程胥

減少問(wèn)題彩民的問(wèn)題探討

程胥

通過(guò)文獻(xiàn)資料法，對(duì)減少問(wèn)題彩民進(jìn)行研究探討。研究結(jié)果顯示：體育彩票為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是也產(chǎn)生了社會(huì)性問(wèn)題，即問(wèn)題彩民；在體育彩票的購(gòu)彩中以低收入、低學(xué)歷群體為主，從而產(chǎn)生了社會(huì)性問(wèn)題，包括社會(huì)整體福利效果提高不明顯，社會(huì)成本的增加；減少問(wèn)題彩民比重，建議提高體育彩民參與體育彩票公益活動(dòng)的參與度，注重宣傳活動(dòng)與體育彩票公益性質(zhì)的匹配，加強(qiáng)對(duì)體育彩票的立法研究，盡快推出《彩票法》。

體育彩票；問(wèn)題彩民；低收入；低學(xué)歷

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.11.021

自1984年北京國(guó)際馬拉松賽發(fā)行了我國(guó)第一張“發(fā)展體育獎(jiǎng)券”起，1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行，我國(guó)體育彩票業(yè)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日漸壯大。在2 015年體彩銷(xiāo)售總量相比于2014年有近6%的降幅，但是，體彩銷(xiāo)售量達(dá)到1664億元，籌集體彩公益金415億元，不斷確立了“體育事業(yè)生命線”的重要地位，為國(guó)家公益事業(yè)和體育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，保證了其安全健康發(fā)展。在體育賽事“小年”的2015年取得這樣的成績(jī)充分證明了體彩業(yè)在我國(guó)的市場(chǎng)需求，在2016年歐洲杯以及里約奧運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)下，體彩銷(xiāo)售量必將登上更高的臺(tái)階。然而，在體彩銷(xiāo)售量不斷飆升的同時(shí)，一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題不斷的凸顯出來(lái)，即問(wèn)題彩民。

1. 問(wèn)題彩民的產(chǎn)生

事物具有雙面性，體育彩票為社會(huì)和體育做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面的效果，即問(wèn)題彩民。問(wèn)題彩民是指因購(gòu)買(mǎi)彩票而對(duì)個(gè)人、家庭、組織以及社會(huì)層面產(chǎn)生不良影響的一類彩民[1]。體育彩票發(fā)行是為了吸收社會(huì)閑散資金，為社會(huì)福利事業(yè)與體育事業(yè)做貢獻(xiàn)，彩民參與購(gòu)彩的主體應(yīng)該是該是高收入群體以及閑散資金比較多的群體，彩民購(gòu)彩應(yīng)該出于公益行為，然而事實(shí)卻相反。根據(jù)研究顯示體育彩民以低收入、低學(xué)歷群體為主，他們購(gòu)彩動(dòng)機(jī)更多是對(duì)巨額獎(jiǎng)金的向往，希望自己能踏入富豪的行列，他們將體育彩票視為一種投資。正是這類人對(duì)體育彩票錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)以及對(duì)獎(jiǎng)金的癡迷，購(gòu)彩動(dòng)機(jī)逐漸偏離公益性。從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，體育彩票是一種商品，滿足消費(fèi)者特殊需要的消費(fèi)品[2]，作為商品和消費(fèi)品的體育彩票，并不是生活必需品，更多的是休閑娛樂(lè)品。以低收入、低學(xué)歷群體為主要體育彩票消費(fèi)群體，不僅會(huì)增加消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且使體育彩票公益性減弱。原因在于，低收入、低學(xué)歷群體應(yīng)該是社會(huì)福利救濟(jì)的對(duì)象，若以他們作為彩票消費(fèi)主體等于是“窮人做公益”，那么體育彩票的公益性會(huì)被曲解和削弱。事實(shí)上，體育彩票的公益基金應(yīng)該是吸收高收入群體的閑散資金投入到社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)中，而非吸收低收入、低學(xué)歷群體的生活資金。綜上所述，體育彩票彩民群體結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)的不合理導(dǎo)致一些彩民只關(guān)注巨額獎(jiǎng)金忽視了彩票的低中獎(jiǎng)率，從而使這些彩民沉迷于購(gòu)彩進(jìn)而逐漸的發(fā)展成為問(wèn)題彩民。

2. 低收入、低學(xué)歷群體為主的體育彩民帶來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題

2.1 社會(huì)整體福利效果提高不明顯

體育彩票從全社會(huì)吸收閑散資金，為社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)提供資金支持，除去獎(jiǎng)勵(lì)中獎(jiǎng)?wù)?，彩票公益金在中央與地方之間按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開(kāi)核算，堅(jiān)持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)商民政、體育部門(mén)研究分配原則[3]。

社會(huì)福利是社會(huì)集體所提供的服務(wù)，用于滿足社會(huì)所認(rèn)定的需求，借以凸顯社會(huì)相互依存的意愿，以及幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的生存[4]。社會(huì)福利本質(zhì)上是一套制度與服務(wù)，可以促進(jìn)人類的幸福，使社會(huì)秩序運(yùn)行順暢[5]。根據(jù)體育彩票基金分配可以看出，體育彩票其實(shí)就是獨(dú)具特色的社會(huì)福利再分配方式，其再分配的路徑是出售體育彩票形成彩票銷(xiāo)售收入，除去中獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金和必要的管理費(fèi)，更多的通過(guò)中央和地方分別用于發(fā)展公共福利和體育事業(yè)。

那么低收入、低學(xué)歷群體所占比重過(guò)大是如何降低社會(huì)整體福利水平的？市場(chǎng)運(yùn)作失調(diào)會(huì)帶來(lái)社會(huì)貧富差距，社會(huì)貧富差距會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)福利事業(yè)恰恰緩解了市場(chǎng)的弊端。因此，需要國(guó)家通過(guò)一些政策對(duì)社會(huì)功能進(jìn)行整合。如果低收入、低學(xué)歷群體成為體育彩票的購(gòu)買(mǎi)主體，那么就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)福利的主要來(lái)自低收入、低學(xué)歷購(gòu)買(mǎi)彩票的收入，從而讓我們認(rèn)為“農(nóng)民工出資建造體育設(shè)施”等現(xiàn)象，而那些高收入群體很少參與購(gòu)買(mǎi)體育彩票，他們也享受來(lái)自低收入、低學(xué)歷群體的再分配，或者更清楚的解答就是，社會(huì)福利就是從一群窮人拿錢(qián)分配給另一群窮人。

2.2 社會(huì)成本的增加

社會(huì)成本是指整個(gè)社會(huì)所支付的成本[6]。體育彩票發(fā)行宗旨“取之于民，用之于民”體現(xiàn)了其公益性，而體育彩票是一個(gè)博弈游戲，自然而然賭博性成為體育彩票另一個(gè)特性。世界各國(guó)都頒布了符合各自國(guó)情的彩票法，這也說(shuō)明體育彩票具有雙面性，一旦偏向賭徒，那么社會(huì)成本就會(huì)逐漸的增加。

賭博性是體育彩票與生俱來(lái)的性質(zhì)，究竟體育彩票是怎樣的一個(gè)“賭局”。Gilvary and Leuthold (1989)研究結(jié)果顯示：體育彩票的期望值越高，彩民購(gòu)買(mǎi)的愿望就會(huì)越高，但是彩票的數(shù)學(xué)期望值從來(lái)不超過(guò)一張彩票的價(jià)格；頭獎(jiǎng)累計(jì)的獎(jiǎng)金越高，彩票的數(shù)學(xué)期望值就會(huì)越高，而彩民購(gòu)買(mǎi)的意愿會(huì)更強(qiáng)烈；不同彩票的中獎(jiǎng)幾率也會(huì)影響彩民的購(gòu)買(mǎi)意向，即使告訴彩民中獎(jiǎng)幾率，彩民也不會(huì)選擇幾率高的彩票。從這可以看出，體育彩票其實(shí)是一個(gè)不公平的賭博游戲，體育彩票的低中獎(jiǎng)率讓彩民的投入金額得不到彌補(bǔ)，損失會(huì)越來(lái)越多。

根據(jù)現(xiàn)有的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，彩民購(gòu)買(mǎi)彩票的主要?jiǎng)訖C(jī)是以“物質(zhì)性”為主或者以“中大獎(jiǎng)、碰運(yùn)氣、消遣娛樂(lè)”為主，而“支持我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展”所占的比例太少[7]。購(gòu)彩動(dòng)機(jī)還與不同彩民的收入水平存在著相關(guān)性。低收入、低學(xué)歷群體購(gòu)買(mǎi)體育彩票更多出于高額獎(jiǎng)金的誘惑，期望獲得高額獎(jiǎng)金踏入富豪的行列；而高收入群體更多出于情感效益，豐富自己的業(yè)余生活。如果體育彩票的消費(fèi)群體是以低收入、低學(xué)歷群體為主，那么購(gòu)買(mǎi)體育彩票成為低收入、低學(xué)歷群體賺錢(qián)的投資方式，高額獎(jiǎng)金成為彩民主要購(gòu)彩動(dòng)機(jī)，一旦出現(xiàn)這樣的情況，體育彩票的公益性就會(huì)被掩蓋，不利于社會(huì)的發(fā)展，更加不利于彩票行業(yè)的發(fā)展，這都無(wú)形中加重了體育彩票的成本。

體育彩票一旦失控會(huì)給社會(huì)造成極其惡劣的影響。在前面的已經(jīng)解釋了購(gòu)買(mǎi)彩票的主要群體是那些低收入、低學(xué)歷群體，由于他們自身在文化程度不高以及對(duì)獎(jiǎng)金的追求，當(dāng)中很多人不能自我控制購(gòu)買(mǎi)彩票的欲望，導(dǎo)致自己逐漸的成為問(wèn)題彩民，進(jìn)而通過(guò)挪用公款、借高利貸、搶劫等以為危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)來(lái)獲得購(gòu)買(mǎi)彩票的資金，給社會(huì)和彩票行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不同程度的危害，也給社會(huì)成本造成不同程度的代價(jià)。

3. 如何減少問(wèn)題彩民措施

根據(jù)研究結(jié)果分析，體育彩民主要購(gòu)彩主要是“中大獎(jiǎng)、碰運(yùn)氣、消遣娛樂(lè)”[8]，很少有彩民的購(gòu)彩出于“為中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展”，體育彩票的“取之于民，用之于民”的公益性沒(méi)有的很好的體現(xiàn)出來(lái)。如何提高彩民對(duì)體育彩票公益性認(rèn)識(shí)將有益于減少問(wèn)題彩民的數(shù)量。

3.1 提高體育彩民對(duì)體育彩票公益活動(dòng)的參與度

低收入、低學(xué)歷群體成為彩票消費(fèi)的主體，巨額獎(jiǎng)金成為他們購(gòu)彩主要?jiǎng)訖C(jī)，對(duì)于體育彩票的公益性關(guān)注度卻非常的少。原因可能是彩民體會(huì)不到體育公益金帶來(lái)的社會(huì)福利。近些年來(lái)，體育公益金組織的活動(dòng)，體育彩民參與的程度比較低，例如捐資助學(xué)扶貧助殘、快樂(lè)操場(chǎng)等公益活動(dòng)，參與者的主體大多都是體彩工作者[9]。較低的彩民群體參與體育公益活動(dòng)，使他們對(duì)體育彩票的社會(huì)責(zé)任理念、實(shí)施以及投入沒(méi)有太多的理解，從而體育彩票公益性等不到彩民的肯定和認(rèn)同。因此，重視體育彩民參與體育公益活動(dòng)效果的積極性，將體育彩民納入到體育公益活動(dòng)戰(zhàn)略框架中來(lái)。首先，體育彩民通過(guò)參與體育公益活動(dòng)，對(duì)體育彩票的公益性有了更多的理解、肯定和認(rèn)同，從而對(duì)體育彩民的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生積極影響。其次，促進(jìn)體育公益活動(dòng)的創(chuàng)新，目前我國(guó)體育公益活動(dòng)的內(nèi)容比較傳統(tǒng)、單一，體育公益性質(zhì)得不到很好的展現(xiàn)，吸引不了彩民的關(guān)注和參與，所以就迫使體育彩票公益活動(dòng)在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新和改革。最后，體育彩票公益活動(dòng)要加大與體育彩民之間的互動(dòng)，增強(qiáng)體育彩民的公益活動(dòng)的體驗(yàn)，提高體育彩民對(duì)于體育彩票的滿意程度和提高體育彩民的公益意識(shí)極具現(xiàn)實(shí)意義。參與公益活動(dòng)的彩民將自己參與活動(dòng)的經(jīng)歷通過(guò)微博、朋友圈等朋友圈及時(shí)的分享活動(dòng)情況，更加有利于體育彩票公益性的傳播，在社會(huì)上引起好評(píng)，吸引更多的參與進(jìn)來(lái)。

對(duì)于高收入群體而言，他們比低收入、低學(xué)歷群體更關(guān)注體育彩票公益金的去向。讓他們也積極參與體育公益活動(dòng)中，一方面清楚體育彩票公益金的落實(shí)；另一方面，參與活動(dòng)的過(guò)程，對(duì)體育彩票的公益性質(zhì)得到肯定和認(rèn)同。從而吸引高收入群體參與體育彩票的購(gòu)買(mǎi)，有利于改變我國(guó)體育彩民收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

3.2 注重宣傳活動(dòng)與體育彩票公益性質(zhì)的匹配

匹配度高的活動(dòng)目標(biāo)與受益對(duì)象有利于提高消費(fèi)者參與的正向作用[10]。體育彩票在進(jìn)行宣傳時(shí)更多的強(qiáng)調(diào)大獎(jiǎng)信息，對(duì)彩票公益性的報(bào)道卻廖若晨星，新聞媒體更是大力報(bào)道中獎(jiǎng)新聞，這顯然有悖于體育彩票的本質(zhì)，也大大弱化了體育彩票在群眾中的公益性，所以體育彩民購(gòu)買(mǎi)體育彩票更多將體育彩票當(dāng)作投資的方式，對(duì)巨額獎(jiǎng)金的向往，并不是對(duì)體育彩票公益性的認(rèn)同、理解。原因在于體育彩票的宣傳活動(dòng)目標(biāo)與彩票公益性相差太遠(yuǎn)，導(dǎo)致彩民癡迷于彩票大獎(jiǎng)，對(duì)彩票的公益性不聞不問(wèn)。所以，對(duì)于體育彩票的宣傳，不能再一貫于報(bào)道中獎(jiǎng)信息和巨額獎(jiǎng)金，而應(yīng)將體育彩票的公益性作為報(bào)道主體，放眼望去，幾乎每個(gè)彩票銷(xiāo)售點(diǎn)，都是獎(jiǎng)池的獎(jiǎng)金以及某人喜中多少錢(qián)的海報(bào)，而對(duì)于體育彩票組織的公益活動(dòng)的報(bào)道寥寥無(wú)幾。簡(jiǎn)而言之，體育彩票的宣傳間接導(dǎo)致彩民的購(gòu)彩動(dòng)機(jī)，進(jìn)而將體育彩票的公益性掩蓋，違背了體育彩票的本質(zhì)。因此，體育彩票公益性的宣傳將會(huì)影響彩民的動(dòng)機(jī)，體育彩民將不再單純?yōu)榱司揞~獎(jiǎng)金而參與購(gòu)彩。體育彩票宣傳活動(dòng)與體育彩票公益性高度匹配需要政府和體育彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一連串的改善和宣傳，逐漸提升體育彩票公益性在彩民的地位，逐漸凸顯體育彩票的社會(huì)責(zé)任感，逐漸擴(kuò)大體育彩票社會(huì)的影響力。當(dāng)體育彩票的社會(huì)責(zé)任感不斷的凸顯，體育彩票的公益性逐漸進(jìn)入人們的視眼并被人所關(guān)注，這會(huì)激發(fā)體育彩民因?yàn)轶w育彩票的公益性而參與購(gòu)彩，無(wú)形中將體育彩票的公益性放大，增強(qiáng)體育彩民公益意識(shí)，減少體育彩民不健康購(gòu)彩。

高匹配的宣傳活動(dòng)容易被彩票消費(fèi)者認(rèn)知結(jié)構(gòu)所接受，更容易激發(fā)彩民的社會(huì)責(zé)任感，這更能吸引那些高收入群體參與購(gòu)彩，改變以低收入、低學(xué)歷群體為主體的不合理體育彩民結(jié)構(gòu)，弱化體育彩票的中獎(jiǎng)效用。如何在體育彩票宣傳中突出體育彩票公益性的主體地位，是本研究的尚未解決的問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)體育彩票立法研究，盡快推出《彩票法》

近些年體育彩票的快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)與體育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，逐漸成為國(guó)家不可或缺的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。但是，體育彩票作為體育產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，卻一直缺少一部完善的法律體制，只有相關(guān)的管理?xiàng)l例，如國(guó)務(wù)院法制辦2008年3月向社會(huì)發(fā)布《彩票管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》以及在2009年出臺(tái)了《彩票管理?xiàng)l例》，這只是管理?xiàng)l例，相比于法律而言管理?xiàng)l例缺少權(quán)威性。缺少完善的體育彩票法律體制，處理體育彩票發(fā)生的突發(fā)事件會(huì)缺乏依據(jù)和權(quán)威性，管理?xiàng)l例解決不了所有問(wèn)題，需要法律體制進(jìn)行規(guī)范。西方國(guó)家體育彩票業(yè)都是建立在完善的體育彩票法律體制的基礎(chǔ)上，我國(guó)走的確是先發(fā)行后立法的道路，這顯然不利于體育彩票業(yè)安全健康發(fā)展。體育彩票發(fā)行20多年來(lái)，由于相關(guān)立法進(jìn)程的滯后，體育彩票出現(xiàn)的問(wèn)題層次不窮，嚴(yán)重了阻礙了體育彩票的發(fā)展。因此，我們需要借鑒國(guó)外彩票的立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)體育彩票的實(shí)際情況制定出相關(guān)法律文件，這將有利于我國(guó)彩票業(yè)安全健康發(fā)展。

4. 結(jié)論

綜上所述，減少問(wèn)題彩民比重要注意發(fā)揮體育彩票公益活動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)彩民參與體育彩票公益活動(dòng)增強(qiáng)對(duì)體育彩票的理解和認(rèn)同，對(duì)提高彩民的公益意識(shí)具有重要的意義，需要強(qiáng)調(diào)的是，體育彩票組織的公益活動(dòng)以及宣傳報(bào)道都需要與體育彩票的公益性高度匹配，那樣更會(huì)激發(fā)彩民的公益意識(shí)以及彩民對(duì)體育彩票社會(huì)責(zé)任的認(rèn)同。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)體育彩票立法研究，盡快推出《彩票法》，保障體育彩票安全健康的運(yùn)行，繼續(xù)為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)。

[1] 史文文.體彩問(wèn)題彩民的購(gòu)彩特征及心理機(jī)制[M].華中師范大學(xué).2013.5.

[2][7] 王愛(ài)豐，王正倫，陳勇軍，石文虎，蔣豐.影響南京體育彩民彩票消費(fèi)行為若干因素的研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004.20(2)：27-30.

[3] 中國(guó)體彩網(wǎng)http://www.lottery.gov.cn/topic/welfarefund/index.html.

[4] 耿劍鋒，胡大偉.提高中高收入體育彩民比重的問(wèn)題探討[J].體育與科學(xué),2012.33(4)：39-41.

[5] [美]戴維?H?羅森布魯姆羅伯特?S?克拉夫丘克.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002；11—37..

[6] 連有.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)傳媒大學(xué)，2007.08：135.

[7] 新浪網(wǎng)http://news.sina.com.cn/o/2015-12-25/doc-ifxmykrf2324932.shtml.

[9] 中國(guó)體彩網(wǎng)http://www.lottery.gov.cn/news/11033614.shtml.

[10] 王靜一.消費(fèi)者參與體育品牌企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)效果的影響機(jī)制研究[J].體育科學(xué)，2015.35(2)：24-30.

程胥(1991-)，男，漢族，安徽安慶人，碩士研究生，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)與體育教育訓(xùn)練學(xué)，蘇州大學(xué)體育學(xué)院。