郭世松

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黨政領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制問(wèn)題研究

郭世松

一、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制的必要性和可行性

(一)建立舉薦制的必要性

建立舉薦制是深入貫徹《干部任用條例》，推進(jìn)干部選拔任用工作規(guī)范化、制度化的重要舉措?！陡刹咳斡脳l例》把民主推薦作為擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，堅(jiān)持干部工作走群眾路線的重要渠道。現(xiàn)行的民主推薦存在著許多弊端，突出表現(xiàn)在：一是民主程度不高。主要是選人視野狹窄，“從少數(shù)人中選人”現(xiàn)象在一定范圍存在。二是制度體系不完備。由于缺乏制度支撐，求全責(zé)備、論資排輩的現(xiàn)象比較普遍。三是推薦責(zé)任不明確。用人失誤、失察時(shí)有發(fā)生，操作中由于責(zé)任主體不清，執(zhí)行制度方面缺乏明確的責(zé)任規(guī)定，懲處手段不能有效發(fā)揮作用。

建立舉薦制是擴(kuò)大識(shí)人視野，不拘一格選人的客觀需要。民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的民主集中制，是黨的干部工作的根本原則。擴(kuò)大干部工作的民主公開(kāi)程度，迫切需要健全全方位、多層次的干部舉薦格局。選準(zhǔn)用好干部，僅有組織的參與、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)不夠，還要有群眾參與，從來(lái)源上體現(xiàn)群眾路線。群眾和干部經(jīng)常接觸，最了解干部的各方面情況，最有發(fā)言權(quán)。

建立舉薦制是推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度的有益補(bǔ)充。干部人事制度改革，為干部選拔任用提供了新思路、拓展了新渠道。但是，公開(kāi)選拔環(huán)節(jié)過(guò)多，周期較長(zhǎng)；競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍十分有限，在本單位產(chǎn)生干部，存在“近親繁殖”現(xiàn)象。舉薦制操作簡(jiǎn)便，民主化程度高，群眾了解舉薦對(duì)象，利于監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

(二)實(shí)行舉薦制的可行性

政策依據(jù)?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦。民主推薦包括會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效”，“個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開(kāi)，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正”的重要論述。

法律依據(jù)。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)代表三十人以上書(shū)面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會(huì)代表二十人以上書(shū)面聯(lián)名，縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表十人以上書(shū)面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表十人以上書(shū)面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人”。

歷史依據(jù)。舉薦制是中國(guó)古代最尊崇的選官制度。如上古時(shí)期鄉(xiāng)民舉薦大禹；秦末漢初蕭何舉薦韓信；三國(guó)時(shí)期徐庶舉薦諸葛亮等。實(shí)踐證明，他們都是當(dāng)時(shí)難得的“干才”。從某種意義上講，舉薦制比科舉制更受青睞。在宋朝，通過(guò)大宋皇帝的舉薦詔令：“雖選士之規(guī)，無(wú)時(shí)不舉，而知人之道，自古攸難。得以才升，必從類取”（建隆三年二月庚寅詔）；“朕思其所長(zhǎng)，用立新制，與其限于資級(jí)，不若校以行能”（太平興國(guó)六年正月乙巳詔）等，是能夠說(shuō)明舉薦制的分量。

二、建立舉薦制的基本架構(gòu)

按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度，必須在解決舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性、科學(xué)性及實(shí)用性上下功夫，把握舉薦制的基本方法和程序。

(一)舉薦形式

主要有組織舉薦、群眾舉薦、個(gè)人舉薦三種。舉薦人可以通過(guò)書(shū)面、口頭等形式，不限時(shí)間，不限地域，不限對(duì)象，向黨委組織部門推薦領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選和后備干部人選。實(shí)際操作中，舉薦宜以文字的形式，據(jù)實(shí)填報(bào)《舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部登記表》。

(二)舉薦程序

公開(kāi)舉薦方案。黨委組織部門需制定工作方案，面向社會(huì)公布舉薦單位、任職條件、舉薦范圍。對(duì)舉薦對(duì)象要求符合《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用條件，具備一定的政治素質(zhì)、思想品德、文化程度、身體狀況、年齡等基本條件外，要針對(duì)不同的舉薦職位，提出具體要求。

署名填表舉薦。堅(jiān)持以德舉人、舉人唯賢的原則，舉薦人須做到：以事業(yè)為重，講政治；以事實(shí)為據(jù)，講原則；以大局為懷，講紀(jì)律。根據(jù)黨委組織部門的舉薦方案，實(shí)事求是地反映舉薦對(duì)象的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和主要特長(zhǎng)，反映干部的主要缺點(diǎn)和不足，力求全面具體，并署明自己與舉薦對(duì)象的關(guān)系，以示負(fù)責(zé)。

組織研究決定。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)專班和工作專班，對(duì)舉薦對(duì)象的條件進(jìn)行審查。甄別舉薦情況的真?zhèn)?，有針?duì)性地采取實(shí)地調(diào)查、電函調(diào)查等方式進(jìn)行核實(shí)。對(duì)不符合規(guī)定的不予受理。集體討論確定考察人選，進(jìn)入考察程序。

(三)舉薦責(zé)任

舉薦制體現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一，培植了民主與法治的因素，為黨委組織部門選人用人擴(kuò)大了視野。按照“誰(shuí)舉薦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立舉薦失誤失察責(zé)任追究制。對(duì)舉薦失誤失察的，要按照相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，給予批評(píng)教育，甚至追責(zé)。對(duì)舉薦工作積極負(fù)責(zé)，為黨組織選人用人作出貢獻(xiàn)的，應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、推行舉薦制應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)嚴(yán)把“三道關(guān)口”

一是嚴(yán)把任職資格關(guān)。舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部，必須遵循干部隊(duì)伍的“四化”方針，堅(jiān)持《干部任用條例》規(guī)定的“七項(xiàng)原則”。所舉薦的對(duì)象，必須具有《干部任用條例》規(guī)定的“六項(xiàng)基本條件”和相應(yīng)的任職資格，符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。

二是把好舉薦程序關(guān)。舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照規(guī)定程序操作。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)舉薦或得不到群眾舉薦的干部，組織部門不能直接列入考察程序。即使是擬異地提拔的干部，也必須在原單位舉薦。

三是把好舉薦責(zé)任關(guān)。舉薦制強(qiáng)調(diào)據(jù)實(shí)署名，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)舉薦責(zé)任必須做出相應(yīng)的規(guī)范。

(二)消除“三大誤區(qū)”

一是與跑官要官區(qū)別。舉薦制是自下而上舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種正常的組織行為。而跑官要官則是通過(guò)拉“關(guān)系”，走“后門”，處心積慮地謀取官職，是不正之風(fēng)。

二是與團(tuán)團(tuán)伙伙區(qū)別?！芭e薦不避親”。舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部，只要出于公心，堅(jiān)持“五湖四?！?，就能有效防止小團(tuán)體主義、近親繁殖、拉幫結(jié)派等。

三是與雙向選擇區(qū)別。薦不薦是個(gè)人的事情，用不用由組織決定，體現(xiàn)了“黨管干部”原則與群眾路線相結(jié)合的“雙向選擇”。舉薦制既鼓勵(lì)組織、群眾和個(gè)人增強(qiáng)民主意識(shí)和參與意識(shí)，積極、負(fù)責(zé)地為黨和人民舉薦干部，又始終強(qiáng)調(diào)按照黨的干部路線、方針、政策和干部人事制度改革的要求辦事。

(三)加強(qiáng)“三個(gè)引導(dǎo)”

一是政策引導(dǎo)。要盡快出臺(tái)《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制的規(guī)定》，對(duì)什么人參與，以什么標(biāo)準(zhǔn)、舉薦什么樣的干部，履行哪些必要程序，如何監(jiān)督制約等一系列問(wèn)題做出明確規(guī)定。

二是法律引導(dǎo)?，F(xiàn)行法律規(guī)定，10名人大代表可以舉薦“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人，但是否可以從法律保證人民群眾有權(quán)舉薦管理黨和國(guó)家事務(wù)的公仆，確保人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)落到實(shí)處。

三是輿論引導(dǎo)。要廣泛宣傳舉薦制的意義、程序和要求，使廣大干部群眾掌握舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部的意義和方法，珍惜個(gè)人的民主權(quán)利，營(yíng)造舉薦領(lǐng)導(dǎo)干部的良好氛圍。

（本文作者：中共廣西欽州市委黨校副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：江生亮