李春勞（寧夏自治區(qū)司法廳副廳長）

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關(guān)于建立普法宣傳教育機(jī)制的幾點(diǎn)思考

李春勞（寧夏自治區(qū)司法廳副廳長）

普法宣傳教育工作開展31年來，全民的法律素質(zhì)和法治觀念明顯提升，全社會的法治化管理水平明顯提高，依法治理的進(jìn)程明顯加快，但與黨的十八屆四中全會《決定》對法治建設(shè)的要求相比還有一定差距。

其主要問題：一是缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)力度不夠。據(jù)了解，全國?。ㄊ小^(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的有16個，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委辦公廳的2個、人大的2個、政法委的1個，其余均設(shè)在司法廳。相比較而言，由?。ㄊ小^(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的，同時，辦公室設(shè)在黨委、人大、政法委的工作優(yōu)勢比較突出。二是普法的形式陳舊，針對性和實(shí)效性較差。主要表現(xiàn)：形式不靈活，運(yùn)用新媒體不夠，覆蓋面?。粌?nèi)容不接地氣，普用脫節(jié)、普治脫節(jié)，實(shí)用性、實(shí)效性較差；統(tǒng)籌規(guī)劃不系統(tǒng)，未將普法教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮；力量沒整合，社會力量參與普法的機(jī)制未落實(shí)，考核評估不科學(xué)。三是考核獎懲不力，引不起一些地方和部門的重視。自全民普法以來，先后大致經(jīng)歷了五年規(guī)劃結(jié)束時總結(jié)驗(yàn)收、中期督導(dǎo)檢查、年度考核并列入效能考核三個階段，對推動普法工作起到了一定的積極作用，但由于考核結(jié)果應(yīng)用不到位，獎懲力度小，特別是隨著考核分值的下降，考核力度有所減弱，一些地區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作重視程度、支持力度有所下降。四是經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了工作的創(chuàng)新發(fā)展。以寧夏為例，自治區(qū)從2011年開始將普法經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算200萬元（2015年增加到260萬，政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除外），大部分市、縣（區(qū)）在20萬元左右，有10個縣（區(qū)）在10萬元以下，個別市、縣（區(qū)）沒有列入財政預(yù)算，大部分法治文化基地建設(shè)主要依靠政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，一些法治文藝演出、法律知識競賽、廣播電視報紙專欄?？约靶旅襟w新技術(shù)等好的方式方法得不到有效應(yīng)用和推廣。五是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作隊(duì)伍缺乏。據(jù)了解，全國各?。ㄊ?、區(qū)）辦公室人員編制人數(shù)在15人以上的4個、 10人以上的17個、8-10人的10個、7人的2個、6人的2個。寧夏依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在司法廳，辦公室主任由廳長兼任，具體工作由司法廳法制宣傳處6名在編人員承擔(dān)，同時該處還要負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)新聞宣傳、理論研究、《寧夏法治網(wǎng)》《寧夏法治（季刊）》《寧夏法治微信》的采編、管理等工作。寧夏各市、縣（區(qū)）普法依法治理協(xié)調(diào)小組辦公室一般設(shè)在司法局法制宣傳科（股）室，工作人員1-2人，均要負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的新聞宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法工作主要由司法所承擔(dān)，司法所所均2.8人，同時要承擔(dān)人調(diào)、社矯、安幫、法援、基層法律服務(wù)、法治宣傳、依法治理、綜合治理和基層黨委政府交辦的其他任務(wù)，開展普法依法治理工作精力有限。

依據(jù)黨的十八大以來關(guān)于法治建設(shè)的精神要求，總結(jié)30年普法宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)由常規(guī)性法律知識普及向增強(qiáng)全民法治信仰轉(zhuǎn)變、由單純普及法律知識向普治結(jié)合轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)運(yùn)動式普法向法治文化滲透方式轉(zhuǎn)變、由利用傳統(tǒng)媒介方式向充分利用現(xiàn)代技術(shù)和傳媒進(jìn)行傳播方式的轉(zhuǎn)變，以“六五”普法總結(jié)、“七五”普法啟動為契機(jī)，加大頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建普法宣傳教育有效工作機(jī)制。

一、采取有力措施，構(gòu)建普法“五大”工作機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。一是成立由省（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，黨委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的普法依法治理協(xié)調(diào)小組，并根據(jù)普法依法治理工作需要，確定協(xié)調(diào)小組成員單位，明確各級法制辦對依法治理、各級普法依法治理協(xié)調(diào)小組辦公室對普法宣傳教育負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)。二是把普法工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和法治建設(shè)范疇，納入各地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)述職、文明創(chuàng)建、績效考核，尤其要納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、任前考法和公務(wù)員錄用考試，納入各級黨校、各類大中小學(xué)院（校）教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化大眾法治信仰，提升政府、部門、行業(yè)和基層組織的法治化管理水平。三是探索建立普法依法治理協(xié)調(diào)小組成員單位年度報告工作制度，明確各成員單位普法工作職責(zé)和“干什么、普什么”的要求，建立協(xié)調(diào)小組審核并確立各成員單位的普法工作規(guī)劃、年度計(jì)劃，完善年度履職報告、工作講評和情況通報制度；建立普法依法治理聯(lián)系會議制度，各成員單位按照要求定期向普法依法治理協(xié)調(diào)小組匯報職責(zé)履行和任務(wù)完成情況，確保普法治理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機(jī)制。法治宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)，涉及到黨委政府有關(guān)部門和社會團(tuán)體，需要協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。宣傳部門研究制定本地區(qū)本部門開展法治宣傳教育意見，組織、人力資源和社會保障等部門研究完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法制度，教育等部門研究加強(qiáng)青少年法治教育措施，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門研究完善以案釋法等制度，文明辦等部門將其納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣電、網(wǎng)信等部門健全媒體公益普法制度。一是按照“誰管理誰普法”的要求，建立各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普法責(zé)任機(jī)制，打造依法行政法治宣傳教育基地，確定年度或階段法治宣傳教育主題或重點(diǎn)，將法治宣傳教育列入各系統(tǒng)各部門各單位系統(tǒng)工程，制定具體工作方案和落實(shí)措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。二是按照“誰服務(wù)誰普法”的要求，建立“法律八進(jìn)”牽頭部門責(zé)任機(jī)制，依據(jù)“法律八進(jìn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及分工，明確誰來進(jìn)、進(jìn)什么、怎么進(jìn)、進(jìn)到什么程度、不進(jìn)怎么辦？牽頭部門要依據(jù)各自的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立法律專家顧問人才庫、普法講師團(tuán)，完善普法宣講計(jì)劃、課程和任務(wù)，建立激勵機(jī)制、管理制度，定期向所在行業(yè)系統(tǒng)的單位、部門和重點(diǎn)對象開展法治宣傳教育。三是按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，努力使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程；依托各種宣傳資源平臺，引導(dǎo)各級司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)定期向社會發(fā)布典型案例，釋明證據(jù)采用、事實(shí)認(rèn)定、法律適用，讓群眾了解司法執(zhí)法過程。

（三）普法宣傳教育考核評估機(jī)制。考慮地方、部門工作現(xiàn)狀和實(shí)際，區(qū)分不同主體、不同層次，采用不同的方式，側(cè)重基礎(chǔ)保障、具體措施、效果等硬性任務(wù)，注重量化指標(biāo)、優(yōu)化程序、減負(fù)增效，分年度考核與五年全面考核相結(jié)合，建立科學(xué)的問題清單、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估和社會滿意度測評相結(jié)合的考核評估機(jī)制，考評結(jié)果作為黨委政府效能考核、精神文明創(chuàng)建和評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，增強(qiáng)普法依法治理的針對性、操作性、實(shí)效性，推進(jìn)普法宣傳教育工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）法治文化傳播新機(jī)制。一是建立以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系教育機(jī)制，組織好“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動，建立富有特色、覆蓋各級的知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)三位一體的法治文化體系。二是建立以法治文化為核心的法治文藝創(chuàng)作、傳播激勵機(jī)制，構(gòu)建法治文化宣傳通訊員網(wǎng)絡(luò)，建立法治文化作品資源庫，持續(xù)開展?fàn)幾鍪胤ê霉窕顒?；組織開展基層法治文藝巡回演出、法治文化作品有獎?wù)骷?、法律知識有獎問答等基層群眾喜聞樂見的法治文藝活動，促進(jìn)法治文化大發(fā)展大繁榮。三是建立以網(wǎng)絡(luò)普法為核心的新媒體普法應(yīng)用新機(jī)制，將法治元素根植于各個網(wǎng)絡(luò)，充分利用電視廣播、微博微信等新媒體新技術(shù)，開展法治知識、文化、實(shí)踐宣傳教育。四是推進(jìn)法治文化基地建設(shè)，針對群眾易聚場所、傾向性法律需求等實(shí)際，準(zhǔn)確定位法治宣傳教育主題并適時調(diào)整，利用廣場、公園、文化娛樂場所等區(qū)域，打造一批“一地一品”法治文化基地精品工程；制定法治文化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確軟硬件建設(shè)、功能和規(guī)模運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮監(jiān)獄、戒毒所、法庭等特殊陣地警示教育作用；善于利用公共活動場所、公眾服務(wù)窗口、大眾傳媒和公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態(tài)陣地開展法治宣傳教育；積極組織開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村、依法治理示范單位等多層次、多領(lǐng)域、無處不在的創(chuàng)建活動。

（五）機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為提高普法宣傳教育工作效能，建議將普法依法治理辦公室設(shè)在黨委或人大或政法委，?。ㄊ?、區(qū)）普法依法治理協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)置為常設(shè)機(jī)構(gòu)，核定專項(xiàng)編制，配備專職副主任，辦公室下設(shè)法治宣傳處、依法治理處、網(wǎng)絡(luò)信息處等職能處室。各市、縣（區(qū)）普法依法治理協(xié)調(diào)小組辦公室相應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，核定專門編制，專職從事基層普法依法治理工作。將司法所設(shè)置為副科級建制，配備專門人員開展普法依法治理工作。加強(qiáng)兼職隊(duì)伍建設(shè)，招募志愿者，培養(yǎng)普法志愿者品牌團(tuán)隊(duì)，組織開展有特色、有實(shí)效的法治宣傳教育活動。著手研究政府撥款與市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會贊助相結(jié)合的普法經(jīng)費(fèi)籌措新模式；各級政府要建立普法依法治理經(jīng)費(fèi)基本的保障機(jī)制和保障標(biāo)準(zhǔn)，建議將普法依法治理經(jīng)費(fèi)按人均1元列入各級財政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和普法工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制；采用政府購買公共服務(wù)的方式，將法治宣傳培訓(xùn)、圖書編發(fā)、音像資料制作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、媒體宣傳、調(diào)查評估、大型普法宣傳活動等普法項(xiàng)目面向社會公開招標(biāo)。各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須足額保障開展法治宣傳教育工作所需經(jīng)費(fèi)。

二、依法定職責(zé)，構(gòu)建司法行政“大普法”工作格局

構(gòu)建司法行政“大普法”工作格局的優(yōu)勢在于，司法行政的社會功能主要體現(xiàn)在司法行政制度的社會控制功能和社會引導(dǎo)功能，普法依法治理是內(nèi)容之一；司法行政的全部業(yè)務(wù)都與法治建設(shè)緊密相連、息息相關(guān)，可以把普法依法治理融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中；司法行政機(jī)關(guān)從省（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有機(jī)構(gòu)有組織有隊(duì)伍，這支隊(duì)伍經(jīng)過長期的法治實(shí)踐，積累了一定的普法依法治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）以法定職責(zé)為依據(jù)建立司法行政普法“大格局”。 如何增強(qiáng)工作過程法治宣傳的實(shí)效性，如何讓看得見、摸的著的現(xiàn)實(shí)案例成為生動的法治宣傳教材，在不增編制、不增人員、不增經(jīng)費(fèi)的情況下，就要著力探索建立以司法行政機(jī)關(guān)為主線的“大普法”、以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”、以司法所為主體的“大幫矯”、以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體的“大服務(wù)”工作格局?！按笃辗ā本褪菢?gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大進(jìn)行監(jiān)督、政府組織實(shí)施、各部門各行業(yè)齊抓共管、司法行政機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、全社會共同參與的主體多元化的“大普法”工作體系，確保全民普法宣傳教育工作落到實(shí)處。“大調(diào)解”就是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，綜治委協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核，人民法院、人民調(diào)解委員會和行政主體分工合作、相互支持，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、相互促進(jìn)、相互結(jié)合，并聯(lián)系緊密、聯(lián)動有力、聯(lián)調(diào)規(guī)范、聯(lián)防有效的“大調(diào)解”工作體系，確保矛盾糾紛排查、調(diào)處和預(yù)警各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。“大法援”就是完善以市、縣（區(qū)）法律援助中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村居（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充，總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡辦、監(jiān)獄、看守所、勞動仲裁等部門法律援助工作站為平臺的“大法援”網(wǎng)絡(luò)體系，確實(shí)解決有理沒錢老百姓打官司難的問題?！按髱统C”就是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級安置幫教、教育矯正組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全發(fā)改、財政、民政、公安、司法、教育、監(jiān)獄、企業(yè)等特殊人群專項(xiàng)組成員單位和社區(qū)矯正成員單位橫向矯正管控和安置幫教網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委政府、部門（單位）、社會、企業(yè)、家庭“五位一體”的改造、回歸、對接和安置幫教特殊人群“大幫教”管理體系?！按笏痉ā本褪且运痉ㄐ姓ㄖ尉W(wǎng)為平臺，整合政法之間、司法系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)等社會資源信息，建立集矛盾糾紛預(yù)防與調(diào)處、法宣與法治實(shí)踐、法援與法律服務(wù)、安幫與社會救助、社矯與刑罰執(zhí)行、強(qiáng)制戒毒與自愿戒毒、法律服務(wù)與法律保障等為一體的大司法，實(shí)現(xiàn)?。ㄊ?、區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)司法行政網(wǎng)上網(wǎng)下業(yè)務(wù)覆蓋、工作聯(lián)動、輿情反饋、過程控制。

（二）以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺構(gòu)建法律服務(wù)“大超市”。以派出所、司法所、基層人民法庭（簡稱“兩所一庭”）為基礎(chǔ)，由司法所牽頭，聯(lián)合律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定處、法律援助工作中心、基層法律服務(wù)所等（簡稱：法律服務(wù)機(jī)構(gòu)），通過相互推介、助推業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你；通過組織聯(lián)建、業(yè)務(wù)聯(lián)幫、工作聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享、同業(yè)互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共促發(fā)展；通過明確接待咨詢、協(xié)調(diào)分流、以案釋法義務(wù)和責(zé)任，使群眾走進(jìn)“兩所一庭”、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，就相當(dāng)于走進(jìn)法律服務(wù)超市，既解決部分地區(qū)法律服務(wù)資源匱乏的問題，又就近、便捷滿足廣大群眾所有法律服務(wù)需求。

（三）以司法所為主體實(shí)施法律服務(wù)進(jìn)村居“大工程”。如何讓百姓實(shí)現(xiàn)“零距離”法律服務(wù)？2012年以來，寧夏以司法所為主體實(shí)施的法律服務(wù)進(jìn)村居“五大工程”，在一些地區(qū)取得了明顯的成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)中心（超市）工程，即：整合司法所、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)人力資源，通過法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)建、業(yè)務(wù)聯(lián)幫、工作聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，通過網(wǎng)上網(wǎng)下法律政策超市同步進(jìn)行，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為平臺的法律服務(wù)中心（超市），確保為群眾提供便捷、高效的“一站式”法律服務(wù)。二是法律服務(wù)聯(lián)系卡落戶工程（聯(lián)系卡上注明：法律服務(wù)工作者姓名、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、具體地址等），即：將轄區(qū)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人員、法律援助人員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者整合在一起，分組聯(lián)系包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、村居和各戶，明確其權(quán)利義務(wù)，確保每戶百姓根據(jù)需要可以按圖索驥聯(lián)系到所需的法律服務(wù)工作者。三是“12348”法律咨詢專線工程，自治區(qū)和各地市按要求設(shè)立“12348”法律咨詢專線，充分發(fā)揮法律咨詢專線的法治宣傳、法律咨詢、矛盾化解、問題指引等綜合功能，加強(qiáng)法律咨詢專線后臺法律人才庫、工作制度建設(shè)，打牢“人人知道、人人會用”法律咨詢專線群眾基礎(chǔ)，確保“12348，法律服務(wù)進(jìn)萬家，隨時需要隨時打”。四是村（居）法治宣傳工作聯(lián)絡(luò)員工程，明確其法治宣傳、收集法治線索、引導(dǎo)合理表達(dá)法律訴求等工作職責(zé)，完善教育、培訓(xùn)、獎罰等工作制度，確保村（居）矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早消除。五是法律明白人工程，通過各種形式的有效宣傳、教育、培訓(xùn)，每戶至少培養(yǎng)一個法律明白人，幫助提高學(xué)法知法守法用法能力，平時幫助解決家庭成員一般涉法思路問題，關(guān)鍵時刻幫助制止家庭成員違法違規(guī)問題。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）