●田金 王曉榮*/文

檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題探析*

●田金**王曉榮***/文

編者按：面對國際經(jīng)融危機和世界經(jīng)濟增長放緩，為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央政法工作會議部署，堅持平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的積極作用，最高人民檢察院于今年2月出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》?！耙庖姟卑l(fā)布后，各級檢察機關(guān)積極探索，出臺了相關(guān)措施，形成了一系列有特色的制度。本期“檢察長視界”欄目，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，選取了甘肅、重慶、浙江有代表的3位基層院檢察長，圍繞“檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”成作，以饗讀者。

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,既是政治責(zé)任,也是法律責(zé)任。本文緊扣檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督職能，圍繞檢察機關(guān)如何服務(wù)保障非公經(jīng)濟發(fā)展這一主題，從法律政策依據(jù)入手，論述了檢察機關(guān)如何有效發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督和服務(wù)職能，如何與黨委、人大、工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，以期對檢察實踐提供一些思路。

檢察監(jiān)督 服務(wù)保障 非公有制經(jīng)濟

黨的十八大特別是黨的十八屆四中全會以來，檢察機關(guān)嚴(yán)格按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，在確保司法公正的基礎(chǔ)上，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在充分發(fā)揮服務(wù)大局職能方面做了許多有益的探索。今年3月9日，習(xí)近平同志在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表了重要講話，對非公有制經(jīng)濟的地位和作用再次做了充分的肯定。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)該積極響應(yīng)黨的號召，依法行使監(jiān)督保護職能，在服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

一、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的依據(jù)分析

（一）法律依據(jù)

我國第一部《憲法》第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益?！敝?，1988年、1999年憲法修正案對非公有制經(jīng)濟的法律地位再次予以肯定?，F(xiàn)行《憲法》第11條規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！狈枪兄平?jīng)濟的憲法地位在法律上同公有制經(jīng)濟處于平等地位。檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，根據(jù)《人民檢察院組織法》第4條的規(guī)定，承擔(dān)著“保護社會主義全民所有制財產(chǎn)和勞動群眾集體所有制財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”的職責(zé)，理應(yīng)履行平等保護非公有制經(jīng)濟合法財產(chǎn)的職責(zé)。

（二）政策依據(jù)

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。為了深入貫徹黨對非公有制經(jīng)濟的政策，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策規(guī)定。今年2月，最高人民檢察院頒布了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，明確了檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思路、途徑和方式，成為檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的直接依據(jù)。

（三）現(xiàn)實依據(jù)

非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和對社會發(fā)展的成績有目共睹。但在發(fā)展過程中也遇到很多的困難和問題。外部因素方面，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境不理想。主要是：對非公有制經(jīng)濟的地位認(rèn)識不明確，和公有制經(jīng)濟相比，不論是在扶持力度、優(yōu)惠政策的享受還是工程招投標(biāo)中，仍然受到歧視或存在偏見，缺少平等發(fā)展的機會；個別工作人員利用職權(quán)，向非公有制經(jīng)濟攤派不合理費用甚至索取好處和利益；司法機關(guān)對一些涉及非公有制企業(yè)案件，特別是辦理一些企業(yè)家、企業(yè)骨干人員、特殊人才案件的辦理方式陳舊，影響到非公有制企業(yè)的發(fā)展，沒有達到法律效果、經(jīng)濟效果和社會效果的統(tǒng)一；一些地方的村民無理索要費用事件頻繁發(fā)生，給非公有制企業(yè)造成不必要的損失。內(nèi)部因素方面，非公有制經(jīng)濟自身管理存在風(fēng)險。主要是：企業(yè)勞動關(guān)系不盡和諧，勞動合同訂立不規(guī)范甚至沒有訂立；制度建設(shè)不規(guī)范，職工違法犯罪案件時有發(fā)生；內(nèi)部管理不科學(xué)，工傷事故糾紛成為影響和諧勞動關(guān)系的重要因素；一些企業(yè)家法律意識淡薄，誠信意識缺乏，也成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。對于這些問題，各級機關(guān)特別是檢察機關(guān)有職責(zé)也有義務(wù)根據(jù)法律政策規(guī)定，積極履行法律監(jiān)督職能幫助企業(yè)予以解決。因此，檢察機關(guān)要堅決響應(yīng)黨和政府的號召，轉(zhuǎn)變思想，將為大局服務(wù)、為經(jīng)濟服務(wù)特別是把為非公有制經(jīng)濟服務(wù)作為開展各項檢察工作的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行檢察職能，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

二、發(fā)揮檢察職能，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

（一）發(fā)揮打擊職能，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境

1.開展非公有制企業(yè)周邊治安環(huán)境專項整治工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力強攬工程、壟斷生產(chǎn)資料和以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪。

2.依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪，在依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯的同時，為非公企業(yè)的發(fā)展提供平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、串通投標(biāo)等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。

4.依法懲處地方居民以封鎖道路、強占地盤等方式進行的無理阻擾非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為，維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5.嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，特別是對因經(jīng)濟糾紛引發(fā)的針對非公有制經(jīng)濟人士的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪活動，保證非公有制經(jīng)濟從業(yè)者的人身安全和財產(chǎn)安全。

（二）發(fā)揮預(yù)防職能，創(chuàng)造誠信公平的發(fā)展環(huán)境

1.開展外部預(yù)防，積極查辦涉及非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪。要從危害非公有制企業(yè)利益的職務(wù)犯罪入手,深入企業(yè)拓展案源，搜集舉報線索,重點查辦國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊等侵犯非公有制企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪。

2.開展內(nèi)部預(yù)防，預(yù)防非公有制企業(yè)人士的職務(wù)犯罪。要通過對非公有制企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使非公有制企業(yè)不愿行賄、不敢行賄，在預(yù)防行賄的同時，從源頭上減少受賄行為的發(fā)生。

3.依法妥善處理涉及非公有制企業(yè)的各種矛盾糾紛，特別是對于非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、與當(dāng)?shù)卣?、與所在地村居民產(chǎn)生的環(huán)境污染、土地征用等各類糾紛，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，檢察機關(guān)要積極深入到企業(yè)和群眾中去，依法引導(dǎo)解決，合理說服化解，預(yù)防公益案件或群體性事件發(fā)生。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，創(chuàng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境

1.積極發(fā)揮刑事監(jiān)督職能。對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門應(yīng)該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦；對于人民法院涉及非公有制企業(yè)案件判決不公的，要依法提起抗訴。

2.積極發(fā)揮民行檢察監(jiān)督職能。要優(yōu)先受理、處理非公企業(yè)申訴到檢察機關(guān)的民事、行政案件，對于存在適用法律錯誤或者認(rèn)定事實不準(zhǔn)確的，一律提請上級檢察機關(guān)抗訴。對于行政機關(guān)及其工作人員在涉及非公企業(yè)管理中的不作為、亂作為，要依法行使監(jiān)督，及時發(fā)送司法建議書督促整改，確保非公企業(yè)及時開展生產(chǎn)經(jīng)營。要利用控申接待窗口，為非公有制企業(yè)的合理訴求提供溝通、協(xié)調(diào)平臺，及時有效處理民營企業(yè)的訴求。

（四）發(fā)揮服務(wù)職能，創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變觀念。要把發(fā)展作為硬道理，把穩(wěn)定作為硬任務(wù)，將檢察工作融入到黨和國家的工作大局之中。對于非公經(jīng)濟，要確立“同等對待、同等保護、同等服務(wù)”的觀念，綜合運用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、宣傳等方式手段，將履行檢察職能與服務(wù)非公有制經(jīng)濟相結(jié)合，充分發(fā)揮檢察職能，做好服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。

2.把握法律政策界限。按照最高人民檢察院要求，檢察機關(guān)在辦理非公有制經(jīng)濟案件時，要嚴(yán)格區(qū)分“六個界限”，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟活動中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要慎重妥善處理，確保辦案的質(zhì)量和效果，防止“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.改變辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，做到“兩個慎重、三個不輕易”，即慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物，不輕易傳喚企業(yè)負責(zé)人。如確需查詢凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行賬戶的，必須按規(guī)定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關(guān)法定代表人或技術(shù)人員采取強制措施的，要提前做好交接工作，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大、企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，努力維護企業(yè)穩(wěn)定。

三、加強溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方式

（一）加強檢察機關(guān)與地方黨委、人大的溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委人大的支持

對于黨委政府及人大關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，要及時傳達到非公有制企業(yè)中去。同時，把非公企業(yè)的意見、建議及時反饋給黨委政府，作為黨委政府制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的依據(jù)和參考。對檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大部署、工作安排、困難與問題，要及時向黨委及人大匯報，爭取支持。對黨委和人大轉(zhuǎn)辦的非公有制企業(yè)的控告、舉報、申訴案件，要認(rèn)真及時辦理并及時反饋。

（二）加強檢察機關(guān)與非公有制企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，爭取非公有制企業(yè)的認(rèn)可配合

1.建立檢察機關(guān)與非公有制企業(yè)的聯(lián)系制度。在檢察機關(guān)內(nèi)部成立專門與非公有制企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)，負責(zé)與非公有制企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，聽取企業(yè)對檢察機關(guān)的建議和意見，并及時向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)的重要聯(lián)系點。

2.積極開展“送法進企業(yè)”活動。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢，采用以案釋法、專題輔導(dǎo)、召開座談會、檢務(wù)公開等形式，協(xié)助非公有制企業(yè)做好法律培訓(xùn)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，傳授與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，明確企業(yè)向檢察機關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，提高企業(yè)從業(yè)人員的法律政策素養(yǎng)。

3.積極開展針對非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查研究。認(rèn)真調(diào)研新形勢下非公有制濟案件出現(xiàn)的新情況、新問題，主動深入企業(yè)，針對企業(yè)財會、采購、銷售、招投標(biāo)等容易發(fā)生犯罪和產(chǎn)生法律糾紛的重點部門和環(huán)節(jié)，積極開展預(yù)防工作，協(xié)助企業(yè)建章立制，完善內(nèi)部管理機制和監(jiān)督制約機制，提高非公有制經(jīng)濟的管理水平。

（三）加強檢察機關(guān)與地方工商聯(lián)合會的交流通，爭取服務(wù)合力

要建立與工商聯(lián)的聯(lián)席會議制度，有針對性地邀請部分非公有制企業(yè)業(yè)主和行政部門負責(zé)人參加聯(lián)席會議，聽取企業(yè)業(yè)主的意見和建議，了解非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況及意見、要求，傾聽他們呼聲，并積極向黨委政府和相關(guān)職能部門反饋，及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，在履行檢察監(jiān)督職能的同時，最大限度地服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展。

*本文系中共甘肅省委政法委員會2016年重點立項課題研究成果。

**甘肅省慶陽市人民檢察院檢察長［745000］

***甘肅省慶陽市人民檢察院法律政策研究室主任，副教授［745000］