劉志誠（四川省監(jiān)獄管理局局長）

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全面推進(jìn)平安、法治、信息、文化監(jiān)獄建設(shè)的思考

劉志誠（四川省監(jiān)獄管理局局長）

2015年7月，全國監(jiān)獄工作會(huì)議在北京召開。這是在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于監(jiān)獄工作重要指示的重要會(huì)議。深刻領(lǐng)會(huì)全國監(jiān)獄工作會(huì)議精神，是監(jiān)獄工作當(dāng)前和今后較長時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是四川監(jiān)獄建設(shè)平安、法治、信息、文化監(jiān)獄的工作指南和重要遵循。

一、深刻理解會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)做好監(jiān)獄工作的使命感責(zé)任感

全國監(jiān)獄工作會(huì)議精神內(nèi)涵豐富、思想深刻，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的監(jiān)獄工作具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（一）深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄維護(hù)安全穩(wěn)定的基本任務(wù)。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要?dú)v史時(shí)期，各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。監(jiān)獄作為國家機(jī)器的重要組成部分，是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線，對(duì)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有義不容辭的責(zé)任。會(huì)議深刻分析了新的歷史條件下，監(jiān)獄工作面臨的復(fù)雜多變的安全發(fā)展環(huán)境和突出的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，監(jiān)獄工作在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的任務(wù)更加繁重艱巨。因此，我們必須始終堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化安全穩(wěn)定底線意識(shí)，把維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的基本任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決守好監(jiān)獄這塊安全陣地，全力為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局保駕護(hù)航。

（二）深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的職能屬性。監(jiān)獄是專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，法定職能是執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行直接關(guān)系到刑事裁判是否得到正確執(zhí)行，因此可以說，監(jiān)獄公正執(zhí)行刑罰是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。做好刑罰執(zhí)行工作，必須把監(jiān)獄工作放在事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府威信的大局中來謀劃和開展，樹立法治思維，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，既彰顯法律的尊嚴(yán)和權(quán)威又體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。堅(jiān)持把是否認(rèn)罪悔罪作為刑罰變更執(zhí)行的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到“公、慈、明、剛”。特別是當(dāng)前新媒體高速發(fā)展的新時(shí)代，監(jiān)獄工作對(duì)外公開的渠道越來越廣、內(nèi)容越來越多，必須要進(jìn)一步深化獄務(wù)公開，以公開促公正、以公正樹公信。

（三）深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄教育改造的中心任務(wù)?！皯土P和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作方針，因此，必須始終堅(jiān)持把改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，努力把罪犯改造成為守法公民。必須堅(jiān)決克服“重監(jiān)管、輕改造”的片面認(rèn)識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期罪犯改造工作的規(guī)律，注重發(fā)揮懲罰、教育、勞動(dòng)三大手段的積極作用。特別要注意，懲罰不僅是對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的基本方式，更是教育改造罪犯的有效手段，在對(duì)罪犯的教育改造工程中，要始終貫徹懲罰這種方式，強(qiáng)化罪犯身份意識(shí)，強(qiáng)制他們矯正惡性，強(qiáng)制他們遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，規(guī)范行為養(yǎng)成，這不僅是維護(hù)刑罰嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必要，更是把罪犯教育改造成為守法公民的客觀需要。

（四）深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄改革發(fā)展的繁重任務(wù)。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大部署對(duì)深化司法體制改革提出了新的任務(wù)。改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力。黨的十八大以來，中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為監(jiān)獄工作提出了新任務(wù)新要求，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，黨的十八屆四中全會(huì)提出了完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，特別是習(xí)近平總書記專門作出了“加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理”的重要指示，等等，這些都為推進(jìn)監(jiān)獄長足發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。監(jiān)獄工作必須要緊緊圍繞黨和國家工作大局，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，以創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方式方法切實(shí)解決影響改革發(fā)展的牽牽絆絆，全力推動(dòng)取得改革發(fā)展的新成效、新發(fā)展。

（五）深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的保障作用。監(jiān)獄民警是監(jiān)獄工作的主體，是正確履行刑罰執(zhí)行職能的根本保障。要按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”要求，著力造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。這不僅是對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)條件下對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，更是對(duì)監(jiān)獄民警工作在黨和國家工作大局中的肯定。面對(duì)新時(shí)期改革發(fā)展的繁重任務(wù)，監(jiān)獄民警作為黨和國家信賴的紀(jì)律部隊(duì)，要深刻把握監(jiān)獄工作發(fā)展的新規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)監(jiān)獄工作新挑戰(zhàn)，始終以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝自己的頭腦，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，尊法學(xué)法守法用法，努力為推動(dòng)監(jiān)獄改革發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

二、深入貫徹會(huì)議精神，推進(jìn)平安、法治、信息、文化監(jiān)獄建設(shè)

全國監(jiān)獄工作會(huì)議精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)獄工作的根本指導(dǎo)思想，其蘊(yùn)含的深刻思想是四川監(jiān)獄推進(jìn)第二個(gè)“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、信息監(jiān)獄、文化監(jiān)獄”奮斗目標(biāo)的根本遵循和行動(dòng)指南。

（一）強(qiáng)化國家總體安全觀，堅(jiān)定推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)監(jiān)獄在實(shí)現(xiàn)國家總體安全中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)定推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)。一要牢記安全穩(wěn)定首要責(zé)任。樹立安全穩(wěn)定底線思維，深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)、新環(huán)境下傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的挑戰(zhàn)，注重發(fā)揮信息化在應(yīng)急處突中的作用，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新構(gòu)建安全防范“立體化”管理機(jī)制，采取綜合有效的措施進(jìn)一步做好安全穩(wěn)定工作。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。不斷完善對(duì)各類安全隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)把握安全穩(wěn)定主動(dòng)權(quán)。完善和落實(shí)“違禁品、違規(guī)品、危險(xiǎn)品”清單管理制，強(qiáng)化重點(diǎn)管理，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人頭、重點(diǎn)部位和重要時(shí)段的管控。三要樹立精細(xì)化管理理念。細(xì)節(jié)決定成敗。精細(xì)化管理就是要求在依法管理過程中，做到精心謀劃、精確安排、精準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，全力構(gòu)建戒備分級(jí)、關(guān)押分類、規(guī)范管理的分管分押新機(jī)制；推廣“板塊移動(dòng)”管理模式，完善民警直接管理機(jī)制；持續(xù)加強(qiáng)獄情收集、分析和危險(xiǎn)罪犯摸排、偵控工作，全面準(zhǔn)確掌握獄情，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防能力；全面開展罪犯食堂食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)標(biāo)認(rèn)證工作，全面開展罪犯流行性疾病的防控工作，杜絕獄內(nèi)重大食品安全事故和重大疫情。四要深入落實(shí)“4·30”武漢會(huì)議精神。強(qiáng)化“兩警三共八聯(lián)”建設(shè)，深化“四防一體化”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化落實(shí)監(jiān)獄應(yīng)急管理納入地方應(yīng)急管理平臺(tái)機(jī)制，堅(jiān)決確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化刑罰執(zhí)行屬性，堅(jiān)定推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，堅(jiān)守法治精神，堅(jiān)定法治信仰，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，始終以法治思維和法治方式推進(jìn)依法治監(jiān)。一要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的實(shí)體條件和程序條件，確保執(zhí)法行為始終在法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。貫徹執(zhí)行中政委5號(hào)文件和司法部會(huì)同有關(guān)部門制定的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》，嚴(yán)格開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作，堅(jiān)決杜絕“以權(quán)撈人”“提錢出獄”的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。二要堅(jiān)持公正執(zhí)法。公平正義是執(zhí)法司法的生命線。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的作用，針對(duì)罪犯、罪犯親屬及社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題依法公開相關(guān)信息，做到執(zhí)法條件、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開”，以公開促公正、以公正促公信。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法質(zhì)量和責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法。適應(yīng)社會(huì)文明的進(jìn)步，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，注重?cái)[事實(shí)、講道理，曉之以法、動(dòng)之以理，杜絕簡單、粗暴執(zhí)法，杜絕任何形式的虐待罪犯和侮辱人格的言行。注重罪犯合法權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)罪犯“三精食堂”（精細(xì)管理、精打細(xì)算、精心加工）和監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，開展全程醫(yī)療服務(wù)，完善“中心醫(yī)院、片區(qū)醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院”三級(jí)醫(yī)療體制和罪犯大病統(tǒng)籌醫(yī)療機(jī)制，積極探索罪犯醫(yī)療進(jìn)入“全民醫(yī)?！睓C(jī)制。

（三）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快推進(jìn)信息監(jiān)獄建設(shè)。強(qiáng)化信息科技在推動(dòng)監(jiān)獄內(nèi)部管理創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)中的突出作用，深入推進(jìn)信息化與規(guī)范化精細(xì)化的融合運(yùn)用，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推進(jìn)信息監(jiān)獄建設(shè)。一是構(gòu)建集成互動(dòng)的智能管理系統(tǒng)。把信息化建設(shè)作為推進(jìn)監(jiān)獄工作的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與基本設(shè)備配備，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的罪犯信息庫、警察職工信息庫、監(jiān)獄管理信息庫、決策支持和OA辦公數(shù)據(jù)庫。二是建立完善新型警務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。按照“依法規(guī)范、科學(xué)合理、聯(lián)動(dòng)高效”的原則，依托完善的監(jiān)控安防系統(tǒng)，穩(wěn)步推行“從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)的全面監(jiān)控、分時(shí)運(yùn)行、值帶班合一”的新型警務(wù)運(yùn)行模式，有效實(shí)現(xiàn)向科技要警力、向科技要安全、向科技要效能。三是建立完善物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。注重物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，全面開展智能分析系統(tǒng)、手機(jī)屏蔽系統(tǒng)、勞動(dòng)工具檢測(cè)管理系統(tǒng)、RFID人員定位系統(tǒng)、警務(wù)通、生命探測(cè)系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)應(yīng)用工作，強(qiáng)化信息技術(shù)在監(jiān)獄執(zhí)法工作中的突出作用。四是建立刑罰執(zhí)行應(yīng)用平臺(tái)。加大應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、集成整合力度，建立完善網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核新機(jī)制，以執(zhí)法信息化提升執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

（四）強(qiáng)化先進(jìn)文化引領(lǐng)，堅(jiān)定推進(jìn)文化監(jiān)獄建設(shè)。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要始終圍繞“精神家園、風(fēng)貌載體、溝通媒介、形象窗口”文化品牌目標(biāo)，注重發(fā)揮文化興監(jiān)作用，以先進(jìn)文化教育人、激勵(lì)人、引領(lǐng)人，構(gòu)建以文化人為特色的文化監(jiān)獄。一要強(qiáng)化警營文化建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為總攬，以“忠誠、尚法、自強(qiáng)、和諧”的四川監(jiān)獄精神為引領(lǐng)，不斷豐富民警文化生活，建設(shè)具有特色文化內(nèi)涵的精神家園。加快推進(jìn)四川監(jiān)獄傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，把老一輩監(jiān)獄民警革命、創(chuàng)業(yè)的歷史作為營養(yǎng)劑，注重從傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)份，增強(qiáng)民警職業(yè)榮譽(yù)感；按照建設(shè)高素質(zhì)過硬民警隊(duì)伍的要求，深入開展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、警體訓(xùn)練，強(qiáng)化民警規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)，以警營文化增強(qiáng)民警的職業(yè)使命意識(shí)；搭建文體興趣小組活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)職工書屋建設(shè)，開展征文、書畫、演講、微電影等文化主題活動(dòng)，豐富行業(yè)特色文化和民警職工業(yè)余生活，培養(yǎng)健康樂觀、積極向上的精神風(fēng)貌。二要強(qiáng)化改造文化建設(shè)。堅(jiān)持教育改造中心任務(wù)，以把罪犯改造成為守法公民為目標(biāo)，確立勞動(dòng)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作為教育改造服務(wù)的理念，認(rèn)真落實(shí)“1+5+1”教育改造模式，統(tǒng)籌推進(jìn)懲罰改造、教育改造、勞動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)罪犯改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化。按照“一監(jiān)獄一特色，一監(jiān)區(qū)一品牌”的規(guī)劃，樹立“以境治人、以文化人”的理念，深化完善監(jiān)區(qū)教室、樓道、監(jiān)舍、廣場(chǎng)、監(jiān)墻等等功能場(chǎng)所，打造具有監(jiān)獄特色的環(huán)境文化；深入開展法治進(jìn)監(jiān)區(qū)、電影進(jìn)高墻等系列活動(dòng)，豐富罪犯改造生活，以靈活的文化載體激發(fā)罪犯自我改造的正能量，不斷豐富監(jiān)區(qū)文化內(nèi)涵；全面推進(jìn)罪犯思想教育、文化教育、勞動(dòng)技能教育，開展國學(xué)教育、法治教育活動(dòng)，開展“訂單式”勞動(dòng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮心理矯治、循證矯正積極作用，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量。

三、以會(huì)議精神為指引，全面建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)敬業(yè)的監(jiān)獄民警隊(duì)伍

在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上，孟建柱書記、吳愛英部長分別提出“努力建設(shè)一支靠得住、過得硬的監(jiān)獄干警隊(duì)伍”和“全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高廣大干警履職能力”的要求，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍對(duì)推動(dòng)監(jiān)獄改革發(fā)展的保障支撐作用，堅(jiān)持教育、管理、關(guān)愛并重原則，全面建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)的高素質(zhì)民警隊(duì)伍。

（一）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)“四好”班子。面對(duì)四川監(jiān)獄全面建設(shè)平安、法治、信息、文化“四型監(jiān)獄”的任務(wù)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全力建設(shè)“團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在推進(jìn)“四型監(jiān)獄”建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任，既是指揮者又是實(shí)踐者?！盀楣僖蝗?，造福一方”，講的就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著權(quán)力，就必須要承擔(dān)推動(dòng)改革發(fā)展的責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部始終以焦裕祿、楊善洲等的崇高精神鞭策和激勵(lì)自己，牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一，率先垂范，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民警職工艱苦奮斗、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)。二要樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。始終堅(jiān)持黨管干部的原則，進(jìn)一步健全完善《四川監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定》，堅(jiān)持政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持向基層一線傾斜、向艱苦地區(qū)傾斜、向先進(jìn)模范傾斜的用人導(dǎo)向，注重把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部、提拔干部重要參考。堅(jiān)持用公道正派的方式選用公道正派的人，讓能干事、想干事、干成事的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，以用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向。三要全面開展“四好班子”建設(shè)。班子就是火車頭，在推進(jìn)“四型監(jiān)獄”建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子起著至為重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮班子的“火車頭”作用，就必須按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格落實(shí)四川監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部“八要八不要”準(zhǔn)則，深入開展以“團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔”為主要內(nèi)容的“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法治監(jiān)的能力、推動(dòng)改革發(fā)展的能力、引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的能力，以優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)、引領(lǐng)和示范作用，全面推動(dòng)四川監(jiān)獄持續(xù)跨越發(fā)展。

（二）抓好“三化”教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)“四型監(jiān)獄”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，離不開一支高素質(zhì)的過硬民警隊(duì)伍。為此，必須按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，深化“大教育、大培訓(xùn)、大練兵”，全力打造忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。一要強(qiáng)化理想信念教育。堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。監(jiān)獄民警在理想信念問題上必須有更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。要深入開展理想信念教育、形勢(shì)政策教育、職業(yè)精神教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)監(jiān)獄工作的重要指示,引導(dǎo)民警把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，確保任何時(shí)候政治上不變色、不變質(zhì)，任何時(shí)候都緊跟黨走。二要全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。突出民警執(zhí)法能力培訓(xùn)和信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)模式，推進(jìn)崗位練兵、技能比武制度化，切實(shí)提高民警執(zhí)法能力。注重提升民警法治素養(yǎng)，建立民警職業(yè)規(guī)劃跟蹤輔導(dǎo)機(jī)制，完善與政法高等院校聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，探索建立民警個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)參加法律職業(yè)資格考試，提升以法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。三要探索做好民警招錄機(jī)制。監(jiān)獄民警直接從事懲罰和改造罪犯工作，這決定了需要較高的個(gè)人綜合素質(zhì)。要按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制”要求，加強(qiáng)與政法專業(yè)院校的合作，積極探索做好民警的招錄工作，為推進(jìn)監(jiān)獄改革發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。

（三）抓好作風(fēng)建設(shè)，樹立清風(fēng)正氣。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，“嚴(yán)”“實(shí)”已成社會(huì)管理新常態(tài)。全省監(jiān)獄必須要持之以恒貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，積極推動(dòng)形成干警清正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法清明的良好風(fēng)氣。一要強(qiáng)化民警紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全省監(jiān)獄廣大民警必須遵循的基本黨性原則。在全面建設(shè)“四型監(jiān)獄”的關(guān)鍵時(shí)期，全省監(jiān)獄要旗幟鮮明地抓政治紀(jì)律和組織紀(jì)律教育，強(qiáng)化民警身份意識(shí)教育，努力形成“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格履職”長效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行司法部“六個(gè)一律”規(guī)定和四川監(jiān)獄人民警察“十嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、有章不循的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，使鐵腕執(zhí)紀(jì)成為推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的新常態(tài)。二要持之以恒抓作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“兩個(gè)意見”和“一個(gè)決定”， 持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，防止“四風(fēng)”反彈。要持續(xù)以“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)教育管理干部，督促領(lǐng)導(dǎo)干部干在實(shí)處、走在前列。進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、值帶班模式、執(zhí)法管理方式，督促民警到崗履職、在崗盡責(zé)、做事用心，根治“庸懶散浮拖”。三要深入開展反腐倡廉建設(shè)。深入落實(shí)反腐倡廉黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)、敢于執(zhí)紀(jì)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)和齊抓共管、專兼結(jié)合的反腐倡廉責(zé)任體系。深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，建立權(quán)力運(yùn)行清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)、插手案件辦理的預(yù)防機(jī)制，建立監(jiān)獄內(nèi)部人員過問案件記錄制度，健全作風(fēng)巡查制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度籠子。

（四）抓好民心工程，營造良好氛圍。在推進(jìn)“四型監(jiān)獄”建設(shè)的過程中，必須始終把做好民心工程當(dāng)成一項(xiàng)十分重要的工作抓實(shí)抓好，理順?biāo)枷?，凝聚人心。一要注重從生活上關(guān)愛。落實(shí)好帶薪休假制度和定期體檢制度，完善大病幫扶機(jī)制，建好民警生活基地，幫助解決子女就學(xué)、愛人就業(yè)等實(shí)際困難，緩解民警身心壓力。二要注重從工作上關(guān)懷。充分利用信息化建設(shè)成果，積極構(gòu)建新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，向科技要警力，保障民警正常休息時(shí)間。積極推進(jìn)民警參加工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)建立監(jiān)獄民警執(zhí)法保障機(jī)制，消除民警后顧之憂。三要從思想政治上關(guān)心。深入落實(shí)“基層六個(gè)傾斜”政策，注重從基層一線選樹典型、選拔人才，讓一線的同志有更多的獲得感。強(qiáng)化制度的清理，特別要把“擴(kuò)大民警職責(zé)義務(wù)、有礙依法執(zhí)法”的、與法律法規(guī)相抵觸的制度及時(shí)廢止，堅(jiān)決防止民警執(zhí)法出現(xiàn)“無限責(zé)任”現(xiàn)象，提升民警依法執(zhí)法的榮譽(yù)感和自信心，切實(shí)營造“快樂工作、幸福生活”的濃厚氛圍。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。四川監(jiān)獄將按照建設(shè)“平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、信息監(jiān)獄、文化監(jiān)獄”的奮斗目標(biāo)，以只爭朝夕的精神、抓鐵有痕的毅力、苦干實(shí)干的作風(fēng)，改革創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，努力為全面建成執(zhí)法嚴(yán)明、管理規(guī)范、保障有力、安全文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化監(jiān)獄作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）