●田遠未/文

基層檢察機關服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

●田遠未*/文

黨的十八大提出了加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保護。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，應當通過完成從忽略忽視向高度重視、從區(qū)別對待向平等保護、從被動執(zhí)法到主動服務三個轉(zhuǎn)變，突出打擊犯罪、強化訴訟監(jiān)督、改進辦案方式三個重點，搭建交流溝通、法律服務、輿論宣傳三個平臺，達到思想認識的提高、營商環(huán)境的改變、服務實現(xiàn)的增強，真正實現(xiàn)檢察職能對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保駕護航作用。

檢察機關 服務 非公有制經(jīng)濟

黨的十八大提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。十八屆三中、四中、五中全會等重要會議以及習近平總書記系列重要講話闡明了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要意義。對檢察機關而言，如何發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是當前面臨的一項重要課題。下文對基層檢察機關服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方式和途徑進行探討。

一、完成三個轉(zhuǎn)變，進一步深化思想認識

轉(zhuǎn)變思想觀念是干好各項工作的前提條件。基層檢察機關應當正確把握當前我國非公有制經(jīng)濟的法律地位和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，解放思想，及時轉(zhuǎn)變長期以來對待非公有制經(jīng)濟的種種模糊認識。

（一）從忽略忽視向高度重視轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟已不再是可有可無，而是快速成長為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著積極作用。特別是在當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，非公有制經(jīng)濟將成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要依托，直接關系到全面建成小康社會的目標能否實現(xiàn)。因此，基層檢察機關要充分認識非公有制經(jīng)濟的重要地位，切實增強服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責任感和緊迫感。

（二）從區(qū)別對待向平等保護轉(zhuǎn)變

在一定時期，有的人員在司法實踐中對待非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的態(tài)度上截然不同，甚至將服務經(jīng)濟大局定位為服務國有企業(yè)，而把非公有制企業(yè)排除在外。新形勢下，基層檢察機關應當堅持平等保護的原則，對非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一視同仁，堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，依法平等保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益。

（三）從被動執(zhí)法到主動服務轉(zhuǎn)變

在處理涉及非公有制企業(yè)刑事案件方面，少數(shù)干警簡單認為執(zhí)法部門只要辦好案就行了，服務企業(yè)應當是行政管理部門的職責，再加之非公有制企業(yè)遇到問題也很少向檢察機關“求助”，便出現(xiàn)了就案辦案、機械執(zhí)法的情況。服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作要做得更具針對性、更具實效性，基層檢察機關應當增強主動服務意識，充分運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能，積極為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

二、突出三個重點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關和司法機關，服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑和方式是執(zhí)法辦案?；鶎訖z察機關要努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實擔負起防控經(jīng)濟風險、保障經(jīng)濟安全、服務經(jīng)濟發(fā)展的司法責任，調(diào)整好司法辦案重心，依法保障非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）打擊犯罪活動

要依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物，以及因經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等侵犯非公有制企業(yè)和從業(yè)人員人身、財產(chǎn)安全的犯罪，特別是要嚴厲懲治黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式收取中小企業(yè)“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪，積極配合有關部門對非公有制企業(yè)周邊治安亂點進行專項整治，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。要依法懲治合同詐騙、金融詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款以及侵犯商標專用權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等破壞市場經(jīng)濟秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益的經(jīng)濟犯罪，努力營造誠信有序的市場環(huán)境。要嚴肅查辦國家工作人員利用市場準入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的職務犯罪，依法懲治發(fā)生在非公有制企業(yè)內(nèi)部的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄犯罪，努力營造清正廉潔的政務環(huán)境。

（二）強化訴訟監(jiān)督

要落實對非公有制經(jīng)濟平等保護的要求，重點監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當?shù)葐栴}，利用好“兩法銜接”信息共享平臺，及時發(fā)現(xiàn)線索、懲治犯罪，保障和促進各類市場主體守法經(jīng)營、公平競爭。加強對涉及非公有制企業(yè)債務糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動的法律監(jiān)督，特別要進一步加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（三）改進辦案方式

要在準確把握法律政策界限、嚴格執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策的基礎上，更加注重改進辦案方式和規(guī)范司法行為，最大限度減少辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持打擊經(jīng)濟犯罪、查辦職務犯罪與維護非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、合法權益并重，慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封涉案企業(yè)賬冊，不輕易扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財產(chǎn)和銀行賬戶，不輕易發(fā)布可能影響涉案企業(yè)聲譽的新聞信息。確需對企業(yè)經(jīng)營管理者和關鍵崗位人員采取強制措施的，要主動向企業(yè)其他負責人和有關部門通報，協(xié)助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作；確需扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和銀行賬戶的，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，預留必要的流動資金和往來賬戶，堅決防止案件辦了、企業(yè)垮了。

三、搭建三個平臺，進一步增強服務實效

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益提高，非公有制企業(yè)的司法需求也不斷增長?；鶎訖z察機關要結(jié)合自身職能和地方實際，建立完善服務平臺，提升服務能力和水平，推動非公有制經(jīng)濟不斷取得更新更好發(fā)展。

（一）搭建交流溝通平臺

一方面，基層檢察機關要與轄區(qū)非公有制企業(yè)建立座談交流制度，詳細了解當前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，及時掌握非公有制企業(yè)發(fā)展的司法需求，結(jié)合檢察職能共同研討新形勢下企業(yè)發(fā)展的對策措施，力所能及地幫助企業(yè)排憂解難。另一方面，基層檢察機關要積極推動當?shù)毓ど?、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等職能部門建立聯(lián)席會議制度，加強信息互通和協(xié)調(diào)配合，為非公有制企業(yè)在辦理立項、行政審批等方面提供快捷、便利服務，形成工作合力。

（二）搭建法律服務平臺

基層檢察機關要依托派駐檢察室，采取普法講座、以案釋法等方式，扎實開展法治教育、法律咨詢等工作，幫助和促進非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員強化依法經(jīng)營和自我保護意識。配合推進社會征信體系建設，探索對有招投標需求的非公制企業(yè)提供行賄犯罪檔案查詢服務，促進完善廉潔準入制度。要加強典型案件剖析，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制，提高依法經(jīng)營、科學管理水平。對案件反映出的政策性、制度性的問題，及時建議工商聯(lián)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門研究改進，促進問題得到有效解決。

（三）搭建輿論宣傳平臺

基層檢察機關要增強主動宣傳的意識和能力，充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微博、微信等宣傳陣地，及時宣傳報道檢察機關在服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作中的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察“好聲音”和法治“正能量”，形成保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。對于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應理念，加強輿情收集、分析、研判，及時快速應對，正面引導疏解。

*重慶市黔江區(qū)人民檢察院檢察長［409000］