張國春

PPP模式將市場機制引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，不僅是融資方式的一種改變，更是對政府管理方式、公共治理體系，以及投融資體制的一項重大改革。有利于提高政府公共服務(wù)的供給水平、效率，保障和改善民生；有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)社會資本的創(chuàng)新力；有利于財政投入和管理方式的完善，提高政府資金的使用效率；有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

推廣運用PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，是落實五大發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。黨的十八屆三中全會提出：“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，黨的十八屆五中全會和國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確“發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?！?/p>

對于評估行業(yè)來說，積極參與PPP項目評估及咨詢業(yè)務(wù)不僅是開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的良好機遇，也為行業(yè)參與社會管理提供了新的途徑。為指導(dǎo)PPP項目評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)行為，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在財政部金融司、PPP中心大力支持下，組織制定了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》（以下簡稱《操作指引》），為評估行業(yè)開展PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)提出可操作性的專業(yè)意見，對于提升行業(yè)參與業(yè)務(wù)的整體水平，維護各方合法權(quán)益，促進評估行業(yè)為PPP項目的有效實施與推廣將發(fā)揮重要作用。

一、資產(chǎn)評估是PPP咨詢服務(wù)的重要技術(shù)力量

PPP項目的特點是涉及面廣，投入規(guī)模大，建設(shè)和經(jīng)營周期長，一般涉及多個主體共同分工合作，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。資產(chǎn)評估是PPP實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分，經(jīng)過二十多年來的實踐，積累了豐富的評估和咨詢經(jīng)驗，是推動PPP發(fā)展的重要技術(shù)力量。

一是資產(chǎn)評估實踐為執(zhí)行PPP項目積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。資產(chǎn)評估結(jié)果是建立在對客觀市場條件和充分事實調(diào)查的基礎(chǔ)之上，評估過程中的合理推理和邏輯判斷與預(yù)測是評估人員所具備的基本素質(zhì)。PPP項目物有所值評價及融資渠道環(huán)節(jié)的資產(chǎn)價值評估都需要對項目的投融資情況做相應(yīng)的分析，并對未來的收益做合理的預(yù)測。在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)具有較為豐富的實踐經(jīng)驗。

二是資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員的知識儲備為執(zhí)行PPP項目提供了理論基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員通常具備資產(chǎn)評估、工程技術(shù)、房地產(chǎn)、財務(wù)會計、法律等方面的綜合專業(yè)知識，行業(yè)擁有評估師、會計師、設(shè)備工程師、房產(chǎn)工程師、律師、稅務(wù)師、專業(yè)咨詢師等，人員知識結(jié)構(gòu)的多元化與PPP項目復(fù)雜性、多樣性、綜合性相適應(yīng)，為評估機構(gòu)完成PPP項目各個節(jié)點綜合咨詢服務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。

三是資產(chǎn)評估專家人才儲備為執(zhí)行PPP項目提供人才保障。PPP項目涉及能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域PPP項目的開展，需要相關(guān)的專家提供技術(shù)支持。在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)長期以來所積累的專家?guī)炀邆涿黠@的優(yōu)勢。

四是資產(chǎn)評估獨立客觀公正的執(zhí)業(yè)原則為執(zhí)行PPP項目提供更加專業(yè)的服務(wù)。PPP模式涉及眾多主體，如政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、專業(yè)運營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，評估行業(yè)自產(chǎn)生以來，作為提供獨立、客觀、公正的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，評估人員具有誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，遵循獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，能夠更好地服務(wù)于PPP項目多個利益主體的利益關(guān)系。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)為PPP戰(zhàn)略作出了積極貢獻

PPP項目合作環(huán)節(jié)關(guān)鍵是平衡政府和社會資本風(fēng)險的分擔以及獲得的收益，關(guān)注政府和社會資本雙方對于風(fēng)險管理成本和風(fēng)險損失的承擔，又使其獲得與承擔風(fēng)險相匹配的收益水平收益機會的權(quán)利。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的核心，資產(chǎn)評估在本質(zhì)上遵循價值規(guī)律，運用價值發(fā)現(xiàn)和價值鑒證的專業(yè)功能，能為各類資產(chǎn)交易和管理提供客觀、公平、公正的價值判斷。

（一）重視PPP咨詢業(yè)務(wù)操作標準制定工作

目前PPP項目專業(yè)咨詢行業(yè)缺乏標準，機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊，一定程度影響了PPP的發(fā)展，降低了政府和社會資本對PPP模式的信心。一直以來，評估行業(yè)十分重視操作標準的建設(shè)，利用操作標準規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，提升行業(yè)專業(yè)形象，維護社會公共利益，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會管理。中評協(xié)率先出臺《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》，并及時研究制定了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》。兩個非價值估算類業(yè)務(wù)操作標準，有利于促進行業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，提升行業(yè)競爭力和服務(wù)水平。

（二）在PPP項目評估及咨詢方面積累了實踐經(jīng)驗

各地評估機構(gòu)積極參與績效評價、可行性研究及盡職調(diào)查相關(guān)新業(yè)務(wù)，不少評估機構(gòu)也參與到PPP項目的執(zhí)行過程中，積累了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，鍛煉出了有較強競爭能力的業(yè)務(wù)團隊，這是評估機構(gòu)能夠成功完成PPP相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。

（三）培養(yǎng)鍛煉了一批PPP項目服務(wù)的專業(yè)人才

為服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新的市場經(jīng)濟需求，一直以來中評協(xié)及地方評協(xié)始終堅持“以提升管理能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力為著力點，重點加強行業(yè)高層次管理人才培養(yǎng)；以提高新業(yè)務(wù)勝任能力為抓手，全力開展業(yè)務(wù)骨干人才培養(yǎng)；以建立一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的高水平師資隊伍” 為目標的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，資產(chǎn)評估行業(yè)在20多年的實踐中已經(jīng)打造了一支具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和廣闊專業(yè)知識的專業(yè)隊伍。

三、不斷完善相關(guān)理論和操作指引，服務(wù)國家PPP戰(zhàn)略

國家經(jīng)濟已經(jīng)進入改革發(fā)展的新階段，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實價值。政府與社會主體通過一系列協(xié)議建立起“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔”的共同體關(guān)系。2014年以來，財政部等部委相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，近期財政部聯(lián)合20個部委發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，公布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單，第三批PPP示范項目總共516個，總計金額11708億元。PPP模式已經(jīng)是國家“十三五”規(guī)劃的一項重要投資戰(zhàn)略，但是PPP在國內(nèi)發(fā)展較短，在實踐中依然存在諸多問題，應(yīng)當不斷完善相關(guān)理論建設(shè)，為PPP實踐掃清障礙。

（一）加強理論建設(shè)，不斷完善操作指引

隨著相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，評估機構(gòu)參與PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗的不斷豐富，中評協(xié)將繼續(xù)帶領(lǐng)評估行業(yè)以《操作指引》為新的起點，進一步加強PPP領(lǐng)域相關(guān)理論研究，不斷完善和細化《操作指引》，提升評估行業(yè)服務(wù)于PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的能力。

（二）加強與政府相關(guān)部門進行溝通，構(gòu)建良好平臺

中評協(xié)將繼續(xù)推薦評估行業(yè)專業(yè)人員參與相關(guān)政府部門PPP項目理論的研究及政策的制定，為評估行業(yè)更好地服務(wù)于PPP項目營造良好的政策環(huán)境。

（三）落實評估行業(yè)人才戰(zhàn)略，增強專業(yè)服務(wù)能力

為進一步提升評估行業(yè)服務(wù)PPP項目的能力，中評協(xié)將繼續(xù)帶領(lǐng)各地評估機構(gòu)加強PPP項目相關(guān)人才的儲備，積極開展PPP項目專業(yè)人才挖掘及培養(yǎng)工作。擬建立PPP項目專家人才庫，邀請部分高校專家、行業(yè)專家及評估行業(yè)中對PPP項目有實踐經(jīng)驗和理論研究的人士作為專家?guī)斓幕境蓡T。