天臺縣國土資源局 葉海明

打造新增用地“示范園”實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地“零閑置”

天臺縣國土資源局 葉海明

天臺縣大力推進(jìn)批而未供天和閑置土地處置工作，以規(guī)劃面積2500畝的產(chǎn)業(yè)用布功能區(qū)為試點(diǎn)，通過借勢、借力、借貼實(shí)現(xiàn)涉土“ 零信訪” ； 以上下聯(lián)動、實(shí)時監(jiān)控、掛牌施工實(shí)現(xiàn)建設(shè)“ 零違法” ； 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、代辦關(guān)、配套關(guān)實(shí)現(xiàn)土地“零閑置”，打造新增用地“示范園”，從而成100億元，入庫稅收5億多元，成為全縣最大的連片集聚工業(yè)平臺。

一、示范園的主要做法

（一）借勢借力，公開統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)涉土“零信訪”

1.借力實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。天臺工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用布功能區(qū)位于天臺縣平橋鎮(zhèn)（中國過濾布名城）的東北部，距縣城8公里，距上三高速白鶴出口5公里，交通便捷，地理位置優(yōu)越。該鎮(zhèn)成立征地政策綜合協(xié)調(diào)辦公室，著力構(gòu)建陽光征地工作常態(tài)化管理運(yùn)作機(jī)制，出臺陽光征地格式文本，做到“征地主體統(tǒng)一、征地價格統(tǒng)一、村留地政策統(tǒng)一”。明確國土部門是征地管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是征地和房屋拆遷安置的實(shí)施主體，其它任何單位和個人不得實(shí)施征地。園區(qū)內(nèi)所有土地一律同地同價，杜絕“陰陽合同”，并邀請當(dāng)?shù)亍皟纱硪晃瘑T”實(shí)時監(jiān)督。

2.借勢實(shí)現(xiàn)“三到位”。一是思想工作到位。抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干力量，成立征地工作組，進(jìn)村入戶，摸清被征地農(nóng)民的基本情況及基本要求，組織其親朋好友及當(dāng)?shù)赝耸繀⑴c思想工作。二是獎勵措施到位。尊重農(nóng)村習(xí)俗，選擇適宜地塊建造公墓，無償提供墓穴，對提前搬遷墳?zāi)沟模谠醒a(bǔ)償基礎(chǔ)上，每穴再獎勵200元。園區(qū)共搬遷墳?zāi)?000多穴，其中80%以上提前搬遷。三是資金落實(shí)到位。落實(shí)專人，為每個被征地農(nóng)戶統(tǒng)一辦理銀行賬戶。堅持專款專用，即時支付，杜絕“白條”。截至目前，已完成征地2200多畝，發(fā)放征地（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)）款1.3多億元，辦理失土農(nóng)民社保1916人，落實(shí)村級留用地78.4畝。

3.借貼實(shí)現(xiàn)“三公開”。利用村級政務(wù)公開欄、移動短信等方式張貼告知書，注意保存影像資料備查。一是公開征地基本情況。在收到征地批準(zhǔn)文件10個工作日內(nèi)，發(fā)布《征地告知書》。二是公開征地調(diào)查結(jié)果。堅持“一把尺子量到底”，每個數(shù)字大聲重復(fù)三遍，由兩人記錄核對，邀請被征地村負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶現(xiàn)場核實(shí)，簽字確認(rèn)，集中公布。三是公開征地聽證告知。將擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑，告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并告知享有申請聽證的權(quán)利。

（二）全程監(jiān)管，全民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“零違法”

1.上下聯(lián)動無縫銜接。土地出讓后，國土部門在5個工作日內(nèi)將出讓合同主要內(nèi)容抄送當(dāng)?shù)卣?，明確關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，包括土地出讓價款繳款時間、合同約定開竣工時間等。在約定開工和竣工前30天，均書面函告業(yè)主。業(yè)主開工時，以書面方式告知當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)國土所。建設(shè)期間，轄區(qū)國土所每月不少于一次進(jìn)行實(shí)地督查，及時填寫、上報相關(guān)數(shù)據(jù)和影像資料，錄入統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)。截至目前，共發(fā)放提醒通知書22份，受讓企業(yè)均按時開工和竣工。

2.實(shí)時監(jiān)管無時不至。每宗土地開工建設(shè)時，規(guī)劃部門和園區(qū)指揮部工作人員統(tǒng)一定樁放樣，設(shè)立固定醒目標(biāo)志。監(jiān)管人員一日兩次到場巡查，直至圍墻砌筑完畢。要求施工單位必須按照劃定紅線砌筑圍墻，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大占地面積，占用公共道路或綠化用地。對違法用地的施工單位列入“黑名單”進(jìn)行通報，并一律拆除違法建筑，由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。開園以來，入園企業(yè)全部按照受讓面積施工建設(shè)。

3.掛牌施工無人不知。實(shí)施“掛牌施工”制度，園區(qū)內(nèi)新開工項目，一律在施工現(xiàn)場醒目位置張貼公示牌，直到項目竣工并通過驗(yàn)收。公示牌由園區(qū)統(tǒng)一制作，長2米，寬1.5米，公示建設(shè)項目名稱、用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號、土地用途、用地面積、建筑面積、開工和竣工時間等內(nèi)容，接受全民監(jiān)督，把開工壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕恿Α?/p>

（三）嚴(yán)把“三關(guān)”，選商引智，實(shí)現(xiàn)土地“零閑置”

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，變“招商引資”為“選商引智”。摒棄“揀進(jìn)籃子都是菜”的觀念，成立聯(lián)席會議，對入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、投資指標(biāo)、能耗指標(biāo)、效益指標(biāo)、社會影響，以及自有資金保障或銀行資信等進(jìn)行綜合評審。截至目前，園區(qū)共拒絕高能耗、高污染企業(yè)5家，園區(qū)入園企業(yè)48家，共用地1500多畝，100%按時開工建設(shè)，形成以工業(yè)用布為主、以電器機(jī)械為輔的產(chǎn)業(yè)格局，其中工業(yè)用布占全國總產(chǎn)量的20%以上。

2.嚴(yán)把代辦關(guān)，變“掌柜”為“店小二”。成立“代辦直通車”，要求規(guī)劃設(shè)計、能評、環(huán)評等多家中介機(jī)構(gòu)即到即辦，協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保、消防等相關(guān)部門聯(lián)合踏勘，一次性受理相關(guān)資料，統(tǒng)一辦理開、竣工相關(guān)手續(xù)。目前，園區(qū)已建成企業(yè)45家，正在建設(shè)企業(yè)3家，已投產(chǎn)33家，其中園區(qū)二期第一批7家企業(yè)在3個月內(nèi)就全部領(lǐng)到施工許可證，審批時限縮短一半。

3.嚴(yán)把配套關(guān)，變“選擇題”為“填空題”。該園區(qū)選址在低緩丘陵，地勢高低不平，基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，全縣統(tǒng)一思想，不做“選擇題”，甘做“填空題”，實(shí)施“五通一平”建設(shè)，確保土地成片開發(fā)。每宗土地出讓時，全面滿足“凈地”要求，即宗地權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償?shù)轿唬恋赜猛久鞔_，規(guī)劃條件明了，具備開工建設(shè)的基本條件。截至目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逾1.3億元，8條主道路全面硬化、綠化、亮化，水、電、管道天燃?xì)夂团潘⑴盼鄣裙芫W(wǎng)全部建成，日處理20000噸的污水處理池和10千伏雙回路高壓專線投入使用。

二、示范園的典型經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)天臺產(chǎn)業(yè)用布功能區(qū)，新增建設(shè)用地做到管理“六個化”。

（一）征地管理統(tǒng)一化

這是實(shí)現(xiàn)陽光征地的基礎(chǔ)，明確了征地管理主體、實(shí)施主體，確保征地政策“一個口子進(jìn)出”，杜絕多頭管理、多頭施政；杜絕截留、挪用、虛報冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）征地調(diào)查規(guī)范化

征地調(diào)查是實(shí)施啟動征地程序的第一個環(huán)節(jié)。規(guī)范化就是做到，未進(jìn)行用地預(yù)審（掛牌、拍賣出讓項目除外）、無征地范圍紅線的項目，不得啟動實(shí)施征地調(diào)查工作程序；未發(fā)布《征地告知書》的，不能開展征地調(diào)查；未確認(rèn)征地調(diào)查成果的，不得發(fā)布《聽證告知書》；要求舉行聽證的，不得拒絕、推諉。

（三）征地報批程序化

明確征地報批程序：征地材料收集→報批項目庫建立→批次組件→批件審查→上報審批。為加快報批速度，天臺縣國土資源局把土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批的職能延伸到基層國土所，確保第一時間介入。

（四）土地供應(yīng)凈地化

“凈地”是指擬出讓地塊土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。凈地出讓，便于受讓企業(yè)在第一時間動工建設(shè)，縮短竣工投產(chǎn)時間。

（五）批后監(jiān)管實(shí)時化

建設(shè)用地批后監(jiān)管由國土部門與園區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同監(jiān)管。緊扣關(guān)鍵接點(diǎn)，如土地出讓價款繳款時間、合同約定開工時間、合同約定竣工時間等。開工時間以業(yè)主開工報告為準(zhǔn)，日常監(jiān)管以管委會為主，實(shí)時跟蹤、定期報告建設(shè)進(jìn)度。

（六）村留地管理項目化

按征地面積的8%落實(shí)村留地。縣政府成立村留地開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組專職抓，堅持多形式、多渠道推進(jìn)開發(fā)利用，壯大集體經(jīng)濟(jì)。對于自建項目資金已落實(shí)或合作項目已簽署初步意向協(xié)議的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。鼓勵村留地項目按自建自用模式使用集體土地辦理供地手續(xù)。

三、示范園的現(xiàn)實(shí)意義

產(chǎn)業(yè)用布功能區(qū)通過管理“六個化”，實(shí)現(xiàn)“三個零”，提升了園區(qū)整體形象，開創(chuàng)了“三贏”局面。

（一）企業(yè)受益

一方面，企業(yè)省心省力。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)用布功能區(qū)，無需擔(dān)心政策處理遺留；功能區(qū)指揮部全程代辦相關(guān)手續(xù)，企業(yè)放心建設(shè)。二期7家企業(yè)已全部建成投產(chǎn)。另一方面，企業(yè)做強(qiáng)做大。浙江華基環(huán)?？萍加邢薰厩吧頌槠綐蜴?zhèn)一家普通的濾布企業(yè)，2011年取得產(chǎn)業(yè)用布功能區(qū)48畝土地，轉(zhuǎn)型為環(huán)保企業(yè)，2014年投產(chǎn)，2015年產(chǎn)值上億，稅收近3000萬。

（二）群眾受益

一方面，為被征地群眾辦理失土保進(jìn)而轉(zhuǎn)為社保，解決了群眾后顧之憂。同時創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，從“農(nóng)民”變?yōu)椤肮と恕保岣呷罕妼?shí)際收入。另一方面，安置村留地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。天臺縣已落實(shí)12個留地項目（該功能區(qū)有2個），已開工建設(shè)。

（三）政府受益

一方面，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。2015年，天臺縣節(jié)約集約用地水平首次躍居臺州市第一，示范園功不可沒。另一方面，增加了新的稅源。2015年，天臺實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值187億元，增9%；財政總收入、地方財政收入分別達(dá)25.89億元、15.03億元，增7.4%和7.1%；固定資產(chǎn)投資171.27億元，增31%。市對縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會考核位居臺州市第二、獲一等獎。