施，切實(shí)加大閑置土地處置盤活力度，土地閑置率從2009年度的3.52%下降到2010年度的0.92%。項(xiàng)目447個，總投資72.55億元，其中廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目49個、新增建筑面積61.02萬平方米，按容積率1.0折算可節(jié)約土地61公頃。

做好現(xiàn)狀閑置土地核查、認(rèn)定、分類工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源、形成原因等逐宗登記造冊，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐宗分析閑置原因，提出處置方案，主動加強(qiáng)與閑置業(yè)主和所在地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的對接溝通，通過限期開工、征收閑置費(fèi)、依法收回、有償回購等著力加大處置力度。2015年收回閑置土地32宗54.6公頃。2008年以來全市應(yīng)開工項(xiàng)目821宗，截至2012年實(shí)際開工737宗，開工率為89.77%，應(yīng)竣工項(xiàng)目300宗，實(shí)際竣工251宗，竣工率為83.67%。

清理核查1999年以來歷年轉(zhuǎn)而未供土地，分析形成原因，研究解決對策，通過落實(shí)責(zé)任、部門聯(lián)動、強(qiáng)化服務(wù)等措施加快供地速度，2011年共消化轉(zhuǎn)而未供土地307.5公頃，2008年、2009年、2010年度農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供地率分別達(dá)到90.3%、80.6%、66.4%，超過省下達(dá)的前三年供地率指標(biāo)任務(wù)。

盤活存量土地。面對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展不斷增長的用地需求，國土部門會同市級相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）想辦法、找對策、下任務(wù)，著力盤活存量挖掘供地潛力。2015年盤活供應(yīng)存量土地101.11公頃，消化轉(zhuǎn)而未供土地276.3公頃，大大彌補(bǔ)了增量土地的不足。同時大力推行“零土地”招商，通過清理盤活閑置廠房、現(xiàn)有廠房加層擴(kuò)建等措施，著力破解用地瓶頸制約，以2012年為例，落實(shí)“零增地”項(xiàng)目447個，總投資72.55億元，其中廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目49個、新增建筑面積61.02萬平方米，按容積率1.0折算可節(jié)約土地61公頃。

7.落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制

2008年12月，海寧市委辦、市府辦印發(fā)《關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》。2010年5月市府辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)海寧市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的意見》，同年9月市政府又出臺了《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾的通知》，部署開展以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。2015年供應(yīng)各類建設(shè)用地224宗392.6公頃，其中使用土地整治復(fù)墾增減掛鉤指標(biāo)102.8公頃。

8.推進(jìn)低效用地再開發(fā)

編制完成《海寧市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2014-201 7）》，下發(fā)《關(guān)于村級存量集體建設(shè)用地處置意見》，組織開展城鎮(zhèn)低效用地、村存量集體建設(shè)用地、“三改一拆”拆后可利用土地等進(jìn)行摸排調(diào)查，制訂計(jì)劃細(xì)化分解任務(wù)，確保各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)再開發(fā)任務(wù)剛性落實(shí)，2015年完成再開發(fā)1289畝。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性決定性作用

規(guī)劃領(lǐng)先“以數(shù)管地”。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，科學(xué)合理確定土地利用功能分區(qū)和地塊用途，提出控制指標(biāo)和限制條件，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)。在新一輪規(guī)劃修編中十分重視“一張圖”工程建設(shè)，應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查工作成果為底圖，利用年度衛(wèi)片遙感監(jiān)測成果通過土地變更調(diào)查保持調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，在項(xiàng)目用地預(yù)審、出讓方案聯(lián)審、違法用地監(jiān)管查處中得到充分運(yùn)用。“一張圖”改變了以往用地審批過程中因缺少精確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡讏D支撐而造成的人為因素較大的不利局面，實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性決定性作用。在嚴(yán)格經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛公開出讓的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步推行有償使用，通過市場競爭、成本約束促使建設(shè)用地節(jié)約集約利用，運(yùn)用價(jià)格杠桿抑制多占、圈地等浪費(fèi)土地現(xiàn)象，既實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)效益的最大化，又有力推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。2015年出讓方式供地129宗283.8公頃，合同出讓金29.7億元。

加強(qiáng)新供土地履約監(jiān)管，2015年對34宗33.47公頃產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施彈性出讓年限，對63宗102公頃工業(yè)用地實(shí)施帶畝均投資強(qiáng)度、畝均銷售、畝均稅收出讓，（合同約定分別為315萬元、778萬元、21萬元），容積率1.49，并納入“3+5+X”分階段評估產(chǎn)權(quán)管理。創(chuàng)新國有工業(yè)用地市場供應(yīng)模式，探索實(shí)行“先租后讓”供地方式，對租賃期間按照合同約定開發(fā)建設(shè)、投入產(chǎn)出效益達(dá)到合同要求的，租賃期滿后可實(shí)行協(xié)議出讓。全面推行土地出（受）讓履約保證金制度，2015年沒收違約競買保證金2000萬元。

四、嚴(yán)格土地執(zhí)法，推進(jìn)土地法治

近年來，海寧市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和查處違法用地違法建設(shè)工作的意見（試行）》《海寧市預(yù)防和查處違法用地違法建設(shè)工作暫行辦法》《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)發(fā)區(qū)鹽官觀潮景區(qū)違法用地違法建設(shè)防控和拆除網(wǎng)格化管理制度的通知》和《海寧市違法用地違法建設(shè)防控和拆除工作責(zé)任追究辦法》等一系列文件，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、屬地監(jiān)管、部門聯(lián)動、齊抓共管的違法用地預(yù)防和查處機(jī)制，建立了違法違規(guī)案件首查責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和查處違法違規(guī)用地聯(lián)席會議制度，以鎮(zhèn)（街道、管委會）屬地監(jiān)管為主，國土、規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、電力、工商、公安等部門聯(lián)動配合，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了違占違建土地違法行為發(fā)生的勢頭。

2010年以來，海寧市深入開展“兩違”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地和基本農(nóng)田等違法用地行為。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以村（社區(qū)）為基本單元建立“兩違”防控和拆除網(wǎng)格化管理制度，堅(jiān)決“杜絕新違建”，著力“減少總違建”，是年共拆除違法建設(shè)16.6萬平方米。同時，切實(shí)抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作，2015年聯(lián)動抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，完成監(jiān)測圖斑內(nèi)外業(yè)核查。通過約談鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督促整改、暫停建設(shè)用地審批、對違法用地嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)行年度考核“一票否決”等措施，將違法用地整改查處到位，涉及違法占用耕地的則拆除復(fù)墾到位，衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占比實(shí)現(xiàn)個位數(shù)，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處，推進(jìn)依法用地和節(jié)約集約用地。